杨东光

人民政协的外部约束是指人民政协所处的政治体制及其所驱动的政治社会环境变化，为人民政协的功能发挥与形态演进提供了基本约束。这里所说的政治体制是指以中国共产党为核心的党政体制。党政体制是以党为核心、围绕党而形成的权力运作体系及其制度安排，是当代中国社会最基本的条件约束。党政体制的最大特征是“党领导一切”^[19]。在党政体制中，政治社会各领域均被纳入党的组织网络之中，受到党的一元领导与组织统摄，党的意志与行为决定了国家与社会的发展方向，规定了政治体系运作的基本模式及政治制度的基本特点。相较于其他制度，人民政协是比较特殊的存在，其内部具备更加多样的组织单元与社会力量。人民政协作为统一战线组织，吸纳了大批社会精英，是党政体制联结社会的重要制度安排，是党的一元领导与多元社会力量的交汇之地。人民政协作为党政体制的组成部分，其基本功能、运作逻辑与发展演变必然受到党政体制的政治约束。

人民政协受到党政体制的约束，不仅是指党政体制对人民政协的制度形态、运作方式等进行直接规定，而且是指人民政协会受到党政体制所驱动的外部环境变化的间接影响。党的一元领导强调中国共产党在国家事业中的领导主体地位^[20]，强调国家与社会受到党的全面领导，所以党政体制很大程度上驱动了政治社会的发展演变，影响了国家与社会关系的变化。……