王庆丹

（沛县规划测绘队,江苏 沛县 221600）

0.引言

2013年11月国务院召开常务会议，提出要整合不动产登记相关职能，建立不动产统一的登记制度，实现不动产登记机构、依据、簿册和信息平台“四统一”[1]。2015年3月国务院颁布并实施《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》），明确规定要建立统一的不动产登记管理基础平台[2]。2015年8月原国土资源部发布《国土资源部关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》（国土资发〔2015〕103号），要求各省按照《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》（以下简称《方案》），建设相应的不动产登记信息管理基础平台[3]。本文根据实际情况，依据《条例》和《方案》的相关要求，借助GIS、云计算、大数据等先进技术，构建了不动产登记管理数据库，搭建了省级不动产登记信息管理基础平台，实现了不动产登记、审批和交易等信息在各级不动产登记部门和相关部门依法依规共享和交换，并提供不动产登记信息查询服务，消除不动产登记“信息孤岛”，有效地提高了不动产登记办事效率和群众办证效率。

1.建设基本原则

1.1 先进性原则

省级不动产登记信息管理基础平台，采用最先进的技术和良好的软件平台等，符合技术发展方向，延长平台的生命周期，保障对项目的持续支撑[4]。

1.2 安全性原则

省级不动产登记信息管理基础平台建设是一个系统工程，包括基础设施、数据库、应用软件等多方面，且不动产登记数据又有涉密性和隐私性的特点，因此在系统设计时应该把安全性放在首位，不仅要考虑不动产登记信息资源的充分共享，还要考虑不动产登记信息的保护和隔离。平台需在各个层次对访问进行控制，设置严格的操作权限，并利用日志系统、健全的备份和恢复策略增强系统的安全性[5]。

1.3 易用性原则

用户操作界面要求简洁、友好，符合大多数用户的审美观点和使用习惯，界面设计以人和业务为中心。平台要尽量符合绝大多数计算机使用人员的习惯，快捷方式设置等细节方面尽量与大家熟悉的软件保持一致。

2.总体设计

2.1 建设模式设计

根据《方案》中关于不动产登记信息管理基础平台建设模式分类，主要包括省、市、县各自建设，市级统建，省级统建以及省级部分统建四种模式。本文研究根据省内各地实际工作情况，既要保护已有不动产登记信息化建设，避免投资浪费，又要确保省、市、县级不动产登记机构正常工作开展。省级不动产登记信息管理基础平台建设模式采用省、市、县各自建设和市级统建两种混合模式，省级和市县级在统一的框架下各自建设。市县级不动产登记信息管理基础平台在接入国家级平台的同时，要同步接入省级平台，从而实现国家、省、市、县四级不动产登记信息的共享和交换。

2.2 框架设计

平台采用云计算模式进行构建，整体框架设计包括五大核心层，即基础层、数据层、服务层、应用层和用户层，两侧是保障平台运行标准规范、法律法规以及保障和信息安全体系[6]。平台结构框架设计示意图（如图1所示）：

图1 平台框架结构设计

设施层利用云计算技术构建了省级“自然资源云”架构，实现了软硬件资源的整合、监控以及调度，主要包括各种物理资源、资源池以及基础软件资源等，为平台建设提供强有力的基础支撑；数据层构建了不动产登记管理数据库，实现不动产登记相关数据的统一组织和管理，为应用层提供数据支撑；服务层由基础资源服务、平台服务、数据资源服务以及应用服务构成；应用层是平台面向各类用户提供不动产登记业务办理、审批以及交易服务的窗口，包括不动产登记数据库管理子系统、不动产登记信息子系统、不动产登记信息备份与分析子系统以及不动产共享查询子系统等；用户层是平台的主要服务对象，包括省、市、县级的不动产登记和交易机构、政府相关部门，如，自然资源、公安、民政等权利人以及利害关系人等。

3.数据库建设

3.1 建设内容

不动产登记管理数据库包括六大核心库，共计26大类60小类数据，服务于不动产登记全过程管理，主要包括基础地理信息数据库、不动产权籍数据库、不动产登记数据库、不动产档案数据库以及不动产电子证照数据库。数据库建设内容（如图2所示）：

图2 不动产登记管理数据库建设内容

3.2 表结构设计

平台建设核心工作之一是数据库设计，数据库表结构设计是否合理，直接影响平台功能运行的效率高低，主要包括地籍区表结构、自然幢表结构、土地所有权表结构、申请人表结构、房地产权表结构、登记收费表结构、抵押权属表结构以及登记审核表结构等。自然幢表结构设计示意表（如表1所示）：

表1 自然幢表结构设计

4.关键技术

4.1 基于“自然资源云”架构的不动产登记数据存储和安全保障技术

省级不动产登记信息管理基础平台是以省级“自然资源云”平台的云架构为基础，通过服务器集群利用模式进行部署。在数据存储方面，不动产登记数据服务器采用数据集群、实例交叉互补的方式进行部署，与此同时，通过存储阵列模式为数据服务器增加存储设备，以便满足海量数据的存储，服务于不动产登记、审批以及交易相关的业务数据管理、不动产空间数据地图服务、要素服务、查询和分析服务等。在数据安全保障方面，（1）对硬件设备进行虚拟化，包括各种服务器、存储设备和网络设备等，根据不动产数据的内容和访问方式，制定相应的硬件资源分配规范；（2）建立数据使用和备份的管理机制，保障平台安全、稳定运行；（3）根据不同部门和用户的需求，对平台安全进行等级划分，包括政务内网域、部门内网域、互联网域、服务器域，每个区域间有较为独立的空间，既保证了各区域间数据共享交换安全，又保证了不动产相关数据的安全[7]。

4.2 基于语义映射机制的不动产登记数据的自动转换技术

在实行不动产统一登记前，林业、土地、房屋等数据都是由不同部门按照各自的标准分散登记，因此不动产登记数据存在数据量大、数据来源多且数据标准不一致等问题，急需将这些数据按照统一后的不动产登记管理数据库数据处理标准进行转换。本文采用语义映射机制，实现不动产登记数据的自动转换，包括不动产登记空间数据语义映射和属性数据语义映射。不动产登记空间数据语义映射包括坐标系统的记录形式和要素间的空间联系等。不动产登记属性数据语义映射包括属性模型描述、要素类型定义以及模型间映射[8]。不动产登记数据自动转换流程示意图（如图3所示）：

图3 不动产登记数据自动转换流程

4.3 基于人脸识别的不动产登记业务办理技术

平台通过微信小程序服务于公众办理不动产登记的相关业务，但为了确保业务办理的安全性，在办理业务前，需进行身份认证。本文研究采用人脸识别技术进行认证，通过手机摄像头获取申请用户的头像信息，通过人脸特征提取，与公安系统的电子证照数据库进行对比和匹配，当验证通过后，才可以进一步办理业务，如，登记业务导航、办事指南、业务预约、业务办理和业务进度查询等。基于人脸识别的不动产登记业务办理流程示意图（如图4所示）：

图4 基于人脸识别的不动产登记业务办理流程

5.平台实现

平台基于SOA架构，利用Java、Spring、Hibernate以及PostgreSQL等技术，在省级“自然资源云”框架的基础上，搭建B/S端子系统。平台功能设计按照《方案》设计要求，包括六大子系统，即不动产数据库管理子系统、不动产登记信息子系统、不动产登记备份与分析子系统、不动产共享查询子系统、不动产登记产权证书管理子系统以及运维管理子系统。

5.1 不动产数据库管理子系统

不动产数据库管理子系统实现了对不动产权籍、不动产登记以及基础地理信息数据的展示、数据编辑以及数据查询统计等功能。数据展示实现了在统一坐标下，以基础地理信息数据为底图，叠加宗地图、房屋分布图、不动产登记等数据，实现“一张图”展示；数据编辑实现了数据的增、删、改的功能，有效地对数据进行管理；数据查询统计可以按照行政区划、不动产单元编号以及自定义等方式，通过多边形绘制查询统计范围线，查询统计相关信息。不动产数据库管理子系统示意图（如图5所示）：

图5 不动产数据库管理子系统功能界面

5.2 不动产登记信息子系统

不动产登记信息子系统是不动产登记业务申请、受理、审批和发证窗口。主要功能有业务申请、业务受理、业务审批以及缮证和表卡打印。业务申请是用户申请人通过申请需要办理的业务类型，填写申请表和相关材料上传；业务受理是对申请的业务进行受理，填写受理单，检查提交的资料是否符合审批要求；业务审批是通过对申请的资料查看、图形辅助审查等操作后，填写办理信息和审批意见，当审批不通过时，将申请材料退回并通知申请人员；缮证和表卡打印是当审批通过后，打印不动产证书、证明以及审批表等。不动产业务审批界面示意图（如图6所示）：

图6 不动产业务审批界面

5.3 不动产登记信息备案与分析子系统

不动产登记信息备案与分析子系统包括不动产登记信息统一接入管理、信息备案管理和数据统计分析以及报告制作和输出等功能。统一接入管理一方面对接权籍调查成果数据，实现数据的浏览、编辑和查询功能；另一方面对接公安、民政、税务等系统，实现不动产的缴费功能；信息备案管理是面向县、市级不动产登记机构，将其上报的不动产登记数据在平台上进行备案；数据统计分析是对不动产登记、审批、交易等业务进行宏观统计和分析，并以图表的方式进行展示；报告制作和输出是根据统计分析结果，制作相关报告或者统计图，并将结果进行打印输出。

5.4 不动产登记信息共享查询子系统

不动产登记共享查询子系统包括省、市、县级不动产登记和交易机构数据和业务协同管理、政府相关部门信息共享管理以及社会大众查询管理。省、市、县级不动产登记和交易机构数据和业务协同管理包括不动产登记共享数据抽取、推送、交换以及安全管理等，为各级不动产机构提供实时数据共享和业务联动；政府相关部门信息共享管理是面向公安、民政、税务、财政等部门，提供不动产信息共享服务，实现相关部门在日常管理工作中对不动产登记信息的需求，与此同时，还可以调用相关政府部门的数据，以满足不动产登记业务的需求；社会大众查询管理是利用平台或者微信端，通过人脸识别技术，依法申请不动产相关信息查询服务。

5.5 不动产登记产权证书管理子系统

不动产登记产权证书管理子系统是对全省不动产登记证明和产权证书的管理，主要包括证书发放、证书备案、查询统计以及快递邮寄等功能。

6.结束语

省级不动产登记信息基础管理平台是根据国家和省不动产登记管理平台建设的相关标准和要求，结合自身省内不动产登记现状，在“自然资源云”的基础上，对现有不动产登记管理平台进行了升级改造。它实现了省、市、县不动产登记业务全流程管理，并且还与不动产登记和交易机构信息实时共享交换和网上协同办公。与此同时，还为政府相关部门和社会大众提供便捷高效的不动产登记查询服务。