李沙

近年来，汨罗市委市政府按照政府主导、社会参与，尊重自然、生态优先，因地制宜、分类施策，科学规划、统筹兼顾的原则，积极开展城乡绿化，打造最美生态廊道，全力建设生态汨罗。自2018年以来，共完成省级重要生态廊道建设7条，共计872.9公顷;完成市级生态廊道建设7条，共计164.32公顷，完成县级生态廊道建设10条，共计92.5公顷，为推动汨罗高质量发展作出了积极贡献。

主要问题

廊道生态破碎、分散现象明显。由于缺乏统筹安排，特别是对生态的重视程度不够，造成了一些地区的景观和自然区域破碎化，生态系统整体性和连通性持续减弱。纵横交错、四通八达的交通基础设施，也对森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统和城市生态系统的物质循环和能量交换产生阻隔作用，降低了种群在不同的栖息地之间扩散和迁移到潜在栖息地的能力。未来几年，汨罗市的交通道路建设仍然处于“大建设、大发展”的阶段，交通基础设施两侧的生态环境保护将面临更为严峻的挑战。

森林景观效果有待提高。高速公路和铁路两侧、江河两岸仍存在绿化水平整体质量不高、缺乏整体的规划和布局现象;沿线两侧还存在零星的裸露地、采石场、取土场、闲置地、边角地等，迫切需要进行复绿和生态修复;沿线生态廊道范围内的景观效果单调、树种单一，缺乏美和景，严重影响了汨罗市的区域形象。

森林质量较为低下。经过多年坚持不懈的努力，全市的森林资源虽然在数量上实现了较大的增长，森林的总体质量却一直不高。水系、交通沿线生态廊道范围内森林群落结构存在“五多五少”现象：即中、幼林多，近、成、过熟林少;纯林多、混交林少;针叶林多，阔叶林少;单层林多、复层林少;低效林多，优质林少。这种状况将会导致森林的生态防护功能减弱，抵御自然灾害的能力下降。同时，森林也较容易遭受病虫害和森林火灾的威胁，严重制约森林生态系统的健康发展。

自然生态系统功能有待增强。近年来，汨罗市通过大力营造水土保持林和水源涵养林，有效地控制了水土流失。但是，由于人们生活、生产活动的长期影响，水土流失的现象依然存在。水系、交通沿线生态廊道范围内公益林比例需要大幅度提升。各流域湿地生态质量有所下降，修复压力大。由于人类活动对自然生态系统的干预增多，区域生态系统服务功能逐渐下降，局部地区出现了森林生态功能退化、湿地退化萎缩、生物多样性降低、水土流失加重等生态退化现象。

对策建议

争取政策支持。一是深化落实生态补偿政策，进一步完善生态公益林管理机制，将生态廊道建设范围内的森林全部划为公益林进行补偿。二是采取项目支撑，在安排天然林保护、长江防护林、森林抚育、造林补助、退耕还林还湿、矿山生态修复等生态建设工程和项目资金时，重点向生态廊道建设倾斜。三是深化集体林权和土地制度改革，出台优惠政策，对生态廊道范围内的林地、土地依法进行有序流转，扶持各类社会主体参与生态廊道建设和管护。四是推行“生态审批”制度试点，凡涉及生态廊道范围内的建设项目，除履行常规审批手续以外，还应履行“生态审批”手续，即审核项目建设是否符合生态保护政策，是否有科学可行的生态保护和补偿措施，并对其进行事前、事中、事后全程监管督查。五是在水利、道路和其他基础设施建设项目实施中，要为生态廊道建设预留空间，做到与工程项目同步设计、同步施工、同步验收，确保生态廊道的完整性。

加强技术支撑。成立生态廊道建设总体规划项目组，由林业部门有关专家组成，负责提供专业和政策咨询，确保项目建设的科学性和可行性。加强生态廊道建设人员能力培训，不断提升生态廊道建设和管理水平。加大生态修复树种和绿化更新树种良种选育力度，不断探索生态廊道建设和管理模式，全面推进生态廊道造林绿化。使用优质乡土树种，科学配置乔灌草植物，做到适地适树;使用经权威、专业质检机构检测质量合格的良种壮苗，大力推广容器苗造林，严禁使用无冠苗木，禁止移植古树名木、重点保护的濒危树种和大树造林。

拓宽资金渠道。一是加大对廊道建设资金支持力度，争取省、市级生态廊道建设项目和补助资金。二是争取整合林业、自然资源、水利、交通、铁路、农业农村等相关部门生态建设资金，多渠道筹资，参与生态廊道建设。三是引进社会资本，鼓励探索生态廊道多种建设模式，实行“谁建设，谁管理，谁受益”的管理机制，以调动全社会参与生态廊道建设的积极性。四是引进外资，合理利用世行贷款、世界自然基金会等相关项目资金用于生态廊道建设，拓宽项目资金来源。五是制定《汨罗市生态廊道补助资金考核管理办法》，严格资金补助拨付制度，充分发挥资金效益。

加强宣传推广。加大社会公众宣传和科普教育，充分利用广播、电视、报纸、网络、微信、标识系统、培训等媒体和传播介质，广泛开展形式多样的宣传活动，引导社会大众共建生态廊道、共护生态廊道。做好政策解读，让社会各界了解生态廊道建设的政策与要求。

履行督查考核。建立生态廊道建设项目全过程监督机制，成立专门的监督队伍，将项目筹备、施工建设、验收、后续管护、资金使用等全部纳入项目监督范畴，建立健全通报、检查、监督、评价等制度，实现项目全过程、全方位监督。设立项目施工准入制，确保项目施工质量。

加强后期管理。建立生态廊道管护长效机制，按照“屬地管理、分级负责、责任到人”的原则完善管护机制，建设管护基础设施，组建管护队伍，确保管护资金，坚持不建“无主生态廊道”。推行专业队伍管护、承包管护和家庭管护等灵活多样的管护模式，延长管护期限，管护时间原则上不少于3～5年，管护评估合格后给予资金奖补，提升管护水平和管护效果。做好森林防火工作，重点区域内应建设防火林带等防火设施，禁止一切商业性林木采伐，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、非法占用林地、草地、湿地等各种违法犯罪行为。建立健全档案管理制度，所有与生态廊道建设有关资料文件全部归档，做到档案有专人管理、专柜存放。