陈红云

企业民主管理形式，主要是通过基层职工代表大会来实现的，职工以职工代表大会的形式参与到企业来进行民主决策、民主管理、民主监督等活动。近年来，中铁十六局集团铁运公司工会深入贯彻上级工会关于深化企业民主管理的重要部署，进一步规范公司、项目部两级职工代表大会制度，形成了以两级职工代表大会为最基本形式的民主管理制度，公司在发展的过程中，主动对职工的权益进行保护，充分发挥职工代表的参政议政能力，充分调动职工参与企业管理的积极性和主动性。在这个基础上，职工的主人翁地位以及参与企业管理的意识也进一步的增强，同时公司管理水平也得到了稳步的提高。铁运公司自2007年以来获得13次集团公司“和谐劳动关系模范企业”称号。

一、完善三个体系，夯实两级职代会基础

为保证公司职代会及基层单位职工（代表）大会的质量，要有完善的制度，健全的组织和会后的考核评估，重点从制度、组织及评估三个体系上进行了不断地完善，夯实基础建设，确保职工代表大会从制度、组织以及会议成果运用不断完善。

1.完善制度体系。建立职工代表大会相关的制度规定，目的就是为了落实职代会职权、完善会议程序、提高审议效果、督促提案落实，进一步强化企业民主管理。围绕完善职工代表大会的相关制度制定，以及提高职工代表大会的质量，公司先后制定下發了《铁运公司职工代表大会实施细则》、《铁运公司基层职工（代表）大会制度》等相关制度，进一步规范了公司职工代表大会。为了将职工代表大会的职权进一步落实到位，公司还制定了职工代表巡视制度。同时，利用职工代表大会的届期届次、代表成员的构组成、主席团和专门委员会职责、工资集体协商等制度，建立了上下联动机制，保证了职工代表大会高标准高质量完成。

2.完善组织体系。职工代表大会是职工代表行使民主管理、民主决策、民主监督的权力机构。职工代表大会强调代表的广泛性、审议的公开性、操作的程序性，以反映民意，体现公正，也是落实“知情权、参与权、监督权”的制度保证。为此，公司工会按照《铁运公司职工代表大会实施细则》，从公司机关到各运输指挥部、工程项目部，都建立了职工代表大会制度。公司的职工代表大会分别设立了生产管理委员会、代表资格审查委员会、评议监督领导干部委员会、生活福利委员会、劳动法律监督委员会等六个专门委员会，并结合实际，在职工代表大会召开前形成建议名单，并在职代会预备会上进行集体表决通过。

3.完善评估体系。利用两级职工代表大会相关的职能，解决和处理企业发展和涉及职工权益相关事宜，其中主要包括了落实会议的职权，制度的运行，执行决议和落实好闭会期间的各项工作内容。由各单位对民主程序、规范运作、落实情况等方面进行自评，提出整改意见和措施，进行分类整改，年终党建工作考核时按照整改情况进行考评，并将整改落实情况与评先评优相结合，同时将考评结果在工会委员会会议进行通报。

二、把好三个关键，落实两级职代会职权

职工代表大会要切实把广大职工的根本利益维护好、发展好，把广大职工的期待诉求表达好、反映好，切实落实职代会各项职权。这就需要抓好会议的筹备、会议形式、会议内容这三个重点，确保会议高质量、高标准。

1.把好会议筹备关，保证职工代表大会中的各项工作可以顺利进行。首先结合公司实际，经过与行政协商，报请公司党委同意，要决定会议召开时间、形式、主要内容。其次要成立筹备工作领导小组，对各项筹备工作进行周密部署和安排。再其次按规定增补职工代表。召开筹备会议及时研究会议有关事项，明确具体分工，责任到人;起草部门人员调查了解掌握情况，广泛听取职工意见和建议，按照分工，及时起草行政工作报告、财务工作报告、集体合同履行情况报告、提案征集和处理情况报告等文件;每年公司召开职代会前，下发专题通知征集提案，对征集内容、征集程序及相关要求做明确要求，在确保提案质量和水平的同时，还要督促提案可以得到落实和推进;经提案审查委员会、相关部门和公司领导认真研究，提出了处理意见并抓好落实，相关落实情况将提交职工代表大会进行审议。

2.把好会议内容关，保证相关重要决策履行民主程序。职工代表大会按照规范进行运转，最主要的目的就是确保职工代表大会的质量和水平，因此要把好会议内容这一关键，确保会议决策符合程序。在会前召开职代会预备会议，会上宣读上级工会关于召开职代会的批复，工会主席作筹备工作报告，通过大会主要议程，日程安排，主席团、秘书长、专门委员会委员建议名单，宣布代表团组成名单及大会注意事项;预备会后各主席团召开第一次会议通过主席团任务，并讨论领导述职报告及集体合同草案;职工代表大会，代表们需要对公司工作、财务工作的报告以及紧急情况处理和集体合同履行的报告进行听取和审议，同时，进行民主评议领导班子成员，企业方与职工方代表签订集体合同，最后通过职代会相关报告的决议。

3.把好会议形式关，保障职工代表大会各项职权都能够落实。为保证两级职代会的质量，我们不断完善了职工代表选举制度、提案征集处理制度及职代会闭会期间的民主联席会制度。公司各铁路运输单位由于点多线长，人员分散，难于集中，为不影响运输生产，我们在铁路运输单位召开职工代表大会。职工代表不得少于30人，代表的组成应具有广泛性、群众性和先进性，比例要符合相关要求。工程项目部和物业基地人员相对集中，人数都不超过100，按规定召开职工大会。职工代表大会或职工大会应有全体职工代表或全体职工的三分之二以上参加方可召开。同时严格规定了职工代表各个层面的数量指标，一线生产、管理人员占比35%以上，一般技术人员和管理人员代表占45%，领导人员代表不超20%。职工大表中按要求要包括先进模范的职工、青年的职工、女性的职工以及少数民族的职工;在职代会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由工会委员会召集职工代表团（组）长和专门工作委员会负责人、部分职工代表联席会议进行协商处理。

三、运用三个结果，发挥两级职代会效果

多年来的两级职工代表大会的实践，给公司发展带来了生机和活力，促进了领导干部和职工群众的良性互动，有效提高了公司广大干部职工对公司两级决策和目標的认同度、支持率，增强了企业的活力和凝聚力。同时，公司重视会议结果，并将民主测评与干部绩效、会员评价与评先评优、职工代表巡视结果运用到公司管理中，进一步促进企业民主管理，将全心全意依靠职工办企业落到实处。

1.运用民主测评结果。公司将基层单位上报的职工代表大会召开的情况进行整理，及时向公司党委、公司党政主管汇报，进一步了解基层班子建设和班子成员、项目部部室负责人述职述廉民主评议结果，为评优选先提供依据。同时，把职工代表对基层班子和部室负责人的民主评议结果通报给党委干部部和公司纪委，为他们在干部使用管理等方面提供基础资料。

2.运用会员评价结果。为加强工会组织的群众化、民主化，保障会员的表达权、知情权、参与权、监督权，公司工会把会员评价作为推进职工之家建设、加强基层工会工作的一项重要制度和措施。每个基层单位在召开职工代表大会时，都需要将会员评价纳入会议议程，将这一项活动变成职工之家的推动，以及加强基层工会建设工作的首要工作，扎扎实实地落实好。根据会员评价最终的结果，在结合公司在年终党建工作考核，评奖评优工作中，将会员民主测评作为评价基层单位工会工作的重要评判标准之一，并将其作为基层单位工会及其主席评选评优的重要依据。同时针对评价活动中会员反映的问题及建议，建立整改落实清单，及时处理答复，形成推动会员评价制度落实的长效机制。

3.运用代表巡视结果。公司制定了职工代表大会巡视制度，在职工代表大会闭会的时候，用职工代表巡视的方式，深入到各单位进行了解安全生产情况、职工队伍情况，确保企业安全生产、职工队伍稳定。考虑到在实际工作中，职工代表分布在公司各个项目、不同岗位，直接与职工群众工作在一起，能够更好地发挥带头作用，公司工会结合“工会主席走基层”活动，组织不同层次、不同专业的职工代表，成立巡视组，通过现场检查、召开座谈会、个别谈话等方式对项目规章制度执行情况、工会活动开展情况、职工代表大会在召开时候的情况，劳动保护执行情况、劳动竞赛开展情况等巡查方面的活动，通过活动的开展，有力地推动了企业的管理工作，促进了基层项目建设，提升了项目管理水平。

通过坚持每年一次公司职代会和基层职工（代表）大会制度，不断强化了民主管理工作，推动了企业和谐稳定发展。今后的工作中，将继续完善和深化两级职代会制度，不断强化执行，积极拓展民主管理新渠道，将职工代表大会的优势完全地发挥出来，进而提升企业管理方面的能力和水平。

（作者单位：中铁十六局集团铁运工程有限公司）