摘要：经济社会和出版业的高质量发展，对出版行业协会提出新期待和新要求。出版行业协会作为政府和出版企业的沟通桥梁，势必将发挥越来越重要的作用。西方国家的出版行业协会经过上百年发展，已经形成较健全的运行模式，其服务职能已形成自身特点，而中国的出版行业协会尽管作用重大、成绩斐然，但毕竟成立较晚，职能有待健全。文章对中西方出版行业协会的特点、职能进行比较和分析，厘清中国出版行业协会的发展现状，并指出当前存在的不足，期望在媒体融合背景下为中国出版行业协会的守正创新提供策略。

关键词：出版行业协会；职能；市场；政府；媒体融合

中图分类号：G239 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2022）04-0176-03

行业管理是社会管理的组成部分。为适应社会管理的新形势，无论是经济社会环境的变化，还是企业自身发展的需求、行业管理的规范发展，都需要功能健全的行业协会为之服务。我国经济社会的发展以及出版业自身发展的需求，无一不呼唤出版行业协会的成立[1]。

一、中西方出版行业协会的发展

（一）中国出版行业协会的发展历史

党的十一届三中全会后，我国出版单位的体制机制改革拉开序幕，出版单位由完全生产型向生产经营型转变，出版行业协会随之成立并逐步发展，主要经历了四个阶段。

1.初步发展阶段（1979年至1991年）

中国出版工作者协会成立于1979年12月，是改革开放后我国首个出版行业协会。在此阶段，我国出版协会的工作主要包括：作为政府部门的辅助部门，对出版工作者进行教育培训；评选优秀的出版工作者，并对其进行表彰和鼓励；开展多种形式的学术研讨活动；开展对外合作与交流，与国外的出版行业组织建立联系，促进出版界的交流与合作等。

2.相对规范发展阶段（1992年至2001年）

1992年，党的十四大召开，确定建立社会主义市场经济体制，意味着我国经济体制改革进入新时期。在此阶段，出版行业协会主要在规范成员单位的业务和职业操守、制定行业规则方面作出贡献。

3.继续发展阶段（2002年至2011年）

随着我国加入WTO，经济发展走向新层次，国民对精神文化的需求愈来愈强烈。这一发展阶段出版行业协会的工作重点较为突出，如出版思想和观念发生较大转变、出版体制改革加速、对出版物市场的监管力度加大、业务培训形式日益多样、出版工作者的素质提高……而在2011年，为适应出版业转企后行业自律的需要，经当时的国家新闻出版总署和民政部批准，中国出版工作者协会更名为中国出版协会。总之，出版行业协会通过多项措施和探索，促进了中国出版事业繁荣。

4.深化发展阶段（2012年至今）

党的十八大以来，出版行业协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一方面不断加强与国外出版界的联系，通过版权贸易，与协会成员国展开合作。另一方面，始终坚持科学发展，开拓了推动出版行业高质量发展的新的工作局面。这一阶段，我国出版行业协会既有强有力的政策支持，又有体制改革、高新技术加持产生的强大动力。

新时期，为推动出版融合，2017年9月至2021年9月，中国出版协会联合举办了五届中国数字出版创新论坛。论坛致力推动数字出版编辑内容质量的提高、数字技术的普及应用，推动数字出版界的内容供给方式、资源集成方式、知识生产方式、知识服务和知识消费层面的创新。

（二）西方出版行业协会的发展状况

现代意义上的西方出版行业协会的成立时间多是19世纪末、20世纪初，并且是在市场领域内产生的。企业的目标是实现自身利益最大化，建立出版行业协会是为谋取自身利益所做的必然选择。出版行业协会采取去行政化的管理方式，以市场为导向，尊重市場规律，“为出版业服务”是其最重要的原则，基于此努力为出版行业争取最大的利润[2]。

随着社会的进步，西方出版行业协会的功能主要演变为维护会员的利益。其将重点转向类似中国这样市场庞大的国家，期望通过与其 合作，来宣传自己的文化产品，获取更多利益。

二、中西方出版行业协会的比较分析

（一）管理模式比较分析

1.组织性质不同

中国出版行业协会管理主体为政府，是政府出版行政管理的附属机构；西方出版行业协会大多属于独立的、非营利的法人组织公司化管理，不依附于政府，独立行使权力。

2.组织结构不同

中国出版行业的管理人员是由上级直接任命的，或由退居二线的干部担任；西方出版行业协会是法人组织，会员代表大会是协会最高机构，执行机构是理事会或常务理事会，理事长和副理事长是由理事会选举产生的，理事会通常经过三年或五年就要改选。

（二）职能比较分析

中西方出版行业协会在行业服务、行业自律和行业协调等职能方面存在相通之处，具体体现在以下几点。

1.为会员单位提供事务性的服务

中西方出版行业协会为会员提供事务性的服务，主要体现为：实现信息交流、举办教育培训活动、举办评优活动、组织展览会和研讨会、提供版权服务等。

2.对会员单位进行约束管理

西方国家的自律性规定以立法的形式出现，通过规定来约束会员，会员必须遵守，而不是应该遵守。一旦发现出版社策划的选题、书稿中有色情、暴力或有损国家利益等内容，协会就会通过协调让出版社撤销选题。

同样，中国出版行业协会也对此制定了一系列规定，以保护正当的经营活动，制止恶性竞争。

3.对市场进行规范和协调

不论是中国市场还是西方市场，对市场进行规范和协调都是为了扩大会员的产品和服务在市场上的占有率。随着市场竞争日趋激烈，对市场进行规范和协调的重要性愈加明显，从制定价格到规范市场秩序，再到协调政府与出版企业、出版企业与消费者之间的关系，均发挥了不容小觑的作用。

三、中国出版行业协会的发展存在的问题

（一）沟通职能不足

目前，我国出版行业协会的沟通服务职能存在滞后性，在维护行业的公平竞争上尚有欠缺。近年来，一些电商平台发起图书价格战，引发出版业的恶性竞争。出版行业协会除举办维权座谈会外，并没有发挥良好的沟通职能，同其他部门一起采取更严格的惩罚措施，以制止不公平竞争，维护健康的行业环境。

（二）服务会员的工作较少

我国出版行业协会按行政区划分，除国家一级的行业协会外，还有地方行业协会。这一性质决定了协会内部会出现交叉重复的现象，进而导致会员对行政组织管理产生依赖。由于对上级组织的依赖性强，会员间的团体生活实践活动较少，会员的自我参与意识较差，主人翁意识不足，相互配合的积极性较低，整个协会成员的社团意识和服务意识都难以养成，加之对自身地位和认识存在偏差，协会在实际运行中遇到不少困难，在服务会员的工作上呈现发育不成熟的状态，并没有得到广泛认可。

（三）在开拓市场上没有发挥自身价值

我国出版行业协会对市场缺乏一种敏锐的嗅觉。西方出版行业协会的核心活动是市场开发，而我国出版行业协会在开拓市场上不尽人意。随着国际文化交流活动的不断深入和数字出版的布局更新，出版的内涵不断扩大，对市场细化提出更多要求。但目前来看，我国出版行业协会在开拓市场上并未发挥自身价值[3]。

（四）自我提升和拓展的能力不足

我国出版行业协会缺乏自我提升和拓展的动力和能力，没有多渠道的收入来源，固定收入只有会费收入。经费紧张，导致很多会员活动无法举办，协会无法独立开展一些有利于会员单位的实践。

四、媒体融合背景下中国出版行业协会的发展对策

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，数字出版蓬勃发展，为更好地促进传统出版和新兴媒体的融合，出版行业协会应对原有的管理机制、管理手段做出相应调整和改革，并且应加大改革力度。

可以预见的是，文化产业的市场化改革将带来更激烈的图书市场竞争。在这种情况下，出版行业协会作为政府与市场密切联系的桥梁和纽带，将受到出版界的高度關注，需积极响应，发挥新时代的应有的作用。

目前，出版形态已从原本单一的纸质出版发展为数字出版、现代化出版。媒体融合对传统出版业产生的影响是长远的、革命性的，对我国出版行业协会而言，既是机遇，也是挑战。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展理念

在中国出版协会第七次会员代表大会上，柳斌杰表示，“当下中国出版行业协会面对的是最大的信息传播和出版革命，应该积极履行职能，为行业发展建言献策，为党和人民的出版事业做贡献，为历史、为人民留精品，唱响出版主旋律，让现代中国出版书写文明新篇章”[4]。也就是说，新时期的出版行业协会必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在媒体融合的大背景下，把中央对出版的要求落实到位，参与到国家出版文化管理制度的创新建设中。要坚持正确的出版导向，充分发挥出版协会工作的社会职能，为推进中华民族伟大复兴、讲好中国故事贡献力量。

（二）构建信息交流平台

目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济发展方向的转变为我国出版业发展指明了方向[5]；综合国力的提升为我国出版业发展提供了良好前提和基础；研发投入的增多为我国出版业发展保驾护航[6]。

面对如此良好的发展机遇，出版行业协会应构建信息交流平台，遵循出版创新规律，发挥协会成员的能动性，以更大力度促进知识和智力资源转化为经济价值，进而推动出版行业的高质量、高水平发展。

（三）建立健全管理机制

第一，精简机构，做出积极的人员调整，强化内部建设和管理，在“互联网+”时代确立新的发展思路，在坚守已有工作基础上与时俱进，及时关注出版动态，集纳出版工作者的智慧，把出版行业协会建设成团结互助的出版之家。

第二，扩展经费来源，通过合法有效的有偿服务等方式扩展资金来源，如开展培训类项目。

第三，加快制定行业标准，包括制定一系列科学的行业标准和技术标准，提高从业人员的执业标准和市场准入标准，以此提高出版行业的整体水平。

（四）吸纳更多协会成员

出版行业协会代表着出版行业大部分出版企业的利益。民营书业是出版领域的重要主体，是技术进步的重要力量，是国家税收的重要来源，是社会主义先进文化的重要生产者和传播者。民营书业的繁荣和发展，对中国的软实力建设以及“走出去”，是非常重要的力量和资源。

但就发展现状看，出版行业协会中民营企业会员的数量偏低，远远无法与其代表的市场份额相匹配。对此，出版行业协会应增加民营企业的入会名额。并且在吸纳会员时，可适当破除所有制的限制，将经济行为作为参照标准之一。

（五）加强行业自律

出版行业协会的重要职能之一是规范图书经营行为，建立、维护公平有序的市场环境。目前，我国图书市场存在的问题主要有：图书定价不规范，高定价、低折扣的现象普遍存在；图书退货率的问题未能很好解决，库存压力大；出版数量庞大，但原创力度不足，跟风现象屡禁不止；图书市场竞争无序，行业诚信缺失……

为解决这些问题，出版行业协会应承担起更多责任。一是要制定自律公约和细则，开展检查评比，曝光和惩戒违规现象、违规单位；二是要制定出版行业职业道德准则，并不断加以完善，大力推进诚信建设，建立诚信档案，从而维护图书市场良好秩序，带动图书市场繁荣发展。

五、结语

对比分析中西方出版行业协会可以发现，西方出版行业协会在行业服务、行业自律、行业监督、行业代表方面的特点明显，尤其是服务会员和维护市场秩序两方面已建立起固定模式，能够给中国出版行业协会发展带来有益启示。

文化是一个国家、一个民族的灵魂。出版既是文化建设的重要力量，也是文化自信的重要基础。在当前的国际传播环境中，出版行业协会要大力传播中国文化，以传播、积累优秀文化为己任，助力提升我国的国际影响力；在媒体融合发展的背景下，积极谋发展、找市场，推动出版行业长足发展。

参考文献：

[1] 贾西津，沈恒超，胡文安，等.转型时期的行业协会：角色、功能与管理体制[M].北京：科学文献出版社，2004：34-35.

[2] 杨贵山，种晓明.海外出版业概述[M].苏州：苏州大学出版社，2007：68-70.

[3] 香江波.边走边看，关注出版行业协会发展[J].出版参考，2005（12）：14-15.

[4] 柳斌杰.柳斌杰在中国出版协会第七次会员代表大会上的致辞[EB/OL].中国出版协会，http：//www.pac.org.cn/xinwengonggao/xiehuidongtai/lingdaojianghua/2021-09-26/1000001423.html，2021-09-26.

[5] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利：在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].新华网，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/ c_1121867529.htm，2017-10-27.

[6] 邬书林.凝聚业界力量，引领出版高质量发展[EB/OL].中国新闻出版广电网，http：//data.chinaxwcb.com/epaper2022/epaper/d7661/ d2b/202202/122887.html，2022-02-15.

作者简介？王丽丹，硕士，编辑，研究方向：编辑出版。