廖 翔

(松潘县水务局，四川 松潘，623300)

2021年，中共中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》明确将坚持量水而行、节水优先作为规划的主要原则之一，要求把水资源作为最大的刚性约束，加强全流域水资源的集约使用，全面实施深度节水控水行动，加大各行业节水力度，加快形成节水型生活方式[1]。四川作为黄河流域重要区域之一，须扛起推动黄河流域生态保护和高质量发展的大旗，大力推进节水型社会建设，以机关、企业、小区、学校等节水载体为抓手，引领四川省黄河流域深度节水控水。

水是基础性的自然资源，更是战略性的经济资源和生态环境的控制要素。四川省黄河流域实施深度节水控水行动是践行绿水青山就是金山银山理念、建设美丽中国的现实需要，是保护好黄河流域生态环境、促进黄河沿线经济高质量发展的主要举措，具有十分重要的意义。机关、企业、小区、学校等载体既是生产生活的基本单元，也是社会用水的重要载体，加快各行业节水载体创建，培育集约节约的生产生活方式，将节约用水贯穿经济社会发展的各领域全过程，对于加快绿色发展的经济体系具有重要的意义[2]，对于推进黄河流域高质量发展具有举足轻重的作用。

1 四川省黄河流域节水型社会建设进展

2012-2017年，全国节约用水办公室同相关单位陆续开展节水型企业、节水型单位、节水型物业小区创建工作，大力推动各地、各行业节水。2017年，四川省水利厅印发《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》，以最严格水资源管理制度考核为刚性约束，将重点用水行业节水型企业、节水型公共机构、节水型居民小区纳入考核评价指标，考评分值占总分的18%，由此可见节水载体建设在推动整个节水型社会建设中的带动作用相当明显。

2020-2021年，作为四川省第三批、四川省黄河流域第一批完成县域节水达标建设县，松潘县在节水载体建设上探索出了很多较好的做法和经验，为深入推进整个四川省黄河流域节水载体建设提供了有益启示，为四川省黄河流域加快形成节水型生产、生活方式塑造了良好开端。

2 松潘县节水载体建设做法与成效

2.1 松潘县基本情况

松潘县位于四川省西北部、阿坝州东北部，地处四川省西部旅游黄金路线的中心位置，平均海拔3000m，是岷江和涪江发源地、长江、黄河上游的重要生态屏障[3]。县域面积8486km2，县城海拔2850m，辖7个镇10个乡、110个行政村12个社区，总人口7.6万人，其中藏族3.28万人、羌族0.79万人、回族1.14万人，是以藏族、羌族、回族、汉族为主的多民族聚居地。

松潘县的主要河流有5条，分别为岷江、涪江、热务曲、毛尔盖河和百草河，最终分别注入长江和黄河。松潘县地处岷江、涪江源头，水资源十分丰富，集水面积均以岷山山脉为分水岭，总集水面积8486km2。但开发利用程度较低，水资源供需矛盾突出，特别是高原牧区工程性缺水、季节性缺水问题尤其明显。松潘县水资源时空分布与经济社会发展布局不匹配的矛盾较为突出，水资源利用效率与国内先进水平相比存在较大差距。

2.2 松潘县节水载体建设主要做法与成效

松潘县地处川西北高原，受地域环境恶劣、经济发展水平不高、技术人才不足等因素影响，节水载体建设较其他平原地区滞后。2021年，松潘县紧扣“黄河流域生态保护和高质量发展”主题，以“巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接”为着落点，以“水资源管理与保护”为目的，大力推进县域节水达标建设，以机关、企业、居民小区节水载体建设为重点，以学校、医院、酒店节水载体建设为亮点，将节水工作全方位覆盖民生、经济领域，为四川省黄河流域以及阿坝州的节水与经济发展的内在联系提供了实践依据。

2.2.1 明确节水载体类型

2021年，松潘县成立县节水型社会达标建设领导小组，印发《松潘县节水型社会达标建设工作实施方案》，明确节水载体建设类型和目标，将公共机构、企业、居民小区、学校、医院、酒店节水载体建设任务分解细化到机关事务服务中心、经信、住建、教育、卫健、文体旅等各成员单位，明确各单位工作职责和完成时限(表1)。县领导小组办公室要求各行业节水载体建设需达到“制度优先、效益为重、亮点突出、宣传并举”的节水示范作用。

表1 松潘县节水载体建设情况

2.2.2 制定节水载体创建标准

县水务局以四川省各行业节水型单位创建评价标准为蓝本，结合松潘实际，会同各单位先后制定了《松潘县公共机构节水型单位建设标准》《松潘县节水型企业评价标准》《松潘县节水型小区节水评价指标》等6个评价标准，主要囊括用水定额管理、用水计量管理、节水制度建设和节水宣传等4个方面，对各节水载体进行全方位、多角度评价，确保载体节水效益显著。

2.2.3 健全节水管理制度

建立健全各项节水管理制度是巩固节水载体长期发展的重要举措。松潘县各节水载体落实主要责任，成立节水载体创建工作领导小组，制定和完善各项节水管理制度，建立《用水计量管理制度》《用水巡查制度》《节水目标责任制和考核制度》等有利于节水的制约和激励机制，以制度约束用水行为。

2.2.4 强化计量设施安装

计量设施安装与运行是松潘县节水载体建设的重点任务之一，也是难点之一。特别是在工业和农业用水计量方面，计量设施易受气候等因素影响损坏失灵。工业用水计量方面，对于园区内企业，要求企业于冻土层以下安装机械式用水计量设施，确保冬季计量设施正常运行，同时逐年过渡安装IC卡计量设施，实现数据的远程采集和共享；农业用水计量方面，进一步提高高效节水灌溉工程建设标准，大力推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，要求在冻土层以下或温室中安装用水计量设施，精确计算农业用水量，为推进四川省黄河流域农业水价综合改革奠定基础。

2.2.5 普及新型节水型器具

在公共机构节水载体建设中，共完成444件节水器具改造。其中高低弯混水龙头149件，单水嘴水龙头124件，感应式小便器24件，小便池下水管和洗手池下水管合计147件，有效提高了公共机构节水水平。企业、小区、学校、医院、酒店等单位定期开展用水器具“跑、冒、滴、漏”的巡查检查，一经发现立即更换。同时，县水务局在川主寺镇实施防冻水处理试点，安装800余处冬季防冻处理设施，有效改善居民冬季长时放水习惯。

2.2.6 建设节水教育基地

以松潘县黑籽儿幼儿园、松潘县进安小学节水型学校为平台，共投资8万余元，建设节水教育基地。充分利用松潘县黑籽儿幼儿园“三融合”机制，以学生为主体，以家庭为单位，在学校内开展绘画、演讲、朗诵等活动和课程，进一步加强学校节约用水教育和宣传力度，形成以“学生-家庭-社区”为核心的节水主体，提高全社会节水意识(图1)。同时，节水教育基地节水工作成效可利用松潘县电视台、“智慧松潘”APP和“微松潘”公众号等平台宣传，提高基地节水示范作用，进一步带动广大群众节水。

图1 松潘县黑籽儿幼儿园开展节水教育主题活动

3 四川省黄河流域全面推进节水载体建设的建议

3.1 大力推进各行业节水载体建设

四川省黄河流域节水载体主要存在县级参与度低、载体数量少、载体范围窄、载体级别低等问题。要结合松潘县节水载体建设的经验，在阿坝州及整个四川省黄河流域内大力推进各行业节水载体建设。各市(州)要以最严格水资源管理考核为契机，下达节水载体建设考核指标，督促各县(市)及有关部门推进相关行业节水载体建设工作。进一步拓宽节水载体建设范围，进一步加强节水载体建设级别，鼓励灌区、重点用水企业、居民小区、学校、医院等单位积极申报州级、省级节水载体，以节水标杆示范带动区域整体节水。

3.2 健全规章制度，严格节水精细化管理

四川省黄河流域各地区要充分认识健全的规章制度是节水载体长期、稳定发展的关键要素。要建立健全评价指标体系中的各项制度，坚持用水统计管理和用水巡查管理，实施用水奖励机制，以主观能动性带动节水。要把节水贯穿取用水管理各环节、全过程。制定并落实节水“三同时”管理制度，新建、改(扩)建类建设项目严格落实节水设施同主体工程同时设计、同时施工、同时投产的要求。对已完成节水载体创建的单位，要全面实施计划用水管理，严格按照《四川省用水定额》要求核定用水计划，严格执行超定额(计划)累进加价制度。鼓励各节水载体开展水平衡测试，有针对性地采取节水技术改造。

3.3 创新宣传方式，引导全民主动参与

四川省黄河流域各地区存在地广人稀的情况，受地形地貌影响，通信、网络等技术较为欠发达，节水宣传方式较为单一，节水宣传地点较为集中，受众人群较窄。各地区要充分利用已有的通信和网络技术，采取“线下+线上”方式，积极开展节水进村进社区等活动，利用节水教育基地经常性开展节水主题活动，同时电视台、微信公众号等平台发布活动开展情况和成效，不断促进节水意识在群众中生根发芽，达到全县人人节水的目的。

3.4 实施政策激励，引导企业和居民主动节水

四川省黄河流域各地区一是要研究制定节水奖励实施方案，建立节水奖励专项基金，把节水载体建设纳入奖补范围，对节水工作做出重大贡献的单位或个人予以奖励，四川省及各地市(州)可给予一定的政策和资金支持；二是各地区可根据实际情况，联合财政、发改、税务、农业等部门，试点推行节水财政补贴、项目扶持和税费优惠政策，对节水技术研发、节水设施建设、节水技术改造和节水产品消费等进行补助、项目支持和税收抵免[4]；三是各地区可根据当地实际情况加大居民用水防冻水处理实施力度，适当给予补贴，鼓励居民自主更换防冻水龙头。

4 结语

节水载体建设是四川省黄河流域深度节水控水的重要举措，是推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要途径。各地区需结合自身经济社会发展情况，以全面推进乡村振兴为抓手，在生活生产领域，通过健全节水管理制度、制定节水载体创建标准、建设节水教育基地、创新节水宣传模式、普及新型节水型器具、推广高效节水灌溉技术等方式，大力开展节水载体建设，引领黄河沿线经济高质量发展和生态环境高质量提升。