柏兴伟 秦雯

[摘           要]  随着国家对社区教育和全民终身学习建设的高度重视，研究高等职业院校在社区教育和全民终身教育中的创新与实践意义重大，以广东科学技术职业学院建立西城社区教育学院为例，通过成立社区教育指导委员会、与社区共同制定社区教育制度、开展系列社区教育课程设计与实施等创新实践，并制定推动社区教育可持续发展的社区教育学院制度，供相关职业院校、镇街、社区等参考借鉴。

[关    键   词]  高职院校;社区教育;制度创新

[中图分类号]  G717                    [文献标志码]  A                  [文章编号]  2096-0603（2022）14-0108-03

《国家职业教育改革实施方案》指出推进高等职业教育高质量发展，高等职业学校要“加强社区教育和终身学习服务”;《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》指出强化职业学校的继续教育功能，鼓励职业学校积极参与社区教育和老年教育，将遴选500个左右社区教育示范基地和老年大学示范校;《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出健全终身教育体系，扩大社区教育、老年教育供给，大力发展非学历继续教育。大力发展社区教育，是加快建设学习型社会、提高国民综合素质的迫切需要。[1]社区教育在构建全员参与、全面覆盖、全程保障的终身教育体系，建设学习型城市等方面承担着重要职责，发挥着重要作用。[2]充分发挥大学的资源优势，使高校的资源用于社区教育活动的开展，既可减少社区教育资源的重復投入，又可避免教育资源的浪费。[3]

由此可见，国家对社区教育和全民终身学习建设的高度重视，研究高等职业院校在社区教育和全民终身教育中的创新与实践意义重大。

一、西城社区教育学院的指导思想

指导思想是一个制度的灵魂，为制度建设指明了依据、方向、原则、方法、目的等关键前提。开宗明义，西城社区教育制度第一章就确定其思想：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面实施国家关于《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》和《广东省教育厅关于大力发展社区教育推进学习型社会建设的意见》等。

根据国家关于社区教育的指导思想，西城社区教育学院明确了其工作的宗旨：马克思主义学院联合西城社区，坚持以党建为引领，以居民需求为导向，探索“组织联建、力量联配、服务联手、资源联合”的工作机制，调动各方面积极因素，开发和整合各种教育资源，为社区各类人群提供优质、多样的教育服务，为全面提高人口素质、建立终身教育体系、建构学习型西城社区、推进社区治理能力现代化创造良好的条件，不断推进社区治理水平提升。其中可以看出西城社区教育学院功能的两大方面，即主体性和引导性：一方面是满足社区群众终身学习和接受相关教育和培训的需要，另一方面是将立德树人的宗旨贯穿其中，融入课程思政和思政课程，从而提高社区治理水平，推进社区治理现代化。

二、西城社区教育学院的组织管理制度

组织管理制度的设计，首先要回答组织架构中的“元”问题，即参与主体有谁，其次是不同主体的全责问题，最后是常设机构的办公地点问题。基于此，西城社区学院制度第二章，首先概括了总的组织框架和基本运作机制：西城社区教育学院由西城社区和广东科学技术职业学院马克思主义学院共同牵头，形成社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与的社区教育协同治理体制和运行机制。其中可以看出，西城社区教育工作的主要组织承担者是广东科学技术职业学院马克思主义学院和西城社区。作为支持者，金湾区教育局、教科培中心、区委统战部等政府部门为社区教育活动的开展提供相应的资源。并且社区在其中具有自主性，社区教育和培训的内容和形式要根据社区群众的实际需要而确定，社区群众根据个人意愿参加教育教学活动，并非义务参与或强制参与。同时“群众广泛参与的社区教育协同治理体制和运行机制”指明社区群众也作为社区教育管理的重要参与者。

既然是协同治理模式，那不同的参与者扮演着不同的角色和承担着不同的职责。组织管理制度规定，社区教育学院设立西城社区教育指导委员会，下设领导小组和办公室工作小组。领导小组设组长2名、副组长2名、成员若干。工作小组设主任1人、副主任1人、成员若干。指导委员会负责创新社区管理体制，统筹指导西城社区教育工作的开展，研究制定西城社区教育指导性要求，组织召开社区教育年会，根据西城社区教育工作任务，明确社区工作职责、制定年度工作计划，并动员西城社区辖区内的各单位主动承担起社区教育的任务，提供活动场地、配备活动指导者。

社区教育指导委员会设立工作组，即办公室。办公室为常设机构，其地点设在广东科学技术学院马克思主义学院。办公室（工作小组）负责西城社区教育日常工作，根据社区教育发展规划，制定计划，并组织实施，指导和管理社区教育工作的开展。

从职责上看，教育指导委员会是社区教育学院的领导机构、决策机构，同时也是执行机构，体现了我国“议行合一”的特点，可避免权力分立导致的信息障碍、功能掣肘、相互扯皮、效率低下等问题的出现。指导委员会的合法性和民主性主要通过管理过程中的多方参与和监督来实现，这与我国古代三省六部制中的过程民主有相似之处。

在设立指导委员之外，西城社区学院还成立教育咨询委员会，聘请资深的领导、专家、学者为社区教育工作的决策提供咨询。咨询委员会作为独立第三方，对社区教育工作的开展进行监督和咨询。从制度思想上看，独立的监督部门在中国古已有之，从秦汉时期位列三公的御史大夫到隋唐之后的御史台等，已形成制度惯例。咨询委员会的设立，有助于社区教育工作评价、改革获取更加客观且专业的意见。

三、西城社区教育学院的目标与任务

在确立了指导思想和组织管理架构之后，西城社区教育学院制度又对社区学院的目标和任务做了更为详细的阐释，为后续工作制度和评价制度的确立奠定了基础。目标与任务被阐释为：第一，积极转变观念。通过组织学习、活动，社区成员要逐步树立为适应经济建设的可持续发展观，着力形成“人人是学习之人，时时是学习之机，处处是学习之所”的终身学习、终身教育观念;树立教育（学校）发展与社会（社区）发展相互联系、相互促进，教育和社区相互沟通、双向参与、双向互动，推进终身学习、终身教育，迈向学习型社会的发展观。第二，确立实施目标。根据地区经济与社会发展的需要，为增强社区居民的幸福感、获得感，制定中长期规划、年度计划：根据不同时期要解决的和完成的中心任务，明确工作重点，确定社区教育的具体目标;根据社区发展的远景规划，制定促进社区事业发展的各类人才的预测与（职业）培养目标。

四、西城社区教育学院的工作制度

以上对社区教育目标和任务的规定，无疑是对社区教育学院提出了相应的功能诉求。那么，根据结构功能主义的思想，工作制度的安排应旨在实现相应的功能，为了保障以上目标和任务的达成，西城社区教育学院应具备可持续发展的能力、积极应对环境变迁的能力、较强的宣传能力和组织社区群众的能力，以及及时反馈和回应社区群众需求、意见和建议的能力，科学决策的能力、工作规范的能力、整合资源的能力、不断提升教育教学质量的能力、应对突发事件的能力、有效开展民主工作的能力等。为实现以上功能，社区教育学院提出了例常会议制度、激励机制、联络与归档、安全和应急管理等。具体规定如下：

（一）例常会议

西城社区教育指导委员会定期召开工作会议。会议表彰讨论决定社区下一年度工作计划和远景规划的建议。办公室（工作小组）定期召开一次联席会议，收集和汇报当月社区教育工作的实施情况（新闻稿、图片、意见、财务、师生干群反馈意见等材料），形成卷宗。社区教育咨询委员会定期召开会议，研究社区居民的教育需求、社区教育的发展方向，为社区教育指导委员会的决策提供意见和建议。

（二）激励机制

教育指导委员会要逐步建立自我评价机制，通过组织检查、阶段总结、学习对照等方式，评价社区教育工作，推动社区教育的不断发展。指导委员会要建立健全对社区教育学院各部门的督查检查制度;指导委员会在咨询委员会的协助下，每年对社区教育工作进行总结、评估，表彰先进，并将评估结果与街道、社区、企业、学校年度目标考核管理项目相结合。建议设以下专项荣誉奖项：社区教育优秀教师奖、最受学生欢迎教师奖、社区教育服务先进个人、社区教育创新奖、社区教育突出贡献奖、社区教育服务劳动模范、社区教育建设优秀团队奖，在社区教育年会上颁发荣誉证书和奖金。

（三）联络与归档

办公室（工作小组）负责贯彻实施社区教育指导委员会的各项决策，负责落实社区教育各项工作。办公室（工作小组）负责联系和落实教学活动场地、设备和其他教学物资，并收集必要的报销凭证，配合社区工作人员组织社区居民参加教学活动，如有需要，还应撰写通讯稿，接待领导视察或其他单位调研等。涉及结业资格认定的班级，应选拔或指定班长和学委。班长和学委根据实际情况自行分工，在有需要的情况下负责考勤、收集和分发作业资料、沟通师生间教学相关事宜和收集学生对教学方法和内容对意见和建议，经社区工作人员呈交教育学院办公室（工作小组）备案归档。办公室（工作小组）根据指导委员的决定与任课教师确认职责，生成课程（教育教学活动）计划（名称、内容、课时、形式、上课时间、主要面向人群、人数限制等）、生成课程简介和任课教师简介，发送给社区工作人员备案、宣发、招生，再将报名人数和名单及时反馈给办公室（工作小组）备案并及时将报名情况反馈给任课教师。

任课教师应在期中和期末分别向办公室（工作小组）提交一次讲义和教案（电子版）进行备案，结课后归档形成卷宗。随时向指导委员会、咨询委员会、社区领导开放查阅，未经任课教师本人同意不得擅自转发、传播。任课教师课酬原则上应在收到任课教师自评表和教学工作报告后两周内发放。

（四）安全与应急管理

社区应派遣专员与场地提供方共同负责维持教学活动秩序，保障活动安全，组织应对突发性事件和危机事件，将活动人员的人身安全放在首位。专员数量应与参与教学活动人数和场地规模复杂程度等因素相匹配，在活动前排查场地是否存在安全隐患等，活动结束后配合场地提供方完成善后事宜。若使用第三方活动场地，社区教育学院应与场地提供方签订使用协议，就场地使用范围、使用规范、使用时间、设备使用种类和数量、人员数量（限制）、各方責任划分、费用分担等事项进行约定。

（五）重大决策

如遇重大决策，指导委员会领导小组组长或副组长应召集指导委员会议，共商大计。指导委员会实行民主集中制原则，成员皆有动议权;领导小组组长（和副组长）和工作小组组长有一票否决权;组长或主任缺位时由副组长或副主任代替组长或主任行使职权。

五、教学评价

教学评价是改善教学质量不可或缺的重要手段，对社区教育的可持续发展具有十分重要的意义。为了体现教学评价主客观的统一，西城社区教育学院教学评估实行教师自评、学生评教、咨询委员会第三方评估相结合的制度。

主观评价方面，授课教师在结课后两周内向办公室（工作小组）提交自评表和教学工作报告。客观评价方面，咨询委员定期组织学生座谈会收集学生对教学内容和教学方式的评价、意见和建议，再结合办公室（工作小组）平时收集的学生反馈意见和教师自评报告，形成第三方教学评估报告，呈交指导委员会，指导委员综合教师自评和第三方评估，应在社区教育年会上，就每学期年度教学工作的开展情况进行总结，好的模式要发扬，不足之处要提出整改建议和讨论制定整改方案，对先进的个人和团队进行奖励和表彰。

六、总结

广东科学技术职业学院建设社区教育基地的制度创新与实践案例，体现了制度设计的科学方法，首先从国家大政方针出发确立自身建设的指导思想，根据指导思想和建设宗旨结合自身的资源禀赋设立组织架构，确定主体定位和基本的工作职责，同时根据指导思想结合当地实际情况确立建设的目标和任务，根据目标任务和各方资源现状确立组织的功能，分析实现这些具体功能的主体和流程，从而有逻辑地构建了制度系统。制度设计在方法上，坚持了马克思主义的基本观点、立场和方法，体现了党建引领、以人为本、可持续发展、结合中华传统文化以及结构功能主义等思想。今后，要紧紧围绕国家关于社区教育的新政策和新规定，不断优化社区教育基地的制度，通过一系列可持续、可行性措施，推动社区教育发展，健全终身教育体系，让更多的社区居民受益。

参考文献：

[1]傅瑜，任艳红，张向锋.社区治理视域下陕西社区教育发展策略研究[J].现代职业教育，2021（40）：202-203.

[2]李姝，陈瑶.合肥市社区教育发展路径及模式研究报告[J].现代职业教育，2021（36）：34-35.

[3]尚瑞茜.大学的社区教育资源开发研究[D].太原：山西大学，2018.

①本文系2021年度广东科学技术职业学院科研与社会服务平台项目“西城社区教育学院”（编号：FW202106）的研究成果之一。

作者简介：柏兴伟（1987—），男，重庆人，博士，研究方向：制度理论、政党发展。

秦雯（1983—），女，山西夏县人，副教授，研究方向：社区教育、物流与供应链。