邓 婷

(安徽正大永道工程咨询有限公司，安徽 合肥 230031)

0 引 言

工程造价审核是指在国家建设行政管理部颁发的工程消耗量定额、当地造价信息以及人材机价格、竣工设计图纸及工程实际量，以及承包工程合同的基础上，在竣工验收合格后根据变更、签证情况，对实际的竣工工程造价进行的审核。其是业主方最终进行建安工程价款竣工结算的依据，也是承包方向业主方收取工程价款的依据。在工程施工结算审核过程中，几乎所有工程中都会存在问题。本文将结合笔者工作实践，分析工程造价审核工作中应加以控制的重点、审核过程中常见问题，并提出应对措施。

1 工程造价中成本控制的重点

1.1 对结算审核资料的审查

1.1.1 工程建设前期资料

包括招投标文件、中标通知书、施工合同等，尽量要求提供原件，即使是复印件，也要求和原件进行核对，以对其真实性、合法性、有效性进行甄别。结算第一步就是要研究资料，尤其对专用条款及有关结算条款反复研读，确定结算基本原则，抓住审核重点难点。

1.1.2 施工图纸

应注意施工图纸上，除了按规定加盖了设计单位出图专用印章、注册执业人员执业印章及有关责任人签字外，还应有招投标代理机构或业主方签章确认此图为招标时发出的设计施工图。施工图是变更的基础，也是编制清单的基础，如果施工单位对清单理解有异议时，施工图可以帮助我们还原清单本质，避免索赔。

1.1.3 竣工图纸

在竣工图纸上，有图样的部分必须有施工单位竣工图章。竣工图章中包含的内容有：“竣工图”的章样，监理单位、业主方、施工单位等及相关负责人(包括监理单位、现场监理，施工单位、总监、技术负责人，编制人，审核人等)的签字，以及编制日期。竣工图章使用红印泥并加盖在图标栏上方空白处。

利用施工图改绘的竣工图，必须标明修改依据或附说明；如果施工图结构及工艺或平面布置等有重大改变或变更超过图纸面的三分之一的，应当重新绘制竣工图。

1.1.4 工程变更签证

审核工程变更签证是需要注意的重点问题如下：

(1)需要业主方提供关于变更签证的管理办法，其内容应包含变更签证审批流程、签字权限。据此审核其真实性、合法性、完整性、有效性。变更签证尽量要求施工单位提供原件，即使是复印件，也要求和原件进行核对。

(2)为防止施工单位漏报工作内容减少的变更签证，需要业主方提供本工程变更签证台账，通过台账审核施工单位报送变更签证的完整性。一般情况下，变更签证上，施工单位、监理单位、设计单位、业主方都需要签字盖章。特别注意业主方签字权限，由不具备签字权限的人所签的不是有效变更签证。

(3)设计变更是要有设计单位出具变更文件的，同时附变更构造详图及说明变更理由，设计单位项目负责人也需要在上面签字盖章。

(4)变更签证中即使手续签字盖章齐全，还应审核其发生的内容、原因、范围、价格、明确费用发生的承担方，如果与招标文件、投标文件、合同条款有矛盾或不符之处，应该重新认定。

有以下情形的，可以视为变更签证无效：

(1)在招标文件里规定由承包单位自行承担；

(2)承包合同约定或已包括在合同价款内应由承包单位自行承担的；

(3)承包单位在中标时的投标文件中承诺自行承担的；

(4)由承包单位在施工过程中施工不当造成的工程量增加或变更；

(5)其他法律、法规、规章规定的情形。

1.1.5 隐蔽工程验收记录

对于隐蔽工程验收记录，应注意必须有施工单位施工员和质检员、监理工程师、建设单位项目专业技术负责人的签字。对明显不合理的提出质疑，在不影响工程质量前提下，必要时现场检查落实。

1.2 现场勘察

对照相关资料，还应到施工现场检查竣工图是否与现场相符，不符之处不予认可。作为成本控制审核单位，如果采用竣工图+签证的结算方式，变更不应再计算工程量。

1.3 关于索赔

开、竣工报告对工期索赔和反索赔起着关键作用。首先，索赔单上必须有承包单位公章、承包单位项目经理签字和日期、监理单位公章、监理单位签字及日期、业主方公章、业主方项目负责人签字及日期。竣工报告必须经建设单位、设计单位、监理单位、承包单位法人代表或项目负责人签字，同时加盖单位公章后方为有效。

1.4 结算书的签署

应注意不但有施工单位造价人员签字盖章，同时要有施工单位公章及项目负责人签字，以免审核差异很大时施工单位不承认结算书的有效性。

2 造价审核中的问题及应对措施

2.1 造价审核中经常出现的问题

2.1.1 签定合同、编制预算可操作性

无论是合同还是预算，由于编制人员的水平问题，都可能出现一定的意外失误，如预算中有的清单项目特征等描述不够完整，会造成工作内容上的扯皮。

2.1.2 对量、核价中出现的问题

(1)承包单位往往为了多拿工程款，会报高工程结算价，在工程量上和单价上往往就高不就低，如在施工过程中没有使用大型机械，在结算时却报了很多大型机械费；有时不需抢工程进度，在结算时还增加了夜间施工费、赶工措施费。

(2)变更单有时由于种种原因办理不及时，承包单位在接到口头交代后就开始施工，后期再补变更单，但时间一长现场数据和事实就会模糊不清，变更签证后面也不附变更图纸、不写明做法等，有些承包单位就此大做文章，给造价审核带来不必要的麻烦。

(3)材料价格对工程造价占比很大，承包单位遇到市场上材料价格变动较大的时候，向价格高的时间段靠拢，若实际购买价高出预算时就交给甲方签证，而低于预算时就以暂定价作为造价依据。

(4)有的承包单位在定额套用时高套。如明明是使用的钢模板，却报的是套用竹胶板模板，能高就高。

(5)有的承包单位做造价时调增不调减。

(6)承包单位在现场对施工工艺理解比较到位，而审核人员对定额比较熟悉，二者之间的差异必然导致产生工程量认定上的差异。

(7)施工方对于图纸的理解，特别是对于工程实际变更内容了解得较深，而审核人员不可能始终在工地上盯着，自然不如施工方清楚明了，这样在计算结果上会产生较大的差异。

2.2 应对措施

2.2.1 审核前做好准备工作

审核工作开始前，先约定采用的预算定额、工程时间段、取费标准，每个工程节点或标段采用的当地或业主方指定市场价。

对于所收集资料中的竣工图及变更签证等，由业主方了解项目的具体情况的人先检查。例如，签证单采用施工方现时、现场做好记录的，收到审核资料时，甲方先核对甲乙双方各执一份的签证，再交至成本控制单位汇总并核对。

2.2.2 审核中做好记录

审核过程中做好详细的审核记录并汇总，对工程量的核增、核减都要有充分的理由和说明，核对一项过一项，要求双方核对人员签字并确认，随时解决问题，同时解决前期遗留的问题，不要反复地在一个问题上纠结，同时对核对增减的项目汇总表述清晰，确保审核的过程公开透明和可追究。

2.2.3 统一软件

审核前先明确对计算软件的使用要求，确认双方是使用同一软件编制造价材料后，先交换结果文件，在保留原始文件的情况下，去检查对方软件中的各类参数，核对人员要将核对过程一一记录下来。如果只是工程量误差且在合理的范围内，那么计算结果应该是没问题的。如果发现对方记录的工程量准确率较低，就需逐个构件检查并对账，查出问题并一一记录。

3 结束语

总之，工程造价审核工作是一个复杂而系统技术性很强的工作，要求审核人员具有很高的专业素养和一定的施工经验，还需要对规范和定额、信息价的正确理解，掌握计算工程量的技能和一定的沟通技巧等。因此，要求审核人员提高素质、制定周密的审核策略，做到有理有据；同时，要求审核人员要能熟练运用软件，熟悉审核技巧，熟能生巧之后就会形成一套行之有效的审核流程。审核时，可以按照“从粗到细，先易后难，求同存异，相互沟通”原则进行，保证工程造价审核工作做到有理可依、有法可据，从而取得真实有效且圆满的结果。