李品

（石家庄市公路桥梁建设集团有限公司，河北石家庄 050081）

1 公路工程电子招投标概述

招投标制度最早起源于英国，在应用过程中，其优势逐渐显现。20世纪80年代末期，我国工程建设领域建立起投标制度，主要由建设单位对少数几家合格的施工方发出招标邀请，并最终经商议和评定确定出中标方。此后，随着相关法律法规的制定及实施，国内各地区逐步建立起公路工程招投标中心，公路工程招投标逐渐进入制度化、法制化、规范化、透明化的发展阶段。

2013年发改委发布《电子招投标办法》，对公路工程项目电子招投标系统框架、信息互通、实施程序、监督管理等进行了较为全面的规定和规范，对于促进我国公路工程项目电子招投标制度的完善及健康发展具有促进作用，也为公路工程电子招投标制度的顺利开展提供了保证。

2 电子招投标系统应用流程

公路工程电子招投标只是招投标过程实现途径的改变，其与现实招投标的实施流程大同小异，即主要包括招投标、开标、议标、专家管理、代理机构及施工方管理、网络数据管理等流程。

2.1 网络招投标管理平台的构建

利用互联网技术和平台完成招投标全流程操作是电子招投标最大的特点，公路工程建筑单位充分应用互联网技术，在门户网站设置招投标窗口，并通过该窗口直接发布电子版招标公告，既可以省去复杂的现场招投标过程、简化工作程序，又能节省人工成本费用，便于展开更便捷高效的招投标管理工作。待投标单位通过互联网渠道投递电子标书后，建筑单位能及时掌握到投标信息，并借助互联网进行投标方资质的认证[1]。以上过程在完全无纸化的情况下进行，工作效率大幅提升。

2.2 清单编制

《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》均对招标文件公示、提交等流程作出了具体规定，而电子招投标系统所发布的招标公告等文件信息很难更改，所以，要求建设单位相关人员必须加强清单编制，并有效缩短招投标实施周期，确保公路工程施工过程的顺利开展。

2.3 电子投标

施工单位通过网络渠道了解到公路工程招标要求后，通过投标人CA数字认证密钥[2]进行电子投标，上传并完善投标方资质证书、业绩证明、营业执照等资料，并在线支付购买招标文件，以便于建设单位充分了解并验证各投标方资质的真实性。施工单位严格按照招标公告所规定的截标时间通过网络渠道提交电子签章及CA加密后的电子投标书。

2.4 电子开标、议标

通过网络进行开标模拟，并确保截标前所接收到的全部投标书均纳入电子开标，由监管人员插入CA加密锁进行身份认证，招投标方及监管方共同插入CA加密锁解密投标书，并由网络系统以电声唱标，自动生成电子版唱标和开标记录。

在网络数据库中随机选取评标专家并按照法律及实施条例规定组建评标委员会，由系统进行自动询标和清标，参加投标的施工单位通过网络渠道参与评标委员会专家的质询答辩，专家在线打分，并最终由电子招投标系统自动生成议标分数汇总及议标结果，确定中标候选人并编制电子版议标报告，然后通过网络发布，按要求程序公示。最终由建设单位决定中标方，并生成和公示中标通知书。

2.5 远程网络议标及电子监管

通过电子招投标系统可进行议标时间的远程预约及议标专家的随机抽取，并与本地专家在线协同交流，对投标书进行讨论评审，并在线打分，由系统汇总并生成各投标方的总得分，最终根据综合得分的高低确定出中标候选人名单，并采用会议模式和线下评标委员会专家共同监控议标全过程。

电子招投标系统对于超期未办理、流程异常、操作不符合现行法律法规等情况进行预警，并对违规行为给出处理意见，对国家、省、地市级重大公路工程项目招投标全过程及合同备案等进行实时督查。

在电子招投标过程中，包括招标文件审核、投标单位信息录入、代理机构资质备案、议标专家管理考评、违规处理、服务评价等在内的全过程均通过网络运行。此外，该系统还具备较完善的救济功能，以便利益受到侵害的投标人、议标专家及社会公众进行网上监督举报，维护公路工程电子招投标过程的公平公正。

3 公路工程电子招投标系统完善措施

3.1 借鉴国外先进的电子招投标经验

美国、韩国等国家电子招投标制度建立较早，公路建筑工程等公共基础设施项目招投标均通过网络进行。例如韩国于20世纪80年代末期就建立起一个唯一的全国性的公共采购网站，施工单位注册后便能参加网站系统内的全部项目招标；电子招投标系统涵盖网上招投标、网上订货、网上合同管理和网络款项支付等方面的操作。美国是互联网技术的输出国，其建立的联邦商机信息系统及联邦采购数据系统也十分完善，该系统能够记录每一单联邦政府采购信息，并用于公路工程等项目采购信息的统计分析以及各年度公路工程采购计划的对比。

3.2 不断健全立法

我国《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》以及《电子商务法》的制定，为公路工程领域电子招投标的推广应用提供了法律依据及行业标准，各地也纷纷根据实际出台适用于各地方的法规，对公路工程电子招投标操作流程、标书编制要求、远程议标、专家管理、信息公开等程序进行具体规范。

2018年出台的《电子商务法》对电子合同法律效力、电子支付、保密技术及义务、信息存储及管理、电子数据法律效力、认证机构及密钥管理、数字签名法律效力、企业电子资质资信等过程和职责进行了原则性的规定[3]。然而，电子招投标实践的发展远比法律规定要迅速和宽泛，在电子招投标实务中也会面临许多法律未尽事宜。

3.3 加强认证管理

为确保招标公告、招标文件、投标信息、专家信息、评标报告、施工单位注册信息等电子招投标平台数据信息交换过程中的保密性和完整性，必须推行权威CA认证机构数字证书，并获取工业信息部《电子认证服务许可证》，除加密锁外，还应使用用户指纹等身份信息生物验证方式，保证数据信息的安全性。施工单位在电子招投标平台通过加密锁递交标书，平台自动加密算法，并将加密后的密文传输给代理机构，由代理机构在开标前会同监管人员进行标书解密。设置电子招投标系统管理权限，并应用不同机构加密锁进行权限设置。

3.4 完善公路招投标公共信息查询平台

公路招投标公共信息查询平台包括电子招投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台、电子招投标交易平台等在内的三个平台（图1）以及包括施工单位数据库、代理机构信息档案数据库、公路工程评审专家数据库、从业人员数据库在内的四个数据库。公路工程项目大多属于政府公共项目和政府投资行为，该平台的建立和完善主要为各类公路建设信息发布、供应商资质查询、资信验证、评审专家、资料归档等提供基础性业务平台，保证公路工程电子招投标过程信息公开透明、资源共享、公众监督，不断推进我国公路工程电子招投标制度的发展完善。

图1 公路招投标公共信息查询平台

4 结语

综上所述，电子招投标方式主要以网络信息技术为依托，能显著提升公路招投标工作效率，节省公共资源。随着网络技术覆盖面的不断扩大，网络已经成为获取信息及沟通的主渠道，在这个网络时代，公路工程电子招投标必将成为公路工程项目招标投标及合同签订的主要方式。建筑单位、施工单位、监管主体及社会公众等必须借助网络平台，不断完善公路工程电子招投标制度，从而为我国公路工程招投标事业提供更加优质的服务。