王 洁

(内蒙古交通投资(集团)有限责任公司，内蒙古 呼和浩特 010010)

1 集团概况

IMCI集团是经内蒙古自治区人民政府批准成立的大型正厅级国有独资公司，国民经济行业分类为租赁与商务服务业中的投资与资产管理，经营范围是从事由政府投资的铁路、航空、港口、公路、能源、管道运输和其他交通基础设施建设项目的投融资、建设和经营管理。公司成立于2013年，注册资本109亿元，2016年变更成为集团公司，2021年集团实收资本150亿元，资产规模300亿元。目前，集团公司拥有员工800余人，共投资24家所属企业，其中全资公司7家，控股公司6家，参股公司11家。2018年集团入选国务院国资委国企改革“双百行动”企业，并被确定为内蒙古自治区国有资本投资公司试点企业之一。

2 环境分析

2.1 外部环境分析

随着供给侧结构性改革的持续深化，传统的生活方式和价值观念不断地被新概念、新思想、新理论、新方法所替代。人工智能、社交媒体、电商网购、在线支付已经彻底地改变了传统的消费观念。国家通过不断优化财政支出结构，加大中央对地方一般性转移支付，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对惠企利民项目和中西部地区的财力支持，更多向创新驱动、市县基层、基本民生等领域倾斜。

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，要求牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。把握科技创新、智慧引领，完善基础设施布局，建设立体互联交通网络，提升运输服务的便捷舒适、经济高效。利用现代化综合交通体系，支撑中国特色社会主义现代化建设。

2.2 内部条件分析

集团实收资本的主要来源为地方财政资金拨付的注册资本金，近年来实收资本得到迅猛增长，年均增长率达22%。集团实收资本的形式主要为货币资金，随着交通基础设施建设项目的不断落地，项目投资款将持续地以货币资金形式拨付到集团形成实收资本，预计未来实收资本的年增长率将远高于目前水平。

集团授信额度高，负债程度较低，集团各年资产负债率均低于35%，远低于50%～70%之间的行业平均水平。国有企业中投资公司全行业资产负债率的优秀值为54%，参考该指标，集团拥有20%左右的负债空间。基于企业自身资金较为充裕、资产状况良好，集团具备进一步融资扩张和更好地利用财务杠杆的能力，预计未来能更好地发挥融资平台属性。

3 SWOT战略分析

防御型战略是基于集团在自身的劣势大于优势，且面临较强的外部威胁的情况下，企业应选择的发展战略。在防御型战略下，集团需要集中必须发展的重点产业，推动所属企业协同发展，大力节约成本，提升盈利能力，放弃未来规模化的扩张发展模式。目前，集团优势较为突出，劣势可以补足，所以不适合选择防御型战略。

扭转型战略是基于集团在自身的劣势大于优势，且迎来较大的外部发展机会的情况下，企业应选择的发展战略。在扭转型战略下，要求集团不再大规模投资现有核心业务，而是适时利用外部机会投资新业务，逐步建立市场化运营模式。结合目前集团投资交通基础设施领域的核心业务的情况，集团不适合放弃现有核心业务转向拓展新的业务领域，因此扭转型战略不适合集团发展。

表1 SWOT矩阵分析

增长型战略是基于集团在自身的优势大于劣势，且拥有较大的外部发展机会的情况下，企业应选择的发展战略。在增长型战略下，集团应集中资源优势发展交通投资核心产业，扩大交通领域发展空间及规模。就短期发展目标来看，增长型战略适合集团目前集中资源优势实现规模化发展，但从长期发展目标来看，集团需要克服外部威胁，增强集团市场化竞争能力，增加集团长期可持续发展能力，因此，增长型战略不适合集团长期发展目标和定位。

多元型战略是基于集团在自身的优势大于劣势，且面临较大的外部威胁的情况下，企业应选择的发展战略。在多元型战略下，集团应在维持交通投资核心产业发展的情况下，利用自身资源优势，积极探索金融、资产管理等新的发展领域，通过投资、并购等方式延伸产业链、拓展产业领域，增强盈利能力和市场竞争力。该战略适应集团以核心产业为主，以重点产业为导向的高质量可持续发展，因此集团应选择多元型发展战略。

4 战略选择

IMCI集团是基于政府行政使命建立的企业，集团存在的微观目的是构建交通基础设施领域网络，宏观目的是以交通建设促进区域社会经济发展。集团作为内蒙古自治区综合交通投融资主体和综合交通建设主力军，核心任务应始终围绕交通领域，推进立体交通网络建设，承接区域交通投资建设的功能性任务，落实区域立体综合交通战略，推动内蒙古自治区交通网络布局的完善，巩固并提升地区枢纽价值，支撑经济发展。集团总体发展目标是：围绕国有资本投资公司改革试点，通过体制机制改革，优化产业布局，创新业务模式和赢利模式，实现集团公司转型升级。集团战略定位是：地方交通基础设施领域国有资本整合平台。

依据集团的战略目标和战略定位，集团未来的发展应基于“确保核心产业，谋求多元发展”的要求，打造多产业协同发展格局，因此集团应当选择多元化发展战略。在未来5～15年，不断由交通基础设施建设的单一发展，向以交通基础设施投融建运管为核心，金融服务、资产管理领域为重点的多元化发展，充分发挥自身资产、资源、资金优势，规避自身产业单一、盈利单一、竞争力不足的劣势，抓住国家和地区发展机遇，克服经济周期和发展不均衡威胁，执行符合自身特点的多元化发展战略。集团应当对标国内顶尖的大型国有投资集团，由个别交通领域向多维度交通枢纽发展，由行政化职能向市场化职能转变，由相关多元化向不相关多元化发展。

IMCI集团成立晚于国内同行业的大多数企业，若采取保守的传统发展模式，很难跟上国内同领域的发展步伐。集团只有通过科学的规划、稳健的经营和跨越式的发展，不断丰富业务领域、经营方式、发展区域，吸取同行业成功经验积累后发优势，才能实现市场化高速发展，促进区域经济社会协调发展。因此，集团在实行多元化发展战略过程中，需要树立全局意识，优化产业板块协同配置，增强业务资源共享能力，实现融资业务与投资业务合作，实现产业链上游与产业链下游合作，实现资源协同与产能配置合作，并最终促进集团实现跨越式发展。

5 战略实施保障措施

5.1 深化综合改革

以“国有资本投资公司试点企业”和“双百改革试点企业”为契机，充分利用企业被赋予的投资经营自主权、改革自主权，全面深化推进综合改革，在市场化经营机制、混合所有制改革及资产证券化等方面取得突破，多措并举，发挥改革合力。

5.2 优化治理结构

集团应当以党委会、董事会、监事会、经理层为优化主体，构建运转协调有效、治理有效制衡、权责相应对等的法人治理结构，形成科学的决策、执行和监督机制，充分发挥集团党委的核心领导作用、董事会的统筹决策作用、监事会的检查监督作用、专项职能委员会的事前审议作用、经理层的运营管理作用。

5.3 完善管控体系

集团建立以战略目标和经营效益为主的企业管控模式，重点通过公司治理对投资的所属企业行使股东权利。集团通过对所属企业进行战略目标规划和经营效益制定，以财务预算、决算推进集团运营管控，以绩效考核评价、审计监督检查推进监督职能。通过规范制度、重塑组织机构，强化集团总部战略布局、资源整合、资本运作、监督考核为主的职能，建立精干、规范、高效的组织机构和决策体系，打造“小总部大产业”管控模式，提高集团运营效率。

5.4 防范企业风险

持续深化全面风险管理工作，健全风险防范机制，根据不同类型的风险，科学施策、精准发力、逐一化解。不断增强集团依法治企的能力，严格履行法律事务审核程序，有效防范企业法律风险。建立风险控制体系，促进集团公司的风险防控手段逐渐由事后风险化解向事中风险控制，并最终向事前风险防范转移。

6 结束语

IMCI集团作为地方交通基础设施领域国有资本整合平台，在面临前所未有的发展机遇和不可避免的成长困境时，如何充分利用自身优势培育赢利增长点，促进集团健康、稳定、持续高质量发展，是集团确定发展战略的根本。从宏观环境形势和行业发展趋势来看，未来集团需要紧紧围绕建设现代化综合立体交通系统的任务，充分发挥市场化经营的主动性，推动产业转型升级，保障企业良好运营，实现可持续发展。从集团自身环境条件和发展潜力来看，未来集团需要不断深化改革、优化治理，充分调动企业发展的内生动力，提升集团整体实力。