Discussion on the Optimization of Business Environment to Help the Development of

Private Enterprises from the Perspective of Service Window Reform

YUAN Jing

（Hongshan District Human Resources and Social Security Bureau， Chifeng City， Chifeng 024000， China）

【摘  要】近年来，政府为营造良好的营商环境作出了很多努力，从体制机制上不断改革完善，从权力监督上不断优化、更新，在实际操作中不断简化流程、压缩办理时限、减少要件数量。论文对营商环境的概念和政策措施进行了阐述，探讨了优化营商环境对企业发展的意义，介绍了优化营商环境的工作实践和发展方向。

【Abstract】In recent years， the government has made a lot of efforts to create a good business environment， continuously reforming and improving the system and mechanism， continuously optimizing and updating the power supervision， and continuously simplifying the process， reducing the processing time limit and reducing the number of elements in practical operation. This paper expounds the concept of business environment and its policies and measures， discusses the significance of optimizing business environment to enterprise development， and introduces the working practice and development direction of optimizing business environment.

【關键词】优化;营商环境;民营企业

【Keywords】optimization; business environment; private enterprises

【中图分类号】F276.5                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）02-0129-03

1 营商环境概述

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是增强市场活力、稳定社会预期、应对经济下行压力、促进发展和就业的有效举措。

优化营商环境是全面深化改革的重要举措。优化营商环境能够促进改革更为全面、更为深入。从大的方面讲，能够健全宏观调控体系，可以促进重大经济结构的调整，让生产力更为优化。遇到经济周期性波动时，可以最大限度减少波动所带来的影响，促进经济持续健康发展。通过不断优化政府的组织结构、转变政府职能、缩减政府工作流程、优化机构职能配置，让权力在阳光下运行，形成更为透明的运行机制。

优化营商环境是经济发展的重要保障。良好的营商环境能有效吸引外资、企业到地方投资，带动当地经济发展。地方政府如果能够营造一个公平、公正、公开的营商环境，会增加当地创业人员的干事创业热情，让企业、人才相信通过合法经营、勤劳肯干，就能致富。积极打造“亲”“清”的政商关系，在企业遇到难处时，政府积极作为，主动靠前服务，帮助解决实际困难。做到拒绝利益交换、钱权交易。积极帮助企业培养人才，通过人才引进政策、人才储备计划，构建多类别、多层次、阶梯型的人才队伍，逐渐形成人才洼地，聚集人才，进一步提高当地的吸引力。

优化营商环境是服务型政府的重要表现。服务型政府是相对管制型政府提出，从原来的政府大包大揽、计划指令、行政管制转变为为人民服务、权力让渡于人民的新型的现代化政府治理模式。具体体现在：一是执政理念的转变，由“官本位”执政理念转变为“民本位”思想，牢牢记住人民是国家的主人，政府的权力来自人民，必须树立全心全意为人民服务的理念;二是职能范围的转变，将权力返还给社会、返还给市场，尊重市场和个人的意愿，充分体现政府公共服务的社会性，重点在社会保障、教育、卫生、医疗等与群众息息相关的领域完善服务;三是运行机制的转变，将政府的权力锁在制度的笼子里，建设法治型政府;四是在管理方式上，需要优化服务工作流程、优化管理方法，提供高效、便捷的服务;五是行为后果的转变，政府依法履职后需要为自己的行为负责任。优化营商环境正是在改革和实践中不断落实服务型政府要求，做好为民、便民工作。

2 优化营商环境的政策措施

2018年11月8日，国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号），文件提出坚决破除各种不合理门槛和限制、营造公平竞争市场环境、提高对外开放水平、提升审批服务质量、提高办事效率、进一步减轻企业税费负担、为创业创新营造良好环境。

2019年10月8日，国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行，条例对市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面作了要求，在制度层面为优化营商环境提供了支持。

2020年7月21日，国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），文中提出持续提升投资建设便利度、进一步简化企业生产经营审批和条件、优化外贸外资企业经营环境、进一步降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率、完善优化营商环境长效机制。

以内蒙古为例，为有效推动营商环境的优化，2018年出台了《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》（1.0方案），从8个领域进行便利化改革;2020年出台了《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》（2.0方案），在20个领域深化简政放权、放管结合、优化服务改革;2021年出台了《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》（3.0方案），形成了181条优化营商环境举措。

3 优化营商环境对民营企业发展的意义

3.1 一次办，有效提高企业人员办事效率

之前，办理不同部门的业务，不同部门之间办公地点相距甚远，对于第一次前来办事的员工来说，具有一定的难度，即弄清楚要去办理的每个部门都在什么位置办公，需要乘坐什么交通工具到达。随着优化营商环境工作的持续深入，各地方建立政务服务大厅，公安、税务、人社、市场监督管理、民政等与群众联系密切的部门统一集中办公，通过政府门户网站、微信公众号等网上途径对外公开办事流程、办理要件。简化有关行政审批的程序，使得企业把更多精力投入自身生产经营。例如，赤峰市人社系统推进政务服务“一网、一门、一次”改革及“人社服务快办行动”工作，实行了“一网通办”“一窗受理”，推广综合柜员制，可在前台办理138项业务。

3.2 帮您办，有效减少企业人员流动带来的弊端

在企业发展中，很容易出现员工离职现象，尤其是人事岗位的员工，新员工需要时间熟悉工作内容，当出现员工突然离职时，让企业颇感担忧和被动。但是目前，很多地方的政务服务大厅已经配备了专职引导人员、解答人员，积极推行帮您办，企业新入职员工在办理业务时，可就疑问询问引导人员，从而顺利办理业务，不影响企业业务正常运转，减少人员流动对企业造成的损失。

3.3 网上办，有效降低企业人员外出成本

各地方为进一步方便办事群众，纷纷推行便民APP，实现掌上办。各地便民APP的名称也是通俗易记，如内蒙古的“蒙速办”、河北省的“冀时办”、浙江省的“浙里办”、青海省的“青松办”。以个人所得税综合所得年度汇算为例，因为每个员工情况不同、个税核算标准不同，财务等工作人员在核算时难度较大。当前，企业负责个税核算工作的人员只需教会员工如何使用个人所得税APP，填写正确的单位信息，添加符合条件的扣除个税情况，即可完成员工个税相关事宜。目前，各地均在强化网上办事大厅建设，全面推行“一网通办”系统，实现审批事项材料网上传、网上流转、网上反馈，纸质证件可通过邮寄或自取的方式送达，实现不用外出就可办理，大幅度减少了外出次数，节省了往返路程费用，减轻了企业负担。

4 优化营商环境的实践探索

4.1 政策宣传到位，主动对接企业

之前，想要了解政策需到办事部门上门咨询，了解惠企政策过程中，会遇到因办事人员业务不熟悉导致解答不详尽的情况，也会遇到个别办事人员态度不好、不耐烦的情况。如今地方政府已经积极转变观念，将政策宣传放在首位，组织与企业相关的部门上门宣传，或是利用调研、走访、执法检查，将开展工作与政策宣传有效结合。例如，内蒙古自治区提出了工伤预防五年行动计划，通过政府门户网站、微信公众号、前往开工的工地实地宣传等手段，结合线上线下的方式大力宣传政策，将预防工作放在前列，实现用工单位与工作人员双保障。

4.2 政策落实到位，让企业切实得实惠

地方政府为促进当地经济发展，非常重视招商引资工作，为了吸引更多的优质企业落户，会出台很多惠企政策。不断优化营商环境后，积极实施政策找人、主动对接策略，帮助企业享受减免政策。如通过建立微信、QQ工作群，线上及时解答问题，定期主动提醒符合申报政策补贴条件的企业积极上报信息，通过大数据主动筛查符合政策补贴条件的企业，主动联系企业，提供管家式服务。以2021年度为例，我国全年阶段性降低失业和工伤保险费超过1 500亿元，为企业减轻了负担。

4.3 营商环境良好，让企业百花齐放

各地方政府营商环境不断优化，办事流程公开、透明，办理要件精简时，会增加创业人员的信心。之前提出创业初期的企业办理各种手续时较为困难，耗费大量的时间、精力，还没开始，创业热情已经被消耗一半。随着优化营商环境工作向纵深发展，各地方政府纷纷建立政务服务大厅，将分散办公的各个部门聚集在一个地方集中办公，各个单位分别设立综合窗口，实现“一窗受理、一网通办、一件事一次办”。办事企业来到政务服务大厅，即可一次办理多项业务，如税收业务、社保业务、营业执照申办等，随着政务服务大厅的完善，越来越多的便民服务设施、设备都在优化配置中。便捷高效的服务能增加企业与政府的相互吸引力，给更多的创业群体增加创业信心，促进当地企业数量、质量的双发展。以赤峰市为例，2021年，全市固定资产投资（不含农户）比上年增长7.4%，两年平均增长5.1%。其中，500万元及以上項目投资增长9.6%;房地产开发投资增长4%。三次产业投资两增一降，第一产业投资下降26.6%;第二产业投资增长15.8%，其中工业投资增长15.7%;第三产业投资增长9.7%。民间投资持续发力，比上年增长9.3%，快于全部投资1.9个百分点，拉动投资增长5.8个百分点。基础设施投资增长较快，比上年增长14.1%，快于全部投资增速6.7个百分点，拉动投资增长3.7个百分点，其中交通运输仓储和邮政业投资增长98.2%。施工项目个数有所增加，全市施工项目数1 369个，比上年增加298个。

4.4 执法行为规范，给企业一颗定心丸

在以往的企业经营中，可能最为“头疼”的就是接受执法部门的检查，如消防、安全生产、年检等。目前，执法部门采取“双随机 一公开”的方式联合执法，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。从源头上有效避免过度监督给企业增加的成本，规范监督执法过程中的行为，杜绝随意执法、执法不公、执法不严的问题。

4.5 审批流程简化，提高办事效率

在优化营商环境工作要求下，各部门都在积极简化办理要件，对于能够数据共享的信息，不再要求提供材料，竭力压缩办理时限，改革中优化办件类型，增加即办件数量，实现即来即办，随办随走。努力在原法定时限基础上，压缩办理时限，有的部门甚至将办理时限压缩至原来办理时限的1/3，如不动产登记与房产登记，过去需要好几天、跑好几趟，现在1天就能办完。例如，赤峰市红山区政务服务中心开展“蒙速办 一次办”，企业申报人选只需要将材料交齐，工作人员就可以帮助全程办理，公章刻制大概两小时，若企业申报人员有事不能等待，还可以免费邮寄到指定地址，企业开办手续约半天时间即可办理完毕。

4.6 搭建招聘通道，加大培训力度

推进公共就业服务平台建设，建立完善的针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业服务体系，加强高校毕业生各类数据统计与分析，建立高校毕业生人才储备制度，建立向企业精准输送专业技术人才体系。加大创业培训和再就业技能培训力度，与企业合作，积极开展职业技能提升培训。开展线上线下招聘会，满足企业用工需求。例如，赤峰市红山区通过整合红山区人才网、“智慧就业”和微信公众号等线上平台资源，实现求职者与企业对接。加大宣传力度，积极通过线上平台推送培训通知、招聘信息、考试动态等，扩大信息覆盖面。

5 优化营商环境的努力方向

5.1 提高思想认识，强化学习

一是深入学习上级部门关于优化营商环境的会议精神、重要讲话，提高思想站位。二是加强学习《优化营商环境条例》等规章制度、上级制定的关于优化营商环境的实施方案，明确工作方向。三是学习新知识，优化营商环境离不开系统、软件的支持。随着工作的纵向推进，新的系统上线、更新，都需要业务人员尽快熟悉系统操作，提高工作效率。四是摒弃惯性思维，对于工作时间长、经验丰富的业务人员来说，很容易在长期的工作中逐渐形成依赖经验的工作思维模式，不能很好地满足新的工作要求，故转变思维模式势在必行。

5.2 强化作风建设，担当作为

习近平总书记曾指出：“一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风;一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。”首先，干部应自我严格要求，坚定理想信念，牢固树立公仆情怀，践行全心全意为人民服务的宗旨;其次，应加强开展正风肃纪工作，增强干部职工的法治意识、服务意识;最后，与党建工作结合，“袖子常拉”，从小事上入手，告诫干部慎独慎微、修身自律。

5.3 加大监督力度，全面覆盖

优化营商环境首要的做法是政府部门进行自我革新，可谓刀刃向内，一次刮骨疗伤的改革。坚持问题导向，解决突出问题，通过公开监督平台，办事窗口附近张贴线索举报电话、投诉二维码、禁止行贿受贿行为警示语等方法，扩宽举报途径，约束办事人员的不良行为。将现场巡查、明察暗访、日常考核、窗口办事即时评价和窗口服务工作等情况与评优、评先挂钩。对于违反工作纪律的人员，及时予以通报批评、调离工作岗位、严重者予以开除等惩戒措施，切实发挥警示作用。对于身边发生的违法违纪案件，要以案促改、举一反三，自我查摆问题。

5.4 部门形成合力，效率指数增长

政府中与企业接触的部门，如市场监管局、住建局等，这些涉企部门联合开展活动，实现数据共享，能够发挥出各自部门的优势，为企业提供更加便捷、优质的服务，指数级别地提高工作效率，压缩企业的时间成本，有利于打造高效、公正的营商环境。

6 结语

为保障办事企业实现“只进一次门、只跑一次路”，各地方政府分别建立了较为集中办公的政务服务大厅，并在此基础上继续深入改革，梳理办事清单，结合工作实际不断缩短办结时限，缩减申报材料，在原有基础上实现“三减”，让企业切身体会到优化营商环境带来的便利。

【参考文献】

【1】赤峰市统计局投资科.2021年全市固定资产投资稳步增长[EB/OL].http：//tjj.chifeng.gov.cn/tjdt/fbyjd/202201/t20220126_1602216.html，2022-01-26.

【2】谢拉毛.持续优化营商环境[N].柴达木日报，2022-02-26（002）.

【3】周莹.优化营商环境就是打造城市口碑[N].连云港日报，2022-02-22（004）.

【4】青岛市 聚焦政策落地 优化服务流程[J].山东人力资源和社会保障，2021（10）：12-13.

【5】徐文锋，张亚楠.济宁市 走流程 优化政策制定“最初一公里”[J].山东人力资源和社会保障，2021（10）：16-17.

【6】东营市 打造“人社服务快办行动”升级版[J].山东人力资源和社会保障，2021（10）：14-15.

【7】程思敏.“放管服”背景下内蒙古营商环境评价研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2021.

【8】赤峰市委统战部.赤峰市深化“放管服”改革進一步优化营商环境[J].内蒙古统战理论研究，2019（1）：63.

【9】刚布和.关于优化营商环境促进民营经济高质量发展的思考——以呼和浩特市为例[J].内蒙古统战理论研究，2020（4）：36-42.

【10】回凤丹.优化营商环境 推动民营经济高质量发展[J].新长征（党建版），2021（9）：28-29.

【作者简介】袁静（1987-），女，内蒙古赤峰人，从事人力资源管理与经济发展研究。