李增福　张博轩

摘要：德州市位于山东省西北部，处于环渤海经济圈、京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区以及黄河三角洲高效生态经济区交汇区域。现辖11个县（市、区）、134个乡（镇、街道办事处）、7937个建制村，总人口561万、耕地面积928万亩。先后被评为“国家卫生城市”、“省级食品安全城市”“省级农产品质量安全市”等荣誉称号。近几年来，德州市委、市政府高度重视农产品质量安全工作，积极融入京津冀协同发展，全力推进京津冀优质农产品供应基地建设，大力推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的发展模式，全面提升农产品质量安全监管能力，取得了良好成效。

一、主要工作成效

1、农产品质量安全监管体系逐步完善。11个县市区农业农村部门均设立了监管科室，127个涉农乡镇实现监管机构“全覆盖”，行政村实现监管员“全覆盖”。

2、标准化生产扎实推进。创建全国蔬菜质量标准中心试验示范基地5处、省级农业标准化生产基地33家，发布市级农业地方标准5项。“三品一标”认证产品855个，认证面积672万亩，占食用农产品耕地面积72.86%。近几年主要农产品检测抽检合格率稳定在98%以上。

3、品牌建设成效明显。成功发布“德州味”区域公用品牌，授权企业52家，打造山东省知名农产品品牌35个，形成“整体品牌形象+单品类区域公用品牌+企业产品品牌”品牌体系。

二、存在问题与工作短板

德州市建设京津冀优质农产品生产基地，对农产品质量安全监管工作提出更高要求，但目前基层监管工作仍存在以下几方面问题亟待改善提高：

1、基层监管力量不足，监管人员素质有待提高。目前，全市县级农产品质量安全监管人员仅有48人，大专以上学历人员仅占77%，40岁以下人员仅占42%;乡镇监管人员373人，大专以上学历人员仅占69%，40岁以下人员仅占45%。监管人员学历偏低，年龄结构偏大的问题突出。乡镇监管人员多是兼职，有限的精力导致监管工作不到位、不全面。村级监管员队伍由于文化水平、责任意识、经费缺乏等诸多因素造成了其履行监管职责能力有限。

2、县、乡监测体系有待完善。全市涉农镇街和大部分农业园区都建立了检测室，但由于多数检测室没有专职检测工作人员，缺少检测经费，检测工作开展有限。部分种植基地和农民经济专业合作社自检工作落实不到位，缺少检测仪器、检测场所和相关检测工作人员，短时间全部落实自检制度难度较大。

3、农业标准化生产水平较低。目前农业园区和农民专业合作组织总体占比较低，从事农业生产的主体是老年人和妇女，文化层次低，质量安全意识不强，不按种养殖技术规程和农业标准化要求生产现象普遍。

4、农产品质量安全追溯体系尚未健全。主要表现在，一是大多数农产品生产经营主体以分散种养为主，规模小、组织化程度低，对农产品质量安全可追溯参与意识差;二是现有监管追溯平台尚不能有效互联互通。农业、商务、市场监管等部门追溯平台建设标准不同，存在重复建设和不相融合现象;三是农产品質量安全追溯监管平台，存在监测点覆盖面较小，监管信息相对单一等问题，监管效能还不够明显。

5、主要安全隐患和风险点。经调查发现，目前农产品生产环节中农药使用安全风险较大，部分蔬菜种植户农药安全间隔期执行不到位。尤其是黄瓜、西红柿、豆角这些收获期不相对集中，收获期较长几乎天天采摘上市的蔬菜品种。同时，部分农民购买使用农药时选择品种单一，一种杀虫剂用于多种作物，多次重复使用，使用浓度和剂量不符合标准，随意性大，农残超标风险增加。高毒限制性农药被用于蔬菜、果品病虫害防治情况仍然存在。

三、强化基层监管工作的主要措施

1、充实基层监管力量，提高基层监管人员工作能动性。

增加基层监管机构人员编制，加强对基层监管人员专业培训。严格村级监管员聘用标准，建立基层监管工作考评制度，加强对镇、街、村监管工作指导。

2、强化农业化学投入品监管，严厉打击假劣农资违法行为。重点查处无证经营农药、非法生产经营禁限用农药和非法添加禁限用成分等违法行为。加大对镇、街、村农资市场和蔬菜、果品主产区的执法检查工作力度，公布投诉举报电话，实行有奖举报，打击走街串村非法销售农药行为。

3、完善农产品质量安全监测体系，对基层检测资源进行整合，制定基层检测室建设标准，配备专业检测人员，提高检测能力，乡镇农残检测室和重点园区、标准化基地农残检测工作做到常态化，实现全覆盖。

4、推进农业标准化生产，加快放心农场建设。广泛深入地进行农产品质量安全知识、农业投入品科学使用等方面的宣传培训工作。加大家庭农场、专业合作社、社会化服务组织等新型经营主体的培育力度，提升新型农业经营主体发展质量和水平。充分发挥现代农业园区示范带动作用，全面落实农产品生产者主体责任，建立监管名录和“黑名单”制度。

5、加快推进农产品品牌打造行动。统筹推进农业生产“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产）和农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品）创建。实施市、县、企业（合作社、家庭农场）多方共建，进一步完善以“德州味”农产品区域公用品牌为引领，县市区农产品区域公用品牌为核心和企业产品品牌为支撑的品牌体系。

6、加快推进农产品质量安全追溯体系建设。继续深入推行食用农产品承诺达标合格证制度，加强与市场监管、商务等部门配合，建立农产品合格证出具、查验联动机制。组织开展新型农民和高素质农民培训，提高监管人员、生产经营主体、农资经营户等各类从业人员的业务能力和专业素质。强化农产品生产者主体责任，以农产品标准化生产基地、农民专业合作组织等生产主体为突破口，将辖区内农产品标准化生产基地、农民专业合作组织、家庭农场等全部纳入追溯范围，做到全覆盖，实现全程可追溯管理。