张萍

中小企业是我国市场经济的活力和韧性所在，是当前激发市场活力的主力军，在增加就业，促进增长、推动创新等方面发挥着极为重要的作用。而不断优化营商环境，是打造充满活力的市场、激发广大中小企业内生动力与创造力的重要支撑。为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，努力将江苏打造成为具有全球吸引力和竞争力的投资目的地，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，江苏省委省政府印发了《江苏省优化营商环境行动计划》，围绕构建“1+5+13”营商环境政策框架体系，提出打造“五大环境”的50条主要任务。通过推动“有效市场”和“有为政府”协同发力，持续优化营商环境，有效增强中小企业发展内生动力，为奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供强有力支撑。

为积极应对新冠肺炎疫情对江苏中小企业的影响，纾困解难保障经济加快恢复，江苏省委省政府相继出台了若干政策措施，包括2020年的“苏政50条”，2021年的“苏政30条”，2022年“苏政40条”以及“1+5+13”营商环境政策框架体系。一系列政策措施的出台，旨在留住市场主体“青山”、保持经济稳定增长。在“1+5+13”营商环境政策框架体系中，“1”为营商环境政策体系中的统领作用，对优化营商环境总体要求、工作目标、打造“五大环境”进行了明确，为后续事项进行顶层设计，作出整体部署;5为“五大环境”，包括综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境;“13”为13个设区市人民政府聚焦本地实际编制年度改革事项清单，对优化营商环境重点任务实行清单化管理、项目化推进。当前，优化营商环境，加大力度护航中小企业转型发展，还存在一些问题需要重视，如要素成本仍然居高不下、产业层次整体仍处于价值链中低端、创新能力较为薄弱、国际竞争能力有待提升等。针对当前中小企业存在的发展困境，需紧紧跟进国家营商环境创新试点改革举措，统筹推进一流营商环境建设，全面提升中小企业群体的满意度和获得感。

建设更具竞争力的企业运营环境。一是切实降低中小企业综合成本。各地要积极转变理念、创新思路，精心谋划，推出更加详细的政策措施，进一步降低企业经营成本。规范降低重点领域涉企收费，降低经济社会运行基础成本，不断提升水电气暖网络等产品、服务供给质量和效率。推进物流降本增效，大力推进多式联运，促进国际国内物流畅通。同时鼓励企业以数字技术赋能降本增效，引导企业对标国际先进，提升成本管控水平。二是科学分析中小企业成本下降的空间分布和时间特征，不同规模、不同经济类型的企业的成本特点不尽相同，要有的放矢、各有侧重谋划差异化降成本途径，完善相关政策措施，使中小企业能够真正走出高成本和高负担的阴影，让中小企业焕发出新的活力和竞争力。落实国家减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等支持力度。大力推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。三是针对当前许多减税降费优惠政策存在企业知晓度以及惠及面不足、效果不好等问题，建立完善涉及市场主体的改革措施及时公开和推送机制，及时梳理公布惠企政策清单，相关部门可以通过新闻媒体、政策宣讲会、“苏企通”平台主动精准推送等多渠道加强政策宣传力度，提高政策效应;建立定期工作会商机制，与中小企业加强沟通交流，把减税降费措施落到实处，真正做到合作共赢，增强中小企业获得感。

加速创新要素集聚改善企业创新环境。一是当前省内中小企业大部分集中于传统成本优势行业并且处于产业链的中低端，总体对产业链关键部分的控制力较弱，面临核心技术缺失的风险。对此，要聚焦建设具有全球影响力的产业科技创新中心，整合国内外一流的金融科创资源，健全众创空间、孵化器、加速器、产业全周期科技孵化成长体系。通过政策引导、资金扶持等多种形式集聚创新要素，激励中小企业进行基础技术研发与核心技术攻关，围绕产业链补齐创新链，加快提升原始创新能力。二是加大财税激励力度支持企业创新。出台财税激励政策强化对中小企业关键技术攻关、关键零部件研发等核心创新的扶持，加大对中小企业人才投入的税收减免优惠力度。对确需企业提出申请的，合理设置并公开申请条件，畅通申报通道，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。三是推动重大科研基础设施和大型科研仪器、国家级和省级创新平台向中小企業开放，鼓励中小企业参与江苏省创新平台建设，主动承担重大科技战略任务，统筹布局科技研发平台，重点推动中小企业在关键核心技术领域进行突破和创新。

构建高效政务服务环境。着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好的发展环境。一是政府作为优化营商环境的主体，自身改革是关键，持续推进政务服务模式的改革创新，打造智慧型政务服务体系，建立常态化、规范化、制度化的政企沟通渠道，不断提高政府服务效率，以企业获得感丈量政务服务优化的成效。二是精准改革、精细落实、精心服务。深化“一企来”企业服务热线建设，推进热线管理规范化、标准化，对企业和群众诉求做到接诉即办。围绕企业发展全链条，精准对接企业，克服重招商轻存量的问题，营造更加高效透明的政务服务环境，为中小企业提供全程高效的政府行政服务。三是推进信用体系建设。完善政务诚信建设监测和评价体系，健全政府守信践诺机制，履行向企业依法作出的承诺，持续开展政务失信专项治理。坚持政府主导、社会联动、共建共享，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。推进中小企业信用体系建设，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制，形成整体的诚信氛围。

营造更便利的融资环境。拓展市场主体融资渠道，推动金融服务供给增量提质，鼓励金融机构创新信贷产品与服务，加大对中小微企业、个体工商户等市场主体的支持力度。一是施行差别化的信贷政策。鼓励银行机构为优质中小企业提供增量信贷服务，对为优质中小企业提供融资性担保的担保机构和再担保机构给予一定比例的业务补助和风险代偿，支持中小企业增品种、提品质、创品牌，积极化解过剩产能，淘汰落后产能，发挥好金融对产业结构优化升级的推动作用。二是大力发展与产业直接结合的金融服务。与银行贷款相比，产业链金融服务性更强，更具针对性。而融资租赁集融资与融物、贸易与技术更新于一体，且减少了一次性资金支付的压力，为中小企业的技术装备升级提供了一条有效途径。三是拓宽企业融资渠道，创新财税金融支持方式。创新金融支持中小企业项目模式，通过银行、证券、投资、保险、信托、融资租赁等多元金融服务手段综合运用，多渠道打通中小企业技术改造等的资金瓶颈，助推中小企业转型升级。

（作者单位：江苏省战略与发展研究中心营商环境研究所）

责任编辑：陈学科