薛佳瑶 李新朝

内容摘要：我国来华留学预科教育经历了七十多年的曲折发展，现在已经基本制度化和完善化。近年来，伴随着我国经济社会和来华留学人数的迅猛发展，来华留学生教育成为了中国高等教育国际化发展的重要内容。中国来华留学预科教育作为来华留学生步入中国大学前的过渡阶段，旨在于帮助来华留学预科生更好更快地适应中国生活与学习，为大学专业课程做好铺垫与准备。由此可见，来华预科教育对于加快建立“留学中国”的步伐、提升来华留学质量与教育国家化水平是至关重要的。伴随着对来华留学预科教育的逐渐深入和政府认可，无论是在生源质量提升、教材开发以及培养模式的优化等各个方面，各个高校都积极探索，同时，来华留学教育质量认证工作也在积极开展，所以国内来华留学预科教育的成效显著，但仍又需要优化的地方。本文将基于历史制度主义视角，以我国来华留学预科教育的发展嬗变为引，对来华留学预科教育的发展嬗变与路径做一个梳理，并结合现状对进一步发展来华留学预科教育做一些针对性的思考与建议。

关键词：来华留学预科教育 历史制度主义 发展嬗变

预科指的是读大学本科前的预备教育，主要是为了学生能够更好地接受从高中到大学的转变。来华留学预科教育指的是外国留学生来华求学，在进入大学之前所需要经过的教育阶段。预科教育始自20世纪50年代的新中国对外汉语教学，主要就是汉语预备教育，即为留学生入系学习专业打好汉语基础。预备教育不仅是对外汉语教学的起点，也是50-70年代对外汉语教学的主体。为了适应国际教育的需求，教育部和国家基金委从2005年开始在部分学校重新开展预科教育。

历史制度主义既是当代西方以经验为基础的政治科学的主要分析范式之一，也是新制度主义政治学内部的一个重要流派。在历史观上，历史制度主义注重通过追寻事件发生的历史轨迹来找出过去对现在的重要影响，强调政治生活中路径依赖和制度变迁的特殊性，并试图放大历史视角找出影响事件进程的结构性因果关系和历史性因果关系。因此，本研究尝试从历史制度主义的视角分析近七十多年来我国来华留学预科教育的发展嬗变以及路径，分析其对预科发展的影响，并对后期的发展趋势提出针对性的建议与举措。

2016年，蒙玛琳在我国近年来华留学生教育的发展状况及政策分析中将来华留学生教育的政策变迁分为四个阶段;并将今年来华留学教育政策效能进行了分析。2020年，戴妍等人在我国民族预科教育政策变迁的制度逻辑——基于历史制度主义的视角中基于历史制度主义的分析范式，发现经济体制、政党政治和文化观念是影响政策变迁的深层结构。民族预科教育政策变迁在政策动力上从“国家主导”向“高校分权”转向，政策目标上由“工具本位”向“教育本位”移行。

一.来华留学预科教育的发展嬗变与路径

1.初创时期（20世纪50年代-70年代末）

20世纪50年代-70年代的预科教育被称作为“预备教育”，教学的重心是语言知识和技能。

1950年，一部分东欧社会主义国家分别要求与我国交换留学生。当年，政府主导，清华大学开办“东欧留学生中国语言专修班”，标志着来华预科教育的开始，这是我国最早的从事对外汉语教学的专门机构。随后，为了培养大批的留学生，在我国多地都开办了中国语文专修班。

随着我国国际地位的提高以及社会经济的发展，来华留学的需求越来越多，为了适应新形势，加强对留学生工作的统一领导与集中管理，教育部于1962年成立外国留学生高等预备学校。1966年至1971年，“文化大革命”的爆发使得我国对外汉语教学遭受了严重的挫折，进入了“停滞期”。直至1972年，多国通过外交途径要求向我国派遣留学生，为此全国多所语言学校被授意成立了汉语培训班，同年，北京语言学院恢复办学，随后，全国多所高校也陆续成立了对外汉语教学机构，重振对外汉语教学事业。

2.局面突破（20世纪80年代初-90年代末）

从1980年开始，以预备教育为主的汉语教学的局面开始被打破。随着改革开放的“春风”吹入华夏大地，我国来华留学生人数迅速增长，我国对外汉语教学事业进入了蓬勃发展的阶段。1986年，国家教育委员会外事局发布《外国留學生来华学习的有关规定》，规定中明确指出：根据不同专业对于汉语水平的要求分别规定了预科学习的时间和预科毕业的要求。多所专业院校专门开设预科教育机构，开始承担越来越多的来华留学生管理工作，逐渐成为来华留学生管理的事实主体。留学生预科教育突破以往局限于语言知识技能和政府主导的局面，与专业基础知识“挂钩”，成为对外汉语教学多种类型的一种。

1992年，国家教育委员会发布《中国汉语水平考试（HSK）办法》，规定HSK的效力作为到中国高等院校入系学习专业或报考研究生所要求的实际汉语水平与汉语水平达到某种等级或免修相应级别汉语课程的证明。1998年，教育部发布了《关于招收自费外国来华留学生的相关规定》，规定了自费生的范围以及费用项目，自费留学的设立，开启了来华学习的新渠道，同时扩大了高等院校的自主权。

3.快速发展（2001年-2014年）

在2001年中国加入WTO以后，由于中国经济的快速发展，越来越多的外国学生选择中国大学作为他们攻读学位的目标院校。来华留学生人数大量增加，来华留学教育进入了快速发展的阶段。但是，接收来华留学预科生的院校对于预科教育的认知和了解都还是有限的，对于预科的教育模式以及如何与专业相结合等诸多方面还是存在很多问题的。直到2004年11月，“中国大学预科教育研讨会”在暨南大学首次召开，大会就中国大学预科的性质、功能等以及中国大学预科教育的课程建设等一系列理论问题进行了探讨。“预科教育”的概念终于被正式提出且广泛使用。会议明确界定了大学预科教育的内涵、中国大学预科教育的分类以及大学预科教育的功能。此次研讨会探讨的问题已经涉及到预科教育的诸多方面，在中国大学预科教育的发展史上具有里程碑意义，产生的影响非常深远。

为了适应这一国际教育的需求，教育部和国家基金委从2005年开始在部分学校重新开展预科教育，在天津大学等高校开展来华留学生预科教育试点工作。2009年，教育部颁发《教育部关于对中国政府奖学金本科来华留学生开展预科教育的通知》，对于招生管理等方面作出了具体要求。2010年，预科教育正式启动，全国共有七所院校正式开展预科教育。自2012年起，北京语言大学承担了专门为预科生编写教材的重担;2013年修订了预科课程教学大纲，同年，国家留学基金委安排了预科结业考核和全国统考试考的工作，来华留学预科教育的发展逐渐制度化、成熟化。

4.飞跃发展（2015年至今）

2015年，中国教育国际交流学会承担的来华留学教育质量认证工作启动;同年，教育部已经批准并委托10所高校成立预科基地。2016年，来华留学教育质量认证工作开始试点，到2018年时，已经有93所高校接受了試点认证;2019年，22所高校通过正式认证。2020年，教育部发布《教育部等八大部门全面部署加快和扩大新时代教育对外开放》，文件中提出提升我国高等教育人才培养的国际竞争力，推动教育对外开放实现高质量内涵式发展。至此，提高来华留学生质量和教育国际化水平成了大势所趋，来华预科教育作为来华留学生需要进入的第一阶段与必经阶段，所体现的重要性也就不言而喻了，来华预科教育出现了飞跃式发展的阶段。

二.我国来华留学预科教育政策变迁的制度逻辑

1.来华留学预科教育的深层结构以及变迁路径分析

新中国成立是来华留学教育的新起点，标志着来华预科教育的迎来了缓慢发展的新阶段。但由于国内外形势的复杂，来华留学教育政策并没有形成体制化，而是随着国家政策与国际形势的发展而不断调适。这一时期的来华留学预科教育结构也比较单一，主要承担对外汉语教学的责任，教学的主要对象也是交换留学生。

一直到1978年，“改革开放”的政策的颁布，打破对外开放的局限，此时的来华留学教育迎来了新的发展节点，我国的来华留学的发展路径也发生了重大变化，来华留学预科教育制度逐渐向体系化、规范化的方向发展。从20世纪90年代开始，由于我国经济体制以及国家发展的规制，我国对外开放的格局日益扩大且经济发展迅速。特别是2001年，我国加入WTO，来华留学生人数迅速增长，来华留学教育进入了快速发展的阶段。有关来华留学教育发展战略的制度变迁属于典型的强制性变迁，这种强制性的制度变迁引导了来华留学教育的发展方向。以上这些方面都体现了经济体制以及政策变迁对于来华留学预科教育发展路径的影响。

2.来华留学预科教育政策的制度变迁分析

从变迁的幅度以及程度来看，制度改革成为促进来华留学高等教育发展的关键。新中国的成立以及改革开放这两个国家国家政策的决策是来华留学预科教育发展路径的关键节点，并且呈现出了极强的路径依赖。

1992年，我国社会主义市场经济的确立为我国教育的对外开放提供了制度基础，并且进一步开放了自费留学的路径。教育部发布了《关于招收自费外国来华留学生的相关规定》，规定了自费生的范围以及费用项目，自费留学的设立，开启了来华学习的新渠道，同时扩大了高等院校的自主权。2001年，中国加入WTO，随后，中国的经济实力飞速增长，在世界舞台上的地位也越来越重要。至此，国家经济实力的雄厚使得我国来华留学预科教育的政策发展加快。2009年教育部颁发《教育部关于对中国政府奖学金本科来华留学生开展预科教育的通知》，2019年教育部发布《中国教育现代化2035》等来华留学政策的发布以及对于来华留学预科教育进一步的规范化。

由此可见，宏观经济体制的变革、国家外交方针的变化、经济水平的发展等外部环境都会推动来华留学预科政策的发展路径;教育管理体制的改革、来华留学教育规模的扩大以及国家化的教育理念等内部条件都会对来华留学预科政策的变迁产生影响。

基于历史制度主义视角对于来华留学预科教育的发展嬗变与路径进行分析研究后，得出以下几点启示。第一，提高“高校分权”比重。我国来华留学生总体呈现持续上涨的趋势，“留学中国”的品牌也正在逐渐树立，越来越多的留学生涌入中国进行语言以及专业知识的学习。但是来华预科生的生源质量与结构都有待优化。国家可以在原先的基础上适当“下放”权利给到高校，以期更好地优化来华留学预科生的生源结构，加快“留学中国”品牌的创立。第二，大力推广现代教学技术与网络教学技术的应用。2020年，全球新冠疫情对来华留学教育带来的冲击是不可忽视的，但是也给了我们新的思考与启示。在新冠疫情来袭时，虽然留学教育有受到影响，但是国家政府以及各所高校迅速调整状态，积极开展应对措施，多渠道开展线上教学，虽然教学效果有所降低，但是也帮助已经在籍的绝大多数同学顺利完成了学业，基本做到了“停课不停学”，新冠疫情从某些方面大力促进了线上高等教育的发展。第三，调整来华留学门槛、预科资质审核、教材编写以及培养方式等方面。根据历史制度主义理论中的“断续—平衡”概念，制度变迁会受到国家以及国际形势的影响，所以根据外部环境的影响及时调整解决方案，制度才会得以发展。所以，来华留学预科教育的政策变迁是需要在某一方面的制度被打破时，寻求到维持平衡点的方法的，并且找到新的平衡。因此，在来华留学预科教育发展变迁的过程中，需要及时调整各个方面以维系整体政策发展的均衡与进步。

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基金项目：1.江苏大学第20批大学生科研课题立项资助项目，项目编号：20C348; 2.中国高教学会外国留学生教育管理分会重点项目：提质增效背景下来华留学生源质量提升对策研究（2018- 2019Y006）。

（作者单位：江苏大学）