文丨李若冰

“厕所革命”是当今我国一项重要的民生工程，关系着万千农村百姓的健康与幸福。但目前，在“厕所革命”轰轰烈烈的展开过程中仍存在较多的问题。对此，各地政府应该基于公共管理视角，合理进行规划与分析，采取适宜的方式方法，有针对性地解决所存在的问题，保证“厕所革命”能够有效推进。

一、公共管理视角下“厕所革命”分析

习近平总书记指出：“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。”政府部门应该从公共管理视角出发，不断加强“厕所革命”，贯彻落实习近平总书记对深入推进“厕所革命”作出的重要指示，发挥好各基层干部的作用，凝结广大劳动人民的劳动与智慧，全面促进“厕所革命”的完善与发展。

中青网评强调：“厕所，特别是公厕，作为一种文化符号，折射出一个国家执政者治国理政的智慧。”公共厕所与人们的生活息息相关，不仅关系到人们周围生活环境的改善，更关系到人们生活质量的提高、人民素质的提升以及社会的进步与发展，它实实在在地具有公共管理活动的核心与灵魂——公共性。从属性方面进行考量，政府与社会团体是提供公共厕所服务的主体，他们所做的对厕所进行的革命之举，是为了服务于所有的人民群众，是公平且公正的，因此，公共厕所是社会的公共物品。

建设公共厕所，提供了社会的公共物品，方便了人们出行，减少了不文明现象的发生，起到了保护公共环境的作用。另外，公共厕所的发展是为了服务人民，它的本质就是公共服务。因而，从宏观的角度进行来看，“厕所革命”是公共管理职能的具体体现，国家与政府对厕所进行改革，就是为了发挥公共管理职能而实施的一项关系民生的重要且不可小觑的服务行为。

二、“厕所革命”实施与推进过程中面临的问题

（一）思想意识淡薄

一方面，地方政府对“厕所革命”的理解并不十分透彻。他们简单地响应号召，简单地对一些公共厕所进行重点重建与管理，结合以往的工作经验来开展“厕所革命”工作。很显然，这样做是远远不够的。要想真正地将“厕所革命”开展起来，还有很长的路要走。

另一方面，地方政府对于“厕所革命”的重视程度不足。有的地方政府充满着“形式主义”，随意做做样子敷衍了事；有的地方政府政策走偏，强推硬搞，设计不合理；有的地方政府甚至认为“厕所革命”是一件可有可无的事情，这造成了他们的不作为，公共厕所的“处境”十分糟糕。

众所周知，人民群众是社会发展变革中最基础的主体，是国家和社会的主人，要想全面推进“厕所革命”，人民群众的力量是至关重要且不可忽视的。但是，就目前来说，人民群众对“厕所革命”的认识有很大的误解和偏差，对公共厕所存在着很大的偏见，这严重限制了“厕所革命”的推进。

（二）基础设施滞后

“厕所革命”在不同的历史时期，有着不同的时代意义，这是一个循循渐进的过程，各个国家尤其是发展中国家都应该针对自己国内的情况，从不同层面、以不同方式推进“厕所革命”。

曾经在印度，只要谁提出建造厕所，谁就是在挑战传统文化，被人诟病；如今，印度虽然情况有所改善，但也非常糟糕。2017年的统计数据显示，印度没有享受到基本卫生设施的人数达到了7.32亿，相当于欧洲人口的总和；其中，在印度的农村地区，有5.64亿人甚至还在露天上厕所。

而我国，相较于印度的基础设施是胜过一筹，但仍然任重道远。在21世纪的中国，人人对厕所已是习以为常，家家户户都有自己的厕所；而大多数地区公共厕所也已做到合理布设，只是其服务和环境水平在不同地区参差不齐。在经济较为落后的地区尤其是部分农村地区，情况仍然不容乐观：卫生条件状况不够好，公共厕所设计不够好，质量不佳且没有手纸提供；保洁工作不到位，清洁水平较为落后；当地人民群众的整体文明素质较低，不能做到便后及时冲水、垃圾归类，加重了保洁人员的工作量。

因此，从基础设施方面来看，在我国，应着重在农村兴起“厕所革命”，以此来破解乡村治理难题。有人说，中国的城乡差距，有时就在于一个厕所。习近平总书记也多次强调，随着农业现代化步伐加快，新农村建设也要不断推进，要来个“厕所革命”，让农村群众用上卫生的厕所。

（三）管理力量薄弱

一方面，管理机构不完善。很多地区没有明确设置管理机构，大部分都挂靠在管理职能相近的机构上，根本没有将改革措施落实到实处；有些地区虽然设置了管理机构，但并没有对这些机构进行明确地分工，以至于这些管理机构并未真正地独立运作起来。这些现象导致了管理力量分散、局限，各部门职责不够清晰，管理效率低下。

另一方面，管理人员多兼职。一些地区相关管理机构没有新增工作人员，原有的工作人员在没有新增的经费与补贴的情况下，工作量大大增加，难免产生抱怨。一旦出现怨言，管理效率就很难提高起来，“厕所革命”也很难高效地推进；没有高素质人才的引进，没有专业人员的指导，原有的管理人员自身的文化素质及专业能力并不足以支持他们对“厕所革命”进行有效地推进与管理。

此外，环境恶劣的的偏远山区受自然条件、历史等多重因素的影响，当地交通、电力等基础设施建设薄弱，现代化技术水平较低，难以吸引到高素质人才进行管理；当地村民受教育水平较低，环境意识薄弱，管理人员又没能进行良好的宣传，村民们不能齐聚一心，紧跟组织，共同参与到乡村厕所建设中来。这进一步地加大了“厕所革命”的管理难度。

三、公共管理视角下“厕所革命”存在问题的对策分析

（一）从宏观的角度整体把握其目的和定位

为了保证“厕所革命”在我国有效地推进与展开，从公共管理视角看，首先应该从宏观的角度进行分析，明确“厕所革命”的定位与目的，让整个社会都可以呈现出文明的状态，从而提升我国的国际形象。而为了能更好地实现这一目标，需要各级政府部门、管理机构深入基层，了解人民群众，知群众所想所忧，将群众的想法与科学推进方法结合起来；管理人员要起到积极的模范带头作用，引领大家积极地参与到“厕所革命”中来。同时，公共厕所是实实在在的公共物品，因此在定位上，应该将为人民服务放在改革厕所的首要位置，以服务的理念对公共厕所加以改善，优先考虑人民群众的想法，使其能够更好地服务人民。站在整体的角度分析，只有各地公共厕所的质量、清洁、服务水平从本质上得以提升，人民群众的需求才能切实得到满足，进而让“厕所革命”取得更强的实效性。

（二）唤起公众意识，让“厕所革命”深入人心

在经济发展水平较高的地区，人们的环境保护意识较强，但如厕这方面仍存在一些不足：有的人便后不及时冲水；有的人不及时将垃圾分类，到处乱扔纸巾；有的人暴力踢门踹门，常常导致厕所门锁、门板的损坏。在这些地区，就需要人们有着将公共物品视为私人物品的社会责任感，共同维护公共厕所环境。

在经济稍微落后的地区特别是部分农村地区，人民群众的平均受教育水平及文明素质都较低，村中的卫生条件较差。有的村民家中甚至依旧在使用传统意义上的“茅厕”；公共厕所也很少，即使存在，也是在一个较差的条件水平；有的贫困家庭甚至不会花钱建造厕所；在草地、田野、山林等隐蔽处露天随意解决对于部分村民来说甚至已成习惯。若孩童从小在这样的环境中成长，自然也不会养成良好的习惯，从而进入恶性循环，严重制约了“厕所革命”在农村地区的推进。因此对于这些地区，应该加强对村干部的教育，起到模仿带头作用；随后村干部应该尝试不同方式，提升村民的文明素质和环境保护意识，让每个村民都有改革厕所的参与感和义不容辞的责任感。

（三）加强基础设施建设，呼吁各方共同参与

目前我国“厕所革命”主要是针对农村地区，以更好推进乡村振兴的建设。如今，我国的农村地区家庭厕所也已经有了一个标准：要有墙壁、屋顶、门和窗，面积不小于两平米，可以是抽水厕所和旱厕，但须设有沼池。虽然标准不是很高，但相比从前已经有了很大的改善。因此，各个乡村地区要以此标准为目标，朝着这个方向改进。

基于公共管理的视角下，涵盖着组织、制度、运行、评价以及保障体系五个层面。它们是独立存在的，但在某种意义上它们也能构成一个统一的整体，共同组成政府公共管理模式。因此，在此视角下，全面推进厕所革命的过程中，应该对过程所涉及的不同层面进行深入分析，同时还需要积极引导，以确保多方都能参与其中。总的来说，若想保证“厕所革命”的有效性，政府部门、社会各组织团体都应该高度重视起来，积极参与，从而凸显自己的重要价值。

（四）增强管理力量，提供有力保障

在公共管理方面，在具体的推进“厕所革命”的过程中，应该打破原有的局限和壁垒，让各个方面可以协同作业，促进信息资源、技术方法、管理措施的互通和共享。在政府方面，应该设立完善的管理机构，使得各机构明确分工、各司其职，将改革落实到实处。

在推进“厕所革命”的过程中，还需要全方位、多层次的保障，不仅要保证专门的资金和人才等方面的充足，不同地区、各级政府部门还要结合自身的实际情况，在对当地人民群众、环境等各方面综合了解的基础上，将“以人为本”的思想融入到改革当中，走近人民群众，了解群众的诉求，并切实落实到具体工作中。对于各地的基础设施建设，也还需要定期考核并不断健全完善。

四、结语

总的来说，公共管理是社会治理中必不可少的一个组成部分。它能够综合社会中各方的力量，借助多种手段，从整体的角度上促进公共服务水平与质量的提高。因此，为了确保“厕所革命”的有效推进，保证农村人民生活质量的提高，应该从公共管理的角度出发，结合推进过程中实际面临的情况，制订科学合理的方法，使得我们的社会变得更加美好。