陈东　徐宁

工业是立国之本、强国之基。经过多年的高速发展，我国工业经济体系持续完善、质量加速提升、国际影响力持续增长，已成为保障宏观经济稳定和国家安全的重要抓手。但近年来，面对百年变局和世纪疫情，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，工业经济整体成本大幅上升，下行压力加大，增速出现波动，结构优化和质态提升步伐放缓。2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等部门印发《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），立足“稳”的基调，紧扣重點领域和关键环节，更大力度集成政策、集聚资源、集中力量，降低工业企业发展成本，推动工业经济平稳增长。

降低税费成本。近年来，我国在降税费政策上，从“减税降费”升级到“减税降费+缓税缓费”，力度不断加大，路径不断拓展。《若干政策》把降低企业的税费负担作为第一要务，着重对中小微企业的适用范围予以明确，包括“加大中小微企业设备器具税前扣除力度”“延长阶段性税费缓缴政策”“扩大地方‘六税两费’减免政策适用主体范围”等。这些政策对于提升工业企业特别是中小微企业的发展信心，推动工业经济平稳健康发展起到重要作用。

降低融资成本。金融是国家重要的核心竞争力。2021年12月中央经济工作会议指出，要引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。《若干政策》在服务普惠性方面着重论述了两个方面：一是通过约束性考核继续引导金融系统向实体经济让利，提高中长期贷款的比例;二是明确了激励性规定，包括向地方法人银行提供激励资金和再贷款优惠资金支持等，以提高金融机构服务工业企业的积极性。同时，《若干政策》还对一些重点工业领域金融支持进行了部署，鼓励金融机构对参与双循环的相关企业活动提供金融支持，推动相关领域不动产投资信托基金（REITs）的健康发展。这些组合政策有利于进一步降低工业企业融资成本，提高金融机构服务积极性，增加工业企业发展后劲。

降低用工成本。近年来，随着我国人口增速放慢，劳动力出现局部区域短缺，导致用工成本持续上升。对此，《若干政策》对社保政策的继续延长给予了重点说明，指出“2022年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策”，继续在保市场主体、稳就业、保民生上发力，提升企业获得感。

降低用地成本。工业企业用地目前存在着供给量不足，配置效率不高问题。对此，《若干政策》从保障土地供应、提高配置效率、破除转换障碍、扩展供应方式等方面进行了规定。在供应规模上提出“保障纳入规划的重大项目土地供应，支持产业用地实行‘标准地’出让”，对重大项目用地需要给予了定向满足。“支持不同产业用地类型按程序合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策”，有利于进一步挖潜工业用地潜力，提高用地效率。对于购买工业用地占用流动资金大，工业企业特别是中小企业难以承担的现实，《若干政策》提出：“鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。”这些具体举措为工业经济平稳发展起到更好地服务和保障作用。

降低能源资源成本。受多种因素影响，全球能源出现供需失衡，能源价格持续高涨。面对这些问题，《若干政策》提出了差异化的应对之策，以保证供应和遏制价格上涨。在能源供应方面，着重从建立统一的高耗能行业阶梯电价制度、重大支撑性保障电源加快核准开工来推动问题解决。在稳定价格方面，从强化大宗商品期现货市场监管和有条件推动矿产项目开发两个方面来推动目的实现。提出加大相应水平的煤电机组改造升级、对节能减污技术改造行动予以电费补贴、加强再生资源的综合利用、重点领域企业降碳技术改造等。

总的来看，《促进工业经济平稳增长的若干政策》含金量高、涉及面广、针对性强，从五个方面提出降低工业企业生产经营成本政策措施，有利于缓解制约工业经济平稳增长的堵点卡点，对稳定工业经济增长，实现全年经济发展目标起到积极作用。

（陈东，南京大学长江产业经济研究院特聘研究员。徐宁，南京大学长江产业经济研究院副院长）