林小凤 赵斌

（琼海市国土资源信息与测绘中心,海南 琼海 571400）

1 引言

近年来，国家发改委、自然资源部、环保部、住建部联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，要求各省份按照国家关于深化改革和推进城镇化的决策要求，依据相关法律法规积极探索“多规合一”的工作方法，为完善我国空间规划体系提供技术支撑，并形成可复制推广的“多规合一”模式。

模式应具有改革规划体制、制定城市（县）总体规划、建立一个统一的空间规划信息管理平台的功能与成果，即整合各部门规划事务及决定权利，建立统一的规划委员会等体制；然后通过深化城乡规划工作进行逐步代替，确保多项规划在发展目标、开发边界、用地审批等管控上的一致性，最终汇总为一套规划协调实施的建设行为管控机制[1,2]。

当前，经济建设和社会发展、城镇化、土地利用、环境保护等其他规划之间缺乏统一协调的机制标准和体系，衔接不足、冲突频现、矛盾频出[3]。而“多规合一”是利用数据信息化手段，建立统一体系，实现城市空间规划与统筹发展的方法和平台。构建“多规合一”信息平台，对统一框架标准、整合数据资源、建立信息协调机制等具有良好的适用性，最终实现管理部门的信息共建、共享、共用，消除以往由不同部门构建的不同规划而引起的冲突和矛盾，为发展国民经济、深化改革、优化国土资源管控、加强环境保护等工作提供重要的技术支撑[4,5]。

“多规合一”信息平台以“一张蓝图”和众多数据资源为核心，搜集、整理过去分散的数据资源，最终形成统一的规划体系[6,7]。……