刘贤淼 冉东亚

(1 国际竹藤中心 北京 100102；2 全国竹藤标准化技术委员会 北京 100102；3 国家林业和草原局科学技术司 北京 100013)

标准化是为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用的条款，以及编制、发布和应用文件的活动[1]。标准是通过标准化得到的共同使用和重复使用的文件[1]。由此可知，标准是标准化的结果之一。标准是人类文明进步的成果，从中国古代的“车同轨、书同文、行同伦”，到现代工业规模化生产，都是生动的实践。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体[2]，即一定范围内所需要的标准，按相关性分类的集合，它包括现行标准或需制定标准，是为标准的实施和制修订进行规划并提供依据，既是标准化的顶层设计工作又是标准化的基本建设工作。林草标准化是提升生态建设、增强生态产品供给能力的有力举措，是实现林草产业提质增效、推动转型升级的必然要求，也是林草部门履行社会管理、推进科学发展的重要支撑和保障，是扩大林草国际影响力、提升国际竞争力的重要抓手。

中国是世界上竹子种类最多、面积最大、蓄积量和产量最高、加工利用技术开展最好的国家，国际竹材贸易量超过一半来自中国。竹产品拥有100 多个系列，近万个品种，广泛应用于建筑、装饰、家具、造纸、包装、运输、医药、食品、纺织、化工等10 多个领域，其产品主要分布在6个方面[3]:各种竹质复合材料(水泥模板、车厢底板、地板、建筑结构材、装饰材以及家具等)；竹子工艺制品及日用制品(竹雕、竹餐具、竹凉席等)；制浆造纸；竹子食品、医学药品和保健品(竹笋、竹叶提取物等)；纺织用竹纤维(竹粘胶纤维、竹原纤维等)；竹材及加工剩余物的化学加工产品(竹炭、竹醋液等)。产业发展，标准先行，以标准促进科技创新成果转化，引领产业升级、绿色发展、城乡建设和社会建设，支撑国内大循环、国内国际双循环建设。本文分析了中国竹子标准现状、国家标准化顶层设计、全国竹藤标准化技术委员会归口管理竹子标准实施应用、支撑国际标准情况，提出标准引领竹产业发展的建议。

1 中国竹子标准现状

截至2021 年12 月底，中国共有竹子国家标准43 项，其中32 项由国家林业和草原局提出；行业标准145 项，其中林业行业标准96 项，农业行业标准3 项，纺织行业标准13 项，商品检验行业标准11 项，工信行业标准2 项，建筑工业行业标准5 项，轻工行业标准5 项，铁道运输行业标准3 项，文物行业标准5 项，能源行业标准1 项，环保行业标准1 项；团体标准72 项；地方标准235 项(含台湾省标准7 项)，主要为福建、四川、浙江、江西、湖南、安徽、广东、广西等竹资源和产业发达省份制定。从内容上来看，竹子标准主要涉及竹地板、竹炭、重组竹、竹纤维、竹日用品、竹胶合板、竹家具、竹笋、竹装备等产品类标准，以及竹材术语、测试方法、培育技术等基础性标准。

2 国家标准化工作顶层设计

标准是产业健康发展的基础，是规范生产行为和市场秩序、保护企业和消费者权益的重要技术保障，也是政府部门确保产品质量安全和进行质量监督的重要依据。2020 年10 月，中国共产党第十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 提出:“完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动”。近期，从中央到各部门密集出台涉及标准化的文件:2021 年10月10 日中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，明确提出“推动标准化与科技创新互动发展，同步部署技术研发、标准研制与产业推广，加快新技术产业化步伐”；2021 年11 月18日国家林业和草原局等10 部门联合印发了《关于加快推进竹产业创新发展的意见》，指出“加强标准体系建设，推动科技研发、标准研制与产业发展一体化”；2021 年11 月29 日市场监管总局等17 部门联合印发了《市场监管总局 农业农村部等部门关于印发〈贯彻实施“关于加强农业农村标准化工作的指导意见” 行动计划〉 的通知》，提出“强化标准集成应用，形成农业标准化示范推广体系”；2021 年12 月14 日国家标准委等10部门联合印发了《〈“十四五” 推动高质量发展的国家标准体系建设规划〉 的通知》，提出“充分发挥标准在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性、引领性作用”。标准被纳入国家发展战略，党中央、国务院对中国标准及其国际化的阐述，标准化政策性框架初步形成以及相关部委的政策落地，标志着中国的标准化顶层设计已逐步深化。

3 中国竹子标准实施应用

3.1 调查问卷

2021 年全国竹藤标准化技术委员会(SAC/TC 263) 对归口的89 项竹子标准进行评估，向生产企业、检测机构、科研院所、大专院校、行业协会、政府机构、国际组织等单位发出问卷调查，从时效性(符合当前生产、贸易实际情况)、协调性(符合国家标准、行业规范及有关法律法规，标准的结构和内容合理)、适应性(满足业务使用需求，得到行业广泛认同)、先进性(符合国家技术经济政策的程度，与我国生产水平相比，与国际标准水平相比)、可操作性(规定的指标和方法科学，应用方便、可行、推广容易)、提高生产效率、降低成本、规范行业经营、促进技术进步、能源资源节约、减少环境污染等11 个方面进行评价，评估结论分为好、一般、差；收回有效问卷共计38 份。从结果上看，生产企业和行业协会对方法和产品类标准了解和使用的较多，对育种和培育类标准了解和使用的较少；高校和科研院所，根据填报人的专业不同对相关标准的了解程度不同，对专业相近的标准了解较多。从总体上来看，调查问卷涉及的11 个指标评估结果为好。同时，通过问卷调查还收到一些较好的建议:制定竹人造板产业低碳运行通用指南；竹人造板制品碳测定和标识；结构用竹工程材料产品碳储量和碳排放计量方法；主要材用竹种立竹生物量模型与碳计量。

3.2 被检测机构使用情况

GB/T 20240—2017 《竹集成材地板》、GB/T 13123—2003 《竹编胶合板》、LY/T 2553—2015《家具用竹材胶合板》 等30 项标准被国家人造板与木竹制品质量监督检验中心、湖南省林产品质量检验检测中心、北京中科光析化工技术研究所竹子检测中心等14 家检测机构使用。

3.3 被市场监管部门使用情况

GB/T 20240—2017 《竹集成材地板》、GB/T 26913—2011 《竹炭》、GB/T 26900—2011 《空气净化用竹炭》、GB/T 38780—2020 《竹席》 等标准被贵州、江西、湖南、浙江、北京、广州、西安、泰安等市场监管部门在监督抽查时使用。

3.4 重点标准实施效果

GB/T 26913—2011 《竹炭》、GB/T 26900—2011 《空气净化用竹炭》、GB/T 30365—2013《寝具竹炭》、LY/T 2144—2013 《空气净化用竹炭包》、LY/T 2483—2015 《竹炭产品术语》 等竹炭相关系列标准，获得2018 年浙江省标准创新贡献奖。竹炭相关系列标准的制定，推动了竹炭产业的转型升级，促进了生产企业由作坊式向规模化转型，产品由简单日用品向高值化方向发展，有效地推进了竹炭企业的持续健康发展，竹炭价格较标准实施前提高了60%，企业销售收入平均增长35%以上。相关企业开发了9 大系列、近400 种竹炭产品，辐射带动产生的经济效益达50多亿元，带动5 万多人就业。竹炭生产技术成果，通过培训、宣传、示范以及技术输出等措施，还转移到亚洲、非洲和南美洲的一些国家，在产竹的国际地区迅速推广应用，使中国竹炭生产技术辐射世界，为全世界尤其是“一带一路” 沿线国家提供了竹炭生产的中国智慧。

GB/T 37805—2019 《竹缠绕复合管》 国家标准的发布实施，有助于促进竹缠绕复合管行业建立统一、客观的评测体系，推动竹缠绕复合管制造产业的健康发展；使用户从对技术的怀疑到大胆使用，使设计方、施工方从无标准可用到有标可依，在规避设计风险后，大多设计院从开始不敢设计到踊跃主动设计应用。水利部已在山东、河南、四川、贵州进行宣贯，每次宣贯都有数十家设计和施工单位参加。同时，主持标准起草单位浙江鑫宙竹基复合材料科技有限公司与中铁建等大型央企签订了全面战略合作协议，在全国范围内布局建设竹缠绕复合管生产基地。现已建成竹缠绕复合管生产基地6 个并投产，产品广泛应用于浙江、新疆、黑龙江、湖北、山东、福建、广西、江苏等多地的供水、排水、农田灌溉等工程中。竹缠绕复合管工程铺设已达120 余km，其中“莒南县临港产业园区竹缠绕复合管供水工程” 被国家节能中心评选为2020 年“全国重点节能技术应用典型案例”。

4 中国竹标准支撑国际标准情况

中国是世界上竹子标准数量最多、体系最完善的国家，标准数量占世界竹子标准的90%以上。2015 年5 月28 日国际标准化组织通过决议批准中国的提议，正式成立竹藤技术委员会(ISO/ TC 296)，秘书处设在中国。目前，ISO/TC 296 已发布竹子标准5 项，均为中国主导；正在制定竹子标准4 项，其中3 项由中国主导，1 项中国参加。

以中国相关竹子标准为基础发布和正在制定的ISO 标准包括:ISO 21625:2020 《竹和竹产品术语》 (Vocabulary related to bamboo and bamboo products)，为中国主导，以中国标准 GB/T 36394—2018 《竹产品术语》 为基础；ISO 21626-1:2020 《竹炭 第1 部分 通用要求》 (Bamboo charcoal—Part 1:Generalities)，为中国主导，以中国标准GB/T 26913-2011 《竹炭》 为基础；ISO 21626-2:2020 《竹炭第 2 部分燃料用》(Bamboo charcoal—Part 2:Fuel applications)，为中国主导，以中国标准GB/T 28669—2012 《燃料用竹炭》 为基础；ISO 21626-3:2020 《竹炭 第3部分净化用》 (Bamboo charcoal—Part 3:Purification applications)，为中国主导，以中国标准GB/T 26900—2011 《空气净化用竹炭》 为基础；ISO/21629-1:2021 《竹地板 第1 部分:室内用》 (Bamboo floorings—Part 1:Indoor use)，为中国主导，以中国标准GB/T 20240—2017 《竹集成材地板》 为基础。正在制定的标准:ISO/DIS 21629-2 《竹地板 第2 部分:室外用》 (Bamboo floorings—Part 2:Outdoor use)，由中国主导，以中国标准GB/T 30364—2013 《重组竹地板》 为基础；ISO/CD 5946 《竹质活性炭》 (Bamboo-based Activated Carbon)，由中国主导，以中国标准项目《竹质活性炭》 为基础。

《竹和竹产品术语》 是由中国全面主导制定的首个竹子国际标准，也是ISO/TC 296 自成立以来正式发布的第1 个国际标准，标志着中国竹子标准化的重大国际突破，极大地提升了中国竹业在国际标准方面的影响力和话语权。以上这些标准发布对于规范竹和竹产品的定义和内涵、完善世界竹子标准体系、高效利用世界竹类资源、有效突破技术壁垒和贸易壁垒及促进竹子产品国际贸易快速发展等方面具有重要和深远的意义。

5 竹子标准化工作建议

标准化在保障竹产品质量安全、促进竹产业转型升级和乡村振兴等方面起着越来越重要的作用。然而在竹产业发展过程中，标准应用实施却一直是个薄弱环节。另外，对标准的执行不严格，常常是有标不依或无标可依，也客观地存在着标准交叉、滞后等问题。

5.1 开展重大标准前期研究

标准的基础是科学技术。根据竹藤标准体系建设要求，要加强竹子领域标准的前期研究，提高标准的水平，保持标准体系的科学性、先进性和可操作性。结合国家重大科技计划、推广项目、自然科学基金等平台，组织开展竹子领域重要标准的研究。标准也是科技与产业发展紧密结合起来的有效途径。要围绕竹子产业发展，加强标准化工作与科研工作，及时汲取已有的研究成果，提升标准水平，将拥有自主知识产权的新技术上升为标准，促进标准制定与科研、开发和产业化发展的协调，保证标准的先进性和有效性。

5.2 鼓励企业参与标准化工作

企业是标准制修订的“生力军”，产品质量是企业基础工作的综合反映，产品标准制定出来是需要企业执行的，而企业应该是对行业现状、生产情况最熟悉的，没有企业参与的标准很难具备实际的可操作性。在产品生产过程中，影响产品质量的因素很多，企业通过一系列的标准来规范操作行为和作业流程，从而控制各种影响质量的因素，以减少或消除质量缺陷的产生。至于防范企业“挟带私利” 问题，办法就是让标准的起草和审查最大程度的公开透明；在标准编写准备过程中，编写人员应广泛征求科研院所、高等院校、设计单位、专业期刊编辑部等意见，在尽量做到完整、简洁、适用要求的基础上，完成标准的框架结构[4]。

5.3 加强标准宣贯

制定标准根本是为了服务实践，既要发挥好引领作用，又要发挥好约束作用。要把“制定标准是为了用” 作为开展标准化工作的出发点和落脚点。开展标准宣贯培训的目的是要让执行标准的人员掌握标准的指标参数和要求，在生产经营活动中使标准有效贯彻执行。竹子产业标准只有通过宣贯实施才能起作用，如果不能落地，再好的标准与体系也是“一纸空文”，更无法体现其作用[5]。应充分利用会议、论坛、新媒体等多种形式，开展标准宣传、解读、培训等工作，不断提高行业内对标准的认知，促进标准推广和实施。进一步完善竹子体系标准，及时开展标准有效性评价、动态优化标准，推动竹子标准化工作达到规范性、科学性和合理性。

5.4 推进竹子标准国际化

《标准化法》 规定:“国家积极推动参与国际标准化活动，开展标准化对外合作与交流，参与制定国际标准，结合国情采用国际标准，推进中国标准与国外标准之间的转化运用”。竹子标准化的主要领域和重点工作主要以提高标准的适应性、协调性、前瞻性和引领作用为核心，以加快竹子基础性标准、竹子资源高效培育标准、市场急需的产品质量标准、进出口产品检验检疫标准为重点，以满足现代竹产业发展需要为最终目标，做好竹产业和标准化态势跟踪。组织国内专家积极参与国际标准制修订工作，加强与国际标准化组织和研究机构的交流合作，提升中国在竹子领域国际规则制定的参与度，增强话语权。加强国际标准一致性分析，推动中国标准与国际标准的双向转化，深化竹子领域的多双边互利共赢。

6 结束语

标准引领创新发展，是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。“一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品”，竹产业要想长期积极稳定的发展，必然少不了不断完善的标准。通过制修订和实施标准，使竹产业生产过程规范化、系统化，从而取得最佳的经济、社会和生态效益。同时积极加强与国际合作，加大竹子国际标准的制修订力度，利用总部在中国的国际竹藤组织(INBAR) 和ISO TC/296 等国际组织的平台，推动竹子标准的国际化工作。