孙笑笑

《化妆品监督管理条例》施行以来，对企业、生产商、从业者各个方面都进行了规范和监督。围绕《条例》的处罚规定，各地对于裁量权也做出了细致明确规定，以便更加全面科学地构建行业监管体系。

北京植物医生生物科技有限公司研发中心总经理贺锐认为《基准》的施行说明一个全新的、科学高效的化妆品监督管理体系已经建立，会有效规范北京市化妆品市场环境，为企业提供公平有序的发展平台。

《基准》详细规定了新条例中相关处罚种类及幅度的划分，使化妆品的抽检处罚做到有法可查，有法可依，是执法人员对违法行为处罚的具体量度的根本依据。同时能够更好地规范化妆品企业的经营活动，进一步提高企业的合规经营意识。

最高开出“货值30倍”罚单

根据《基准》第三条，各类违法行为依据社会危害性划定为A、B、C三个基础裁量档次。

其中A档包括未经许可从事化妆品生产活动，化妆品注册人、备案人委托未取得相应化妆品生产许可的企业生产化妆品;生产经营或者进口未经注册的特殊化妆品;使用禁止用于化妆品生产的原料生产化妆品等违法行为。

B档包括上市销售、经营或者进口未备案的普通化妆品;未依照《化妆品监督管理条例》规定设质量安全负责人;化妆品注册人、备案人未对受托生产企业的生产活动进行监督等违法行为。

C档包括化妆品生产经营者招用、聘用不得从事化妆品生产经营活动的人员从事化妆品生产经营等违法行为。

而具体到处罚金额方面，以货值金额1万元为分界进行区分。违法生产经营的化妆品货值金额不足1万元的，并处5万元以上15万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额15倍以上30倍以下罚款，按照减轻、从轻、一般、从重四个不同处罚裁量情节，划定不同的裁量阶次。

这也就是说，一旦有企业被罚，需要面对的罚款可能远超过营收。贺锐表示，这对化妆品企业来说，能更好地制约企业杜绝不符合条例法规的行为。

除了北京，其他省市也已经有明确的化妆品行政裁量基准。以具体的裁量案例来看，2021年7月，广州市白云区市場监管局查处一宗生产未经注册且假冒他人厂名厂址的特殊化妆品案件，处罚金额高达125万元，是近几年来罚单金额颇高的案例。此案就是以“货值”作为处罚依据，被罚货值金额5万元的25倍罚款。

由此可见，随着新条例及各地市行政处罚裁量的施行，监管部门加大了对于行业内违法行为的处罚力度，其执法依据和操作性也更强了。

最严“5年禁业”令

对于化妆品品牌方来说，要考虑的不仅是裁量基准的影响，更是如何把产品的质量做到高标准。贺锐在采访中表示，对新法规，企业应进一步加强解读，认真学习，深入领会，未雨绸缪。在产品方面，植物医生在备案注册、质量安全、风险评估、功效宣称等方面一直严格把控，以确保产品的高质量高标准。作为品牌方，最重要的还是要实打实地做好产品，每一步做到合法合规，以质取胜，用品牌化的美誉度吸引更多的消费市场。

就产品涉及的各个维度，《基准》也进行了具体的处罚规定。例如贺锐提到的关于产品的质量安全，可以参考B档中的未依照《化妆品监督管理条例》规定设质量安全负责人这一条，责令停产停业、由备案部门取消备案或者由原发证部门吊销化妆品许可证件，对违法单位的法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上2倍以下罚款，5年内禁止其从事化妆品生产经营活动。

新条例中设置的“质量安全负责人”承担相应的产品质量安全管理和产品放行职责，进一步强化产品安全管理。所以企业在设置相关岗位时，对其资质条件、知识储备和从业经验也要全面考虑。

不难看出，各地区化妆品行业严管时代走入正规。化妆品备案人、注册人、生产商、经营方都要时刻关注并遵守行业法规政策，谨防违规风险，保障企业自身利益的同时，促进行业可持续的规范发展。