蔡吉林

摘要：人口老龄化是全人类面临的共同问题。中国特色社会主义进入新时代以来，党和国家高度重视人口老龄化应对的制度安排。党的十九届五中全会正式提出实施积极应对人口老龄化的国家战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则为积极应对人口老龄化作出了总体部署。这不仅是我国应对老龄化实践过程中的里程碑式事件，更为实现习近平新时代中国特色社会主义宏伟目标提供了坚实保障。相较于城市而言，农村受经济、社会、人口流动等方面因素的综合影响，人口老龄化形势更加严峻，其应对也更具挑战。

关键词：农村;人口老龄化;策略研究

中国特色社会主义进入新时代以来，农村人口老龄化形势发生了许多新变化，农村养老制度设计也面临新的困境。新变化呼唤新设计，新设计需要新思路。妥善解决农村养老问题不仅是健全乡村治理体系的重要一环，也是实现乡村振兴战略的内在要求，并有利于完善国家治理，加快解决发展不平衡问题。做好新时代农村养老制度设计对完善农村养老政策体系，把握农村养老大方向，助力城乡养老服务均衡发展，进一步实现社会公平正义具有重要意义。

一、新时代农村人口老龄化的新特征

（一）老龄人口基数大，老龄化加剧，城乡倒置严重

历次人口普查相关数据显示，就基数而言，我国农村60岁及以上人口数从1964年的3908万人增长至2010年的9 930万人，表明农村老龄人口规模不断扩大;就占比而言，1964年农村老人仅占农村总人口数的6.55%，2010年其占比升至14.98%，印证了农村老龄化程度不断加剧的事实;就速度而言，1990—2000年农村60岁及以上老人占农村总人口比例提高2.31%，2000—2010年提高4.06%，城镇同期则分别提高1.13%、2.01%，表明农村老龄化不仅不断加速，而且农村人口老龄化速度远高于城镇。此外，根据《中国人口和就业统计年鉴》2011—2019年的数据，截至2018年年底，我国农村60岁及以上人口占比高达20.5%，比城市高出4.4个百分点，说明人口老龄化城乡倒置现象突出。全国第七次人口普查数据显示，农村60岁及以上老年人口占23.81%，比城镇老年人口比例高出接近8个百分点，表明城乡老龄化倒置问题加剧了。

（二）农村家庭户规模不断缩小，家庭空巢化严重

自从1982年第三次人口普查以来，我国家庭户规模不断缩小。根据人口普查相关数据，2010年我国家庭平均户规模为3.10人，比2000年家庭平均户规模3.44人减少了0.34人。2016年第二轮家庭追踪调查结果显示，农村空巢家庭占所有老年人家庭的比例为37.4%。这意味着近四成老年人家庭只剩下老年一代独自生活，农村家庭空巢化严重。

二、应对农村人口老龄化的策略

进入新时代之后，做好农村养老制度设计事关乡村振兴的大局，事关我国社会经济可持续发展的全局。为此，农村养老制度设计要利用好这一时期，既要谋划好眼前的老龄工作，又要统筹好适应农村老龄社会发展的各项工作，确保经济社会的平稳发展。

（一）主要思路

1.更加注重农村养老制度建设

针对养老服务水平存在的区域差距和城乡差距，农村养老制度设计应更加注重在乡村振兴和应对老龄化国家战略背景下，出台独立的农村养老相关法律来对农村养老进行统一规划。基于农村地区的独特情况和服务短板，有针对性地提供政策支持和法律托底，加强农村养老服务建设，弥合城乡分化的养老差距，侧重解决现有政策制度中存在的碎片化、水平低、成本高等一系列问题。

2.更加注重全方位保障体系建设

一是要实施乡村振兴战略，解决农村发展问题，增强农村养老的经济实力，重点关注农村医疗资源短缺、医疗水平偏低等问题，促进公共服务逐步均等化，建立专业养老照护培训体系。二是要深化农村老年人生活保障体系，提高农村养老金水平，推动农村老年人社会救助、福利补贴和农村特困人员供养等相衔接、广覆盖。三是加快建立老年人长期护理保险制度，为长期失能老人的基本生活照料和医疗护理提供资金保障，让失能老人能够享受到更好的护理服务，同时缓解政府和社会在照护失能老人方面的压力。

（二）主要框架体系

1.超前设计农村养老相关制度及其政策体系

立足新时代，应站在战略层面对农村养老事业做出设计，重点从以下四个方面做出规划：一是加强农村老龄社会制度建设，完善相关政策法规。二是完善农村养老服务体系，提高养老服务供给能力和质量。三是开发农村老年人力资源，引导老年人再就业和参与社会活动。四是重视农村养老机构建设，推动养老事业和老龄产业协同发展。

2.重点关注特困老年群体的基本权益

完善农村老年人基本权益保障，需要重点关注特殊困难老年群体，聚焦经济困难的失能、高龄老年人和农村留守老人，主要从以下三个方面做出规划：一是加强法制建设，从法律角度保护农村特困老年群体，为其基本权益提供制度保障，力求实现农村养老“有法可依”。二是考虑多方需求，在物质保障、精神关爱和社会参与上为特困老年群体提供制度支持。三是加强相关管理，充分发挥基层自治组织的作用，为农村特困老年群体接受服务提供管理和服务保障。

三、结语

农村养老制度设计是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要组成部分，我国党和政府历来高度重视农村养老问题，并从顶层制度设计的角度积极应对农村人口老龄化。进入新时代以來，农村人口老龄化呈现出基数大、速度加快、城乡倒置、家庭空巢化加剧、女性老人占比高、未富先老等新特征。研究发现，新中国成立以来农村养老制度设计和政策变迁经历了萌芽、起步、发展、推进和形塑五个特点明显的不同阶段;农村养老制度设计在构想、法制法规体系、养老保障等方面取得了积极进展并初显成效。不过，农村养老制度设计在超前应对、城乡分治、政策碎片化、多元主体参与等方面仍然存在明显的短板。今后农村养老制度设计应在创新思路的基础上，重点在超前应对、关注重点群体、加大财政投入、构建多元主体、推动专业化服务方面做好整体框架设计。

参考文献：

[1]吴家俊.各省份城乡居民基本养老保险基础养老金保障水平比较[J].天水行政学院学报，2018（2）：61-67.

[2]何文炯.中国社会保障：从快速扩展到高质量发展[J].中国人口科学，2019（1）：2-15.