李健伟

（北京北控生态建设集团有限公司，北京 101104）

与道路建设、道路施工方面相关的工程项目，都属于国家基础设施建设工程项目。在进行道路工程项目施工时，通过对道路结构的优化与改进，可以有效提升区域路段车辆承载能力与运输量，从而提高建设道路沿线地区的经济水平与经济发展能力，实现对地方居民生活条件的提升。但此类工程大多属于地方政府扶持项目，项目在建设与实施过程中，需要地方行政单位根据的预算，为建设施工方提供大量资金。为避免施工中支出的金额超出预算，需要在工程建设与施工中，进行成本控制。但相比其他类型的建设工程，道路工程质量会受到施工方主观意识的影响、施工进度与工程所需周期会受到天气环境因素的影响等。一旦其中一个施工环节出现问题，便会引发连锁反应，从而造成项目施工潜在成本增加。为实现对项目成本控制，本文将以道路施工项目为例，探讨针对此项目的成本控制方法。

1 道路施工项目成本控制存在问题

多元化施工技术的应用，为项目的成本控制与工程管理给予了助力，但由于道路工程在实施中会受到较多外界因素的影响，包括市政行为干预、市场材料单价调整、与工程相关政策变动等，这些影响因素增加了工程设计变更的次数。而一旦施工中出现设计变更，建设方便需要重新进行项目成本的预算、造价核算、支出统计，此项工作具有任务量繁重的特点，期间需要设计方、监理方、施工方的造价人员协同参与，但目前大部分道路工程在落实此项工作时，仍在沿用人工核算审计的方式进行项目成本控制管理。此种控制与管理行为会受到现场作业人员主观意识的影响，最终导致控制成本与预计成本存在较大偏差。总之，我国目前实施的项目成本控制方案在实施中是仍存在较大改进与优化空间的，只有实现对现有不足的改正，才能确保项目成本控制工作落实后可以达到预设效果。

2 道路施工项目成本控制方法设计

2.1 项目成本控制流程设计

为确保最终道路施工项目完成后，其成本能够得到有效控制，并实现最终的成本目标，在确定成本计划后，应当由项目经理与成本管理人员对项目整个过程进行合理管控，并及时根据获取到的要素信息，将其与计划内容进行比较，找出问题并给出解决对策[1]。基于上述需要，项目成本控制的基本流程可参照图1。

图1 项目成本控制的基本流程示意图

根据图1中所示的流程完成对道路施工项目成本的控制。在实际控制中，针对成本计划值与实际值之间的对比，应当根据某一确定的方式进行对项目中具体内容的核对和比较，以此能够实现对道路施工项目中成本是否超支的准确判断，并找出其中具体存在超支问题的一项[2]。同时，在完成对比后，针对比较结果的分析应当能够明确成本偏差的严重性和危害性，并找出引起这一偏差的具体原因。在这一环节当中，针对道路施工项目成本的管理和控制是其重要的内容，以此能够进一步降低偏差造成的损失，并为管理人员采取相应的方式和措施提供便利条件。在上述比较和分析的基础上，在预测估计总费用时，应当按照项目的实际完成的部分及具体情况进行计算[3]。在对实际成本与预计成本之间的偏差进行纠正时，应当在充分遵循成本动态控制原则的前提条件下，根据实际道路施工项目的施工情况，完成偏差分析和结果预测。在纠正偏差时，明确纠偏对象，通过数据分析的方式，对造成这一偏差形成的具体原因进行明确，这一部分原因可能为可控因素也可能为不可控因素，针对不同类型的因素分别给出相应的纠正方式[4]。针对可控性因素，应当从其发生的源头出发，识别出这一类的风险因素，并将其纳入到后续成本的管控当中，避免此类问题的再次发生。针对不可控因素，也需要建立相应的预防措施和纠偏措施，如经济、技术以及合同方面等各项措施，从而规避此类风险，以此达到项目成本控制目标。

2.2 确定项目成本控制要素

为实现对项目中各个影响成本的控制要素明确，需要按照图2所示的内容，完成对成本影响因素的分析。

图2 道路施工项目成本影响因素分析流程

在按照图2完成对成本影响因素的分析后，明确成本控制要素包括五个方面，分别为：

第一，人工费控制。采用量价分离方式实现对这一要素的控制，并在综合考量作业用工和零用工具体情况下，确定施工人员的数量以及单价。

第二，材料费控制。这一部分的成本控制占整个成本控制比例的七成以上。针对材料费的控制应当在确保道路施工项目设计和质量均达到规定标准的前提条件下，通过定额控制和准确测量的方式对材料在施工过程中的消耗情况进行实时监测[5]。对于材料价格的控制，应当在企业内部完成对材料价格体系的构建，并进行市场调查，从更多的渠道获取材料价格最新的信息，通过对多家相同材料的费用比较的方式，优选出最佳材料供应商，以此降低对材料采购成本。

第三，施工分包费用控制。主要对其分包价格进行控制，并从以下方面实现控制：完成分包工程询价；制定平等互利的分包合同，并严格按照合同内容完成分包结算工作。

第四，机械费用控制。在这一要素控制过程中，对施工所需机械设备合理选择，并明确管理方案。针对其费用的控制，应当从提升现场设备使用效率方面进行。

第五，其他费用控制。这一部分控制要素具体包含安全成本、质量成本。在控制时应当强调对施工项目的标准化管理，以此尽可能降低安全风险，确保施工人员安全的同时保障项目整体的质量。

2.3 基于成本绩效指数的成本调控

为进一步体现成本控制的科学化，尝试引入成本绩效指数的量化方式，通过这一数字实现对成本控制效果的量化分析，从而对具体控制策略的实施进行微观层面的调控。成本绩效指数的计算公式为：

式中：CPI为成本绩效指数；ACEWP为已完成的工作量实际成本；BCWP为计划工程量的预算成本。根据上述公式能够得出成本绩效情况的具体数值，若通过运算得出的CPI值小于1，则说明实际发生成本少于计划成本；当CPI值大于1时，则说明此时实际发生成本超过了计划预测成本。通过计算得出的具体数值，能够实现对发生成本占总计划成本的比例的表示，以此为成本调控提供基础数据依据。在管控的过程中，根据成本绩效指数，按照上述论述的内容，采用相应的方式实现对各个要素的控制，以此确保最终道路施工项目成本在预期标准范围内。

3 对比分析

选择某地区的道路施工项目作为此次对比试验的工程实例研究对象，使用本文设计的成本控制方法与传统的成本控制方法，对此项目在使用中的成本进行控制。试验开始前，由参与方进行技术交底，获取道路工程项目的相关概况信息，见表1。

表1 某地区道路施工项目概况信息交底

完成对工程信息的获取后，按照两种方法的成本控制方式，从人工费、材料费、施工分包费、机械费、其他费用五个方面，对此项目在施工中的支出成本进行控制。控制后，分析在使用两种控制方法完成成本控制后，项目施工不同方面，所需要支出的费用。见图3。

图3 道路工程施工各项费用支出对比

从图3所示的试验结果中可以看出，在五项成本费用方面，本文设计的控制方法在完成控制后的支出成本<传统控制方法在完成控制后的支出成本，且本文设计的控制方法可以实现将项目总成本控制在地方下政府拨资金范围内，保证项目在预设金额下按照标准完成施工。

4 结语

随着近年来我国经济的持续发展，国内道路工程项目的建设呈现出一种空前繁荣的景象。取得这一成绩也是国家与地方政府投入了大量资金与人力得来的。为提高工程项目的施工进度，项目在施工中雇用了大量劳动力，并租赁、购进了大批量机械作业设备辅助使用，尽管工程效率得到了有效提升，但大多数工程在竣工结算时会出现超预算的问题。此种现象对道路市政施工方造成了较大的压力，财政单位也在发现此方面问题后，进行了项目施工拨款的下调。然而，在项目施工可调度资金出现下调行为后，工程便会出现资金链的缺口，甚至在市场中出现了较多的“烂尾工程”。此种问题对于我国经济持续化建设的影响是较大的。为改善现状，本文开展了此次研究，并通过对比试验证明了设计的控制方法可以实现将项目支出成本控制在预计范围内。