王烨辉 晁伟鹏 高一搏

（塔里木大学 经济与管理学院，新疆 阿拉尔 843300）

一、引言

人口是一个国家或地区经济社会发展的基础性要素，人口问题也一直是人类社会发展中必须面对的重要问题，人口普查是全面把握我国人口基本情况的国情国力调查，而人口普查数据可以为制定中长期社会经济发展规划提供重要的数据支撑。虽然目前新疆地区“第七次人口普查”的数据发布不久，公布的数据量也十分有限，但仍能根据目前有限的数据对新疆地区的人口特征与发展趋势做出研判。

目前已有一些学者针对目前第七次全国人口普查主要数据进行了研究，对于全国及部分省份的人口总量、人口老龄化状况、人口分布、性别比等人口特征进行了深入分析，普遍认为我国人口呈现出规模增大、出生率下降、老龄化程度加深、城镇化速度加快等关键趋势。新疆是我国重要的少数民族自治区与农产品生产基地，但学界对于新疆第七次人口普查主要数据的关注较少，由于新疆民族结构、生育政策和经济发展水平与全国的步伐并不高度一致，较为鲜明的地域特征与民族特征也会让其人口特征及其发展趋势产生较强的特殊性，目前的研究可能缺乏一定的针对性，而新疆地区人口的总量、规模、结构和分布数据关乎着新疆公共政策的调整和政府治理能力现代化的提升。鉴于此，通过系统分析新疆全国人口普查主要数据，深刻理解第七次人口普查数字背后的变动特征和内涵，并提出相关建议，以期对新疆地区人口政策的制定及公共治理提供一定的借鉴。

二、新疆地区人口特征

新疆维吾尔自治区第七次人口普查（以下简称“七普”）数据显示，新疆地区常住人口呈现出人口总量大幅增加、人口素质提高、流动人口群体增加、劳动年龄人口资源充沛、城镇人口迅速增加等显著特征。

(一)新疆地区人口总量增加明显

新疆地区常住人口总量增加较多。“七普”数据显示新疆地区常住人口总量达到25852345 人，同“六普”数据相比，增加4039011 人，增长速度与2000-2010 年基本持平，增长率为18.52%，年平均增长率为1.71%，分别比全国平均水平高出13.14 个百分点和1.18个百分点，人口增量在全国排名第八。新疆地区常住人口增加较多，增速也位于全国前列，新疆交通条件的不断改善，加速了其他省份人口向新疆迁移；西部大开发与“一带一路”倡议也创造了更多的就业岗位，还有相对充足的农业土地资源都吸引着其他省份人口前往新疆务农就业。

（二）人口素质显著提高

新疆地区教育资源同全国相比基础较为薄弱，但国家与自治区各级政府注重科教事业，投入大量教育资源，新疆人口素质同“六普”数据相比得到了明显提高。“七普”数据显示，2020 年新疆地区大学（含大专及以上）文化程度人口总量达到427.5 万人，较2010年增长195.5 万人，年均增长6.3%，占总人口比重达到16.5%，较“六普”提高了5.9 个百分点，新疆平均每6 个人之中有一名大学文化程度人口。新疆高中（含中专）文化程度的人口总量为341.4 万人，较2010 年增加了88.8 万人。从文盲情况看，新疆地区15 岁及以上人口文盲率比2010 年下降1.97%，达到2.66%。2020 年新疆人口素质相比2010 年高素质人口总量迅速增加，人才结构更加优化，文盲率明显降低，人口素质显著提高。

表1 2010-2020 新疆地区人口文化程度变化情况

（三）劳动力资源丰富

新疆地区农业基础雄厚，是我国农产品主产区之一，“七普”数据显示，新疆地区老龄化程度低于全国平均水平，劳动力年龄人口总量仍保持较高的水平。新疆地区15-59 岁成年人口保持在1700 万人以上，较“六普”增加了188 万人，增长了12.1%，占总人口比重为66.3%，虽然较“六普”的69.9%下降了3.6 个百分点，但仍然高于全国平均水平2.9 个百分点。每年持续增加的劳动力资源，让新疆劳动力缺乏的现象得到了有效缓解，也为新疆地区农业产业的稳定发展以及经济的持续健康发展提供了充足动力。

（四）城镇化步伐加快

近年来，新疆地区经济发展较为迅速，同时产业快速发展，城镇化改革也在持续推进，城镇化水平有所提升。“七普”数据显示，新疆城镇常住人口1461.4万人，占总人口的56.53%；乡村常住人口为1123.9 万人，占总人口的43.47%。同2010 年相比，城镇人口增加527.8 万人，乡村人口减少124.1 万人，城镇人口比重上升13.73 个百分点。十年间，新疆经济迅速发展，多种产业齐头并进，城镇人口大幅增加，新设立双河、胡杨河、沙湾等多个县市，城镇化进程稳步推进。

（五）流动人口规模持续扩大

新疆近年来经济发展较为迅速，吸引了大量人口向新疆地区流动，同时也为疆内人口流动提供了便利，促进该地区流动人口规模进一步扩大。新疆全区流动人口805.1 万人，其中，跨省流入新疆的人口达到339.1 万人，疆内流动人口达466.1 万人，与“六普”相比流动人口明显增加，跨省流入人口增加159.9 万人，增长率达89.2%，省内流动人口增长了217.6 万人，增长率达87.6%。流动人口群体的增加也进一步促进了新疆地区经济的发展，增强了新疆地区经济的活力。新疆流动人口规模的扩大的同时新疆地区人口流动也更趋活跃，新疆地区流动人口占比达到了33.1%，比2010 年的23.2%提升了9.9 个的百分点。新疆经济的发展让人口更加倾向于流动，但也有学者认为“七普”数据显示的流动人口数量的大幅度增加是因为本次普查登记了户籍人口和身份证号码，从而识别出了以往调查无法识别的流动人口群体，增加的流动群体并不是真的是这10 年出现的，而是之前未识别的。大量来自疆外的劳动人口流入新疆，有效缓解了新疆本地劳动力短缺的状况，促进了新疆的跨越式发展。

三、新疆地区人口发展趋势现状

“七普”数据展现出新疆人口最新特征，结合新疆“七普”数据、国家“七普”数据及历次普查数据进行分析，进而深入了解新疆人口发展的新趋势。新疆人口展现出老龄化程度加剧、性别比明显上升等新的趋势。

（一）人口老龄化程度呈现加剧趋势

随着新疆地区人口老龄化程度进一步加深，新疆地区的生育率呈下降趋势，人口自然增长率随之下降，老龄化程度加剧，但新疆地区的人口老龄化仍低于全国平均水平。国家统计局数据显示，新疆人口出生率呈下降趋势，2019 年已下降至8.14‰，接近全国平均水平，死亡率多年稳定于4‰，低于全国7‰的水平。“七普”数据显示，2011-2020 年间老年人口增长幅度最快，占比上升最高。新疆60 岁及以上老年人口总量达到291.7万人，较“六普”净增加80 多万人，增长38.4%，10年间平均增长率为3.3%，明显快于常住人口1.71%的平均增长速度，60 岁及以上老年人口占比11.28%，达到严重老龄化标准，比“六普”上升1.6 个百分点，低于全国平均水平7.42 个百分点。虽然新疆地区老龄化程度与老年人口增长速度均低于全国平均水平，但是人口老龄化速度呈现持续加快的趋势，其带来的影响不可忽视。

图1 新疆地区人口出生率、死亡率及自然增长率变化趋势图

（二）人口性别比呈上升趋势

与全国总人口性别多年来基本持平不同，新疆地区的人口性别比呈现上升趋势。新疆男性人口为1335.4 万人，女性人口为1249.8 万人，人口性别比为106.85，比2019 年上升1.51 个百分点，上升趋势较为明显，高于全国平均水平1.78 个百分点。新疆地区的人口性别比已接近正常水平的临界点（103-107），人口性别的失衡将会导致婚姻挤压、老龄化加剧等情况，人口性别比上升的情况不容忽视。新疆地区“六普”数据显示，新疆2009-2010 年人口出生性别比为105.56，出生性别比偏高是新疆地区人口性别比呈上升趋势的重要因素，人口老龄化、经济水平、人口流动等也对人口性别比的变动有着一定影响。

（三）地州人口呈增长趋势

新疆的长治久安与迅速发展吸引了大量人口到新疆，新疆各地州常住人口基本呈增长趋势，核心地区吸引了更多人口集聚。“七普”数据显示，新疆地区除塔城地区外其他13 地州常住人口均有所增加，其中人口增量超过十万的有8 个城市；乌鲁木齐与喀什地区人口增加超过五十万；人口总量增加最多的是乌鲁木齐，增加了94.4 万人，年均增长3.21%。

（四）人口抚养比呈上升趋势

新疆老年人口增加较多，但新疆劳动年龄人口也多年保持充足，老龄化程度低于国家平均水平，人口抚养比相比全国也更低，但对比2010 年来说上升较多。“七普”数据显示，2020 年新疆人口抚养比为43.3%，与2010 年36.9%相比，增加了6.4 个百分点，这表明随着人口老龄化进程的推进，人口抚养比的下降趋势已转变为上升趋势，但当前新疆人口抚养依然低于全国平均水平2.6 个百分点，且低于50%，依然拥有人口红利。

（五）少数民族人口增长

从民族来看，十年间汉族人口增加217.4 万人，其中有194.8 万人属于跨省流入增加的人口，据研究，多年来新疆地区汉族人口增长都主要与迁移性人口有关；少数民族人口增加186.5 万人，比2010 年增长了14.27%，少数民族人口占总人口的比重有略微下降，比2010 年下降了2.2 个百分点。其中维吾尔族人口为1162.4 万人，占总人口的44.96%，占少数民族人口的77.85%，增加162.3 万人，比2010 年增长了16.2%。新疆少数民族人口增长率比2010 年略有下降，但仍比全国平均水平高4 个百分点，各民族人口保持稳步增长。

四、促进新疆人口均衡发展的对策建议

2010-2020 年，新疆常住人口持续增加，增速在全国排名前列，大量流动人口流入新疆各个地州，绝大多数地区人口都获得了不同程度的增长，乌鲁木齐及喀什等核心地区人口增长更加迅速。15-59 岁的劳动年龄人口资源依然保持充足，但60 岁以上老年人口增速最快，15 岁以下人口增量明显，但近年来出生率下降明显，新疆人口有着老龄少子化的发展趋势，人口抚养比也迅速上升。新疆人口面临的最突出的问题是人口老龄化的日益加剧与流动人口的迅速增加。新疆老龄化的加剧与流动人口的增加让新疆人口出现重要的趋势性变化，为了适应老龄化社会的到来，应对新疆人口新挑战，提出以下建议。

（一）落实“三孩”政策及其支持措施

“七普”数据显示，新疆0-14 岁人口占比为22.46%，较“六普”水平有略微上升，但人口出生率近年来下降明显，有少子化趋势，要积极推进“三孩”政策并努力落实生育政策的优化措施。要积极提升育龄妇女的生育意愿，优化生育环境，对怀孕、生育、哺乳期等给予补贴及优惠政策，维护女性公平就业权益，让女性敢于生育，愿意生育；同时积极减轻养育子女的压力，减轻家庭生育、养育、教育的成本，减少家庭教育支出，不让抚养孩子成为生活的重担，帮助新疆人民解决生育上的“后顾之忧”。

（二）大力发展新疆养老产业

新疆每十个常住人口中就有一名60 岁以上人口，已经处于深度老龄化社会，必须因地制宜制定政策，积极应对人口老龄化带来的影响，科学建设养老服务资源，满足新疆广大老年人的多种养老需求。同时统筹区域内养老服务资源，提高范围内养老服务资源的利用效率，统筹规划新疆区域内养老产业布局。积极探索“互联网+”等新型养老服务模式，壮大养老产业主体，加速新疆范围内的生产要素与养老产业联动，发挥新疆旅游资源优势，为老年人提供旅居养老等特色服务。

（三）加强新疆公共服务建设

新疆公共服务设施基础较差，新疆地区常住人口远大于户籍人口，按户籍人口供给，公共服务将会导致一部分流动人口无法享受应得的公共服务，在基本公共服务体系建设上，必须考虑到来源于疆内及疆外的流动人口群体。要落实好新疆各地州的基本公共服务规划，根据各地财力状况有效测算常住人口全覆盖下的基本公共服务供给水平，合理布局学校、医院、养老院等公共设施，确保在未来新疆广大的流动人口群体能够享受到居住地提供的公共服务。

（四）建设新疆人口数据管理平台

最新的第七次人口普查为今后新疆的人口政策制定提供了更新、更准确的依据，要充分把握住数据优势，积极开发利用人口数据。发挥大数据平台的特有优势，根据数据更加精准地制定相关人口政策、推进社会治理，才能取得更好的效果。要积极构建新疆地区人口动态数据平台，搭建以人口数据为核心的各种资料数据的收集与共享机制，做好新疆范围内数据的收集、整理及运用，根据相关数据资料，提前做好相关政策支持，助力新疆的政策科学制定及地区持续健康发展。

（五）促进新疆各族人民共享民族复兴的伟大荣光

习近平总书记指出,新疆的问题最长远的还是民族团结问题。新疆维吾尔自治区1955 年成立时就有着13个世居民族，随着人口的迁移流动，新疆少数民族数量也不断增加，而民族团结和民族关系问题一直是民族地区发展的核心问题，在新疆人口政策制定中一定要注重民族平等、民族团结与各民族共同繁荣。在调整制定人口政策时，必须了解熟悉新疆地区少数民族的风俗习惯和文化特点，从而充分保证民族间的公平公正；同时对人口政策进行持续的全面研究，根据实际情况及时调整影响少数民族发展的政策，以确保人口政策能够让各族人民都共享民族复兴的伟大荣光。