文/桑助来

申论，是国家公务员及其他公共部门录用考试的必考科目之一。它依据给定资料进行分析写作，属于一种论文式、主观性考试，考查报考者的综合分析、阅读理解、逻辑思维以及文字表达等能力，考试具有一定的深度和难度。所以，要真正搞通弄懂申论，取得高分，不能停留在表面的“懂”，而应深入内在的“通”，把握其本质和规律，进行全方位、多层面解读，方能达到融会贯通，切实提升申论能力。本期，我们从“申论通解模式”中的“前、后、经、纬、中”5 个层面学习解析申论相关理论和解题技巧。

总体把握申论要求

申论，作为集多种能力要素为一体的考试科目，要达到通解的目标，应从第一个层面做起，即申论“前部”。要对申论进行总体把握，也就是要弄清楚：什么是申论？申论考什么、怎么考？为此，要从申论大纲入手，认清申论的本质，明晰申论命题逻辑和解题思路，以树立正确的申论观，掌握申论学习的根本方法。

考试大纲体现了考试的宗旨和意图，是命题的基本依据，也是学习的基本方向。每年的公务员考试大纲都很简洁，不到300 个字，没有划定知识点，没有考试范围和学科要求，主要提出了几个方面的“能力”，包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力、文字表达能力。这些能力主要表现在4 个层面：一是“材料能力”，能全面、准确地把握给定材料的内容；二是“思考能力”，能善于辩证地分析问题，把握事物的本质；三是“机关能力”，能按照政府机关工作的逻辑，去分析实际问题，贯彻执行决策；四是“文字能力”，能用简洁规范的语言，表达丰富的内容。

由此可见，申论考试的本质特征如下：一是“能力为本”，申论是一种能力考试，体现在申论命题上，严格贯彻大纲要求，没有知识点和学科的考查，主要通过设计不同的题型，包括概括题、理解题、对策题等，考查相关能力素质，这就要求申论学习要注重提升综合能力，不应幻想走捷径、搞速成；二是“材料为王”，申论每一道题都以“给定资料”为答题的基本依据，理解“资料”内容是答题的基本要求，所以申论学习过好材料阅读这一关至为重要；三是“实务为要”，申论的不少题型，是机关工作的情景模拟或实际工作的案例，因此申论考试，要加强对公共政策和机关工作的认识和把握，学会机关工作的思维方式和行为方式；四是“表达为纲”，申论考试在表达的准确性和简洁性上有很高的要求，要用过硬的表达，将自己的思想和能力充分地展示出来。

领会不同题型的解题秘诀

第二个层面，即申论“经部”，就是要通解申论的5 种题型，包括归纳概括题、分析理解题、应用执行题、问题对策题和申论写作题，掌握这5 种题型的特点、解题思路和方法。

“归纳概括题”是申论考试的基础题型，它的特点是通过对“给定资料”的归纳概括，可以“直接”产生“全部”答案要点。因此，这种题型的解题方法，就是要准确、全面、简洁地概括每一段给定资料的段意。“分析理解题”要求对给定资料中的一句话或一个现象、问题，进行分析论述，这种题型要求在理解的基础上，进行适当的分析论述。解题思路，一般情况下，需要从“是什么”“为什么”“怎么办”这3 个角度进行综合分析。“应用执行题”重点表现在要求写作机关常用应用文稿，包括调研、会议、宣传、讲话稿等，解题的方法就是要达到形式与内容结合，熟练掌握机关通用性的文稿格式和体例，了解不同文稿的写作规范和要求。“问题对策题”，是与机关工作联系最为密切的一道题型，要求分析公共管理中的一些问题，并提出对策思路，解题的基本方法是，既要紧密结合“给定资料”，又要联系工作和生活实际，同时还要做到“问题”与“对策”之间的印证和对应。“申论写作题”，是分量最重、分数最高的一道题。申论写作不同于一般的高考作文或命题作文，不仅要求紧密结合“给定资料”内容和观点进行写作构思，同时因题材的公共性、主题的政治性较强，要从维护公共利益的立场，站在政府管理者的角度分析问题，提出对策措施。

掌握申论通关技巧

第三个层面，即申论“纬部”，如果说通解5种题型是横向解析申论，那么纵向来看，申论考试还要过好“三关”：审题关、资料关和答题关，解答每一道申论题的过程，实际上就是过好这“三关”的过程。

申论题的构成比较复杂，包括“注意事项”“给定资料”“作答要求”三大组成部分，总共涉及1 000 多字，所以审题是申论考试重要的第一步。申论审题关的任务，要准确理解题意，抓住问题的核心和重点，并形成初步的思路框架。基本的方法是，审清“答题任务”，即考题要求回答的问题是什么；明晰“答题角色”，即题目规定的答题者的身份角色；弄清“答题格式”，即答案最终要呈现的形式；明白“答题依据”，即题目要求以哪部分资料作为作答依据；掌握“答题要求”，包括定性或定量等方面的具体要求。

申论中的“给定资料”是答题的基础和答案的来源，过好资料关，是申论考试成败的关键。对给定资料的阅读理解，首先要带着目的和目标阅读，树立“三位一体”思维，将审题、资料阅读与答题三者结合起来，要在阅读中解答审题中的核心问题，并能形成初步的答题框架。其次，要遵循“总—分—总”的认识规律，先快速浏览资料的全部内容，再具体分析每一部分的要点，最后深化提炼形成总体答案框架。最后，要善于抓住一些关键“词句”，包括开头结尾句、权威人士发言、总结或评价性语言、基层干部群众的声音等。

在通过审题关和资料关的基础上，申论答题无疑是“临门一脚”。过好答题关，一要搞好要点整合，合并同类或相似的要点内容；二要理顺各要点间的逻辑关系，使之不重复、不包容、不矛盾；三要充实要点内容，使答案既有骨架也有血肉；四要提炼和精简文字，使之更准确、简洁和有条理。

善于进行申论“押题”

第四个层面，即申论“后部”，即在申论学习应考后期，要重点准备申论题材问题。一定意义上说，就是“押题”。申论的押题，只能是预测考试题材，而不能押上具体的作文题目，而且押上了也没有多大意义，因为申论作文要根据“给定资料”内容来作答。

申论题材是紧密结合社会实际的，有国家战略题材，如扶贫开发、乡村振兴等；也有社会热点题材，如就业创业、智慧城市建设等。对于申论题材，如果能考前了解熟悉当然比阅读陌生题材在作答上有帮助，但不能满足于泛泛的了解和熟悉，而要进行系统、全面的整理和提炼，这样对在考试中准确地抓住答案要点和作文才有帮助。基本的方法是，对近两年来一些重大政策和社会热点题材进行梳理，精挑20 个左右题材进行重点把握：一要研究国家战略和重要政策出台的时代背景和重要意义；二要领会一些基本原则和要求，把握国家政策实施的精神实质；三要熟悉政策的主要内容和具体措施；四要分析有关热点问题产生的原因、影响和对策思路；五要根据历年的考题特点，从申论命题角度，寻找相关的重点和可能的考点。

提高申论真题练习效果

第五个层面，即申论“中部”，强调申论学习，要以申论真题为中心。申论学习，最终要落实到真题考卷上，真题是一切解题理论和方法技巧的来源，也是学习成效的检验标准。加强对历年真题的学习练习无疑是申论应考复习的重要方法，但有些人对真题的练习效果并不好，一直在自己原有水平上徘徊，难有显著提高。这主要是因为钻研不深，加上没有标准答案对照评价所致。到目前为止，无论是国考还是省考的历年真题，主管部门都没有公布标准答案，因此考生在做真题时，难以分辨对错好坏。一些培训机构在出版图书和网上答题时列出了一些参考答案，但水准参差不齐，标准不一，有些甚至形成严重误导。鉴于这种情况，应如何提高申论真题练习的效果呢？

一要理论与实际相结合。前面谈到的“前、后、经、纬”4 个方面都是有关申论的理论技巧，要将这些理论性的总结概括，运用到对申论真题的分析理解和解答写作上去，也就是通过真题练习逐步消化吸收相关理论方法，并能达到在真题模考中熟练运用和掌握。二要对每道真题进行精读。申论的每一道真题，都有较为丰富的内容和较为深刻的含义，并不是轻轻松松就能看透弄通的。要将每年的申论题作为研究性的课题，来深入研究探讨，而不是把它当作一道简单的算术题来看待。只有深入把握每一道题的内在逻辑和规律，弄清命题意图，了解答案来源，知其然和所以然，方能解开心中的疑惑，找到自身的差距，进而触类旁通，真正提升申论能力水平。三要多动笔进行模考训练。申论学习不仅要动脑，还要动手动笔，而且最好采取模拟考试的方式，在规定的时间范围内答出应有的内容。写作水平和文字功底的提高，有时没有捷径可走，只能靠日积月累，多写、多练、多改正。

这5 个层面是一个有机的整体，只有通过这种“前、后、经、纬、中”的探索和突破，申论这块“园地”才会被开垦成硕果累累的大果园，让考生尽情享受申论通解后的快乐，享受公考成功这份果实的香甜！