王 鑫，王菁彧

(1.四川省都江堰水利发展中心通济堰管理处，四川 彭山，620860；2.山东财经大学，济南，250014)

水资源作为基础性资源，关系国家经济、社会可持续发展和长治久安。通济堰灌区作为四川省都江堰水利发展中心的重要组成部分，灌区水资源事关灌区社会经济发展[1]。积极践行习近平总书记新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针[2]，围绕水利厅党组“3226”总体工作思路，将灌区发展与水利厅党组“3226”总体工作思路有机结合起来，通过节水制度建设、新技术应用推广、节水宣传活动、布设节水宣传标识、开展节水知识培训等，增强全体人员的节水意识，普及节水知识，提高水资源的利用效率和效益，对整个灌区社会发展具有积极的示范带动作用。

1 通济堰灌区水资源现状

通济堰灌区水利资源包括岷江一级支流南河来水、西河补水、灌区西北山溪河流来水和平坝区降水四个部分，水资源总量为52.47亿m3。渠首以上岷江右岸支流南河为灌区主要水源。新中国成立前，灌区水源十之六七来自西河；都江堰扩建后，则主要仰给南河。山溪河流中，有岷江右岸支流思蒙河、毛河、醴泉河可为下游灌区补给水量。灌区降雨，虽属丰沛，但时空分布不匀，年际变化较大。

2020年通济堰引水10.105亿m3，其中工业用水0.0542亿m3，农业用水2.232亿m3，河道外生态环境用水0.219亿m3，河道内生态环境补水7.654亿m3[3]。2021年引水9.93亿m3，其中农业取水量2.37亿m3，工业取水量0.06亿m3，态环境补水水量7.5亿m3。

2 灌区现阶段水资源存在的问题和矛盾

2.1 水量问题

就全灌区而言，通济堰灌区人均、亩均水资源量虽然均高于全国及全省人均水平，但主要是过境水，灌区当地径流产水量却非常少，蓄水设施不足，工程型缺水比较严重。随着水资源国家战略安全地位的日益凸显和最严格水资源管理制度的不断推进，通济堰进口引水量必将受水行政主管部门和流域管理机构的取用水总量指标限制，加之通济堰渠首工程引水设计流量的限制，可以肯定今后相当长的时间内，通济堰灌区水资源可用总量在现有基础上只会减少，不会增加。灌区经济社会的快速发展，特别是工业的发展和环境生态的要求，必将加大水资源的需求，水资源供需矛盾势必突出[4]。

2.2 用水时段问题

随着农业种植结构的调整，用水时段的变化，要求调(配)水也应相应变化，这对供水工作提出了更高的要求。

2.3 水质问题

通济堰灌区水质在实施河(湖)长制(2017年)前状况基本是V类或劣V类。

此外，灌区群众和各取用水户以及全社会水忧患意识淡薄，水政策法规意识淡薄，对最严格的水资源管理制度深入落实也将产生不小的阻力[4]。

表1 实施河(湖)长制(2017年)前通济堰灌区水质状况

3 灌区主要节水方案

3.1 宣传活动

(1)开展宣传学习。管理处组织机关职工和科室站负责同志召开“世界水日”“中国水周”专题会议，学习习近平生态文明思想、“十六字”治水方针、河长制政策文件和宣传活动方案，观看生活节水视频，了解南河、灌区污染治理等情况。组织学习新修订的《四川省都江堰水利工程管理条例》“都九条”为主的水利法律法规。

(2)开展集中宣传。在都江堰水利发展中心指导下，在彭山区彭祖广场、东坡区雕像广场等地开展集中宣传活动。集中宣传活动各科室派3～5人参加，主要议程和内容为处长宣读“致市民公开信”，开展政策法规宣传咨询，发放纪念品。

(3)开展固定宣传。在管理处、管理站办公区、重要工程部位张贴“世界水日”“中国水周”宣传挂图或标语。

(4)开展网络宣传。利用通济堰微信公众号、QQ群和微信群发送节水宣传材料或推文链接。

3.2 供水调度

(1)强化水资源保护管理。一是按市水利局批复的用水总量编制配水计划，严格按总量控制指标分区县供水；严格实施编制完成的灌区春灌用水工作方案、灌区生态补水方案。二是常态化开展灌区污染源调查，坚持每月排查、复核污染源，建立排污口台账。

(2)坚持计划管理与统一调度。管理处严格水资源管理，严格依照批复计划取用水，引水总量和分量均未超过批复计划，总量比上一年度节水9%，水量调度做到了月度公开，全年12次。

(3)优化灌区供水服务。为更好地服务于灌区，管理处采取强力措施：一是成立了通济堰用水工作领导小组和灌区配水小组指导和协调用水矛盾和纠纷；二是严格执行交接水指令，遵循“先交后用，上游照顾下游，下游体谅上游”的原则，尾部灌区提前做到了早提早蓄早泡早栽；三是成立了用水服务队，夜间输水突击队；四是提前发布了2021年工程整治停水通知，并通过报纸、电台向社会公布；五是向灌区所有用水单位书面送达了停水通知，切实保障用水户的权利，以利于提前做好停水期间的生产准备。

3.3 信息化建设

灌区开展了量测水设施建设、国控二期建设，建立了巡河APP等现代信息技术平台，通过获取的水情信息，妥善处理各种矛盾，合理进行控制决策，在保证供水安全的前提下，实现了灌区水资源的合理调度，获得尽可能大的水利综合效益，全面提升了灌区管理的效率和水平。

3.4 河长制工作

(1)走访工业用水户。了解企业生产经营、取水用水、节约用水等情况，鼓励通过技术创新、中水利用等方式节约用水，严禁违规排污、倾倒垃圾和“乱占乱采乱堆乱建”等行为。

(2)分组开展河长制及执法巡查活动。由处领导分别带领相关科室站有关人员，分组开展污染源排查及水政执法巡查，重点为南河、拦河闸群枢纽、重点渠段、工段及工程建筑物，开展水质简易检测。

(3)开展河长互访、巡查活动。与灌区水系市级河长、市级部门或县级河长等互访，推进水利工程管护范围划界确权、水污染防治、水环境治理和清“四乱”。

(4)积极参加都江堰水利发展中心组织的各项活动。

3.5 科技推广

与四川省水利科学研究院联合开展了《通济堰灌区农田灌溉水有效利用系数测算项目》，完成灌区样点农田灌溉水有效利用系数测算工作。与灌区所辖区县一起在灌区建设滴管、喷灌技术0.6万余hm2。

3.6 机关节水建设

2020年初，通济堰管理处启动了节水型机关建设，9月通过了四川省机关事务管理局的验收。通过节水型机关建设完善机关节水组织架构、节水管理制度、节水宣传资料，使单位节水管理水平更上一个台阶；通过节水改造，进一步完善单位的供水管网管理、计量体系、终端用水、中水回用等多方面的节水措施。节水改造完成后，综合节水率达20%以上，节水效果显著，并提高机关人员用水条件，优化用水环境。

4 取得成果

2021年通济堰灌区渠首引进流量48m3/s(除工程整治时段)，年批复引水11.38亿m3，其中工业用水0.2亿m3，农业用水量3.08亿m3，河道外生态环境用水0.3亿m3，河道内生态环境补水7.8亿m3(除春灌用水及工程维修时段)。2021年实际引水9.93亿m3，比批复少取水1.45亿m3，比上年少取水0.97亿m3，同比节约水量9%。其中农业取水量2.37亿m3，比批复少取水0.71亿m3；工业取水量0.06亿m3，比批复少取水0.14亿m3；生态环境补水水量7.5亿m3，比批复少取水0.3亿m3。农业用水量按季度由受益区县确认盖章，2021年度灌区无各类用水纠纷和供用水矛盾，灌区用水满意度测评满意率98%。

加强水域岸线管理，开展“清四乱”行动，严肃处理违规超标排水行为。全年开展处级执法巡查34次，出动执法人员140人次，发现并制止水事违法行为5起。常态化开展漂浮物打捞，通济堰水质持续好转(见表2)，长期稳定在Ⅲ类水质。

表2 水质在实施河(湖)长制后(2021年)通济堰灌区状况

5 结语

作为“实现伟大中国梦，建设富裕美好和谐新眉山”的通济堰灌区，水资源作为重要的当地基础性战略资源。在水资源总量短期内不会发生太大变化的形势下，节约用水、提高水的利用效率、加快节水型社会建设是促进灌区社会可持续发展的必然选择。因此，必须积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，强化水利工程补短板、水利行业强监管，准确把握新时期水资源管理主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式；坚持节水优先、强化水资源管理，全面提升水资源利用效率和效益，严格控制水资源开发利用上限，统筹推进水生态治理修复，促进用水方式根本性转变，保障水安全，支撑和保障灌区经济社会及生态环境又好又快地持续协调发展。