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英国现代学徒制质量保障体系构建举措及启示

2022-04-18肖毅

职业教育研究 2022年3期
关键词:质量保障体系现代学徒制高职教育

摘要:自2017年以来,为创建世界一流且由雇主主导的高质量现代学徒制度,英国通过明确评估主体职责、制订学徒制标准规范、创建终点评估制度等一系列创新举措,不断完善现代学徒制质量保障体系,为推动英国高职教育现代学徒制发展提供了保障。我国的高职教育现代学徒制已从先行试点阶段进入全面推广阶段,应该从加强頂层设计明确各方职责、建立质量评估体系、发挥企业主体作用等方面着手创建现代学徒制质量保障体系,促进现代学徒制高质量发展。

关键词:英国;现代学徒制;高职教育;质量保障体系

中图分类号:G719    文献标识码:A    文章编号:1672-5727(2022)03-0078-07

自1993年以来,英国现代学徒制为英国政府、雇主和诸多学徒带来了可观的回报,为推动英国经济社会发展培养了大批技能型人才,但在创建世界一流且由雇主主导的高质量现代学徒制度,对接英国“现代工业战略”四大挑战创新等国家战略,振兴“脱欧”后的英国经济,为英国走在未来工业前列和提升国际竞争力提供人力支撑等方面仍然存在差距[1]。2017年开始,英国政府先后发布了《学徒制责任声明》(Apprenticeship Accountability Statement)《学徒制标准规范》(Specification of apprenticeship standards for England)《学徒制终点评估规范》(Regulating Apprenticeship End Point Assessments)等项制度文件,以取代旧的学徒制框架体系,改变学徒制格局,为现代学徒制的推进提供了政策、制度和组织等方面的保障。

一、英国现代学徒制质量保障体系构建的主要目标

2015年,英国政府发布《英国学徒制:2020年发展愿景》(English Apprenticeships: Our 2020 Vision),围绕提高学徒制地位、学徒培养质量、雇主主导下学徒制管理等方面内容制定了五年发展规划[2],构建现代学徒制质量保障体系是对2020年发展愿景的深化和推进,是现代学徒制改革中一项重要的持续改革方案,改革的目标主要包括以下四个方面:

第一,通过制订一系列高质量的方案和高水平的指标,采用每年监测发布的技能指数、雇主调查等数据,评估、追踪学徒制对个人、雇主和社会经济带来的价值变化,以便更好地提高学徒的价值,解决日益严重的技能人才短缺问题。第二,通过创建高质量的学徒制标准和课程,为学徒职业发展培养可迁移的技能,使学徒更好地胜任自己的职业,提高学徒收入,促进学徒年化收益及长期收益得到提高。第三,充分发挥学徒制社会流动的引擎作用,促进少数民族、学习障碍者等特定群体在学徒中的比例得到增加,扩大学徒的参与度和社会流动性,更好地维护社会公平。第四,对学徒成绩达标率、学徒留任率及主要利益攸关方满意度等指标提出了目标要求,为推进英国政府提出的“现代工业战略”等国家战略也提出了预期目标,并监测改革的影响,适时发布相关数据,推进改革的贯彻落实[3]。

二、英国现代学徒制质量保障体系构建的主要举措

(一)明确评估主体职责

为深化现代学徒制改革,英国教育部(Department for Education)创建了现代学徒制质量保障联盟(The Quality Alliance),发布了《学徒制责任声明》,规定了现代学徒制实施过程中各管理机构的职责;国家学徒服务中心(The National Apprenticeship Service)发布了《雇主学徒指南》(Employer Guide to Apprenticeships)等文件,对雇主的职责进一步予以突出。

1.质量保障联盟各机构职责

质量保障联盟由教育和技能资助局(The Education and Skills Funding Agency)、学徒制与技术教育局(Institute for Apprenticeships and Technical Education)、资格和考试管理局(The Office of Qualifications and Examinations Regulation)、高等教育质量保证局(The Quality Assurance Agency for Higher Education)等机构组成,负责学徒制质量保障体系构建,促进成员间的协调与合作,共同处理学徒制改革中遇到的问题,并分享改革中的所有监管数据和信息,以便评估和监测学徒制发展趋势并及时采取必要的干预行动。

《学徒制责任声明》规定,教育部通过其执行机构——教育和技能资助局制订学徒制评估总体政策和框架,全面负责学徒制政策的整体评估及实施质量的监督,具体职能包括:一是负责评估、资助与学徒制有关的相关机构,与各组织商定各自的框架文件;二是创建学徒培训供应商政策框架,制订学徒培训供应商准入和退出机制,监督其遵守合同和规则,并适时干预;三是制订终点评估政策、评估资金和市场进入/退出相关的政策,为高质量评估建立成本模型,监测和审查终点评估执行情况,对低质量的评估组织实施干预;四是制订总体认证政策,在学徒学院标准框架下开发和运行高质量和稳健的认证系统,监测和审查由终点评估机构提交的证书签发请求;五是制订和评估所有筹资政策,设定总体资助等级结构和限制,并就学徒制框架和标准的资助等级分配做出最终评价认定。

学徒制与技术教育局①的职能包括监督评估学徒培训的质量,并就未来学徒培训拨款向政府提供意见,主要负责内容包括:第一,确定职业路线并发布职业地图,依据职业地图组建主要由雇主组成的团队,制订学徒制标准规范,规范应体现相关职业对技能、知识和态度的要求,审核、批准学徒制标准,并定期审查,确保标准与雇主相关且反映当前职业前沿。第二,制订适用于学徒培训机构进入的质量标准,对培训质量进行调查和干预。第三,定期审查评估计划,确保所有评估计划在获得批准前都有一个可行的外部质量保证框架;通过外部质量保证组织监督学徒评估组织的绩效;接受各方意见并使用数据为标准制定和审查过程提供信息。确保所有终点评估均基于政府制定的高水平政策,并就政策向政府提供反馈和建议。第四,确保学徒培训的质量保证认证符合标准,并就颁发证书制度的整体完整性和质量提出建议。第五,了解学徒培训和评估成本、个人学徒制更广泛的社会和经济价值,向教育部提供关于个人学徒标准资助等级的建议;审查标准的现有资金分配情况,处理个人标准推荐资金级别相关的上诉等事宜。

教育、儿童服务和技能标准办公室(The Office for Standards in Education, Children’s Services and Skills)负责为所有年龄段学习者提供教育和技能的服务,监督检查2级至5级学徒培训的质量,对新的学徒培训提供者进行监督调查。

资格和考试管理局负责学徒资格、考试和评估的改革与监管,凡列在受监管资格登记册上的资格均须受其监管,并对其认可的组织开展评估,通过对其监管组织的广泛干预提高公众信心。

学生办公室(The Office for Students)是英国高等教育的独立监管机构,旨在确保每一位接受高等教育的学徒享有高质量的学徒培训和职业生涯教育,与教育、儿童服务和技能标准办公室合作监管提供4级和5级学徒培训的供应商,并在履行其质量和标准评估职能时向质量保证机构寻求建议。

高等教育质量保证局负责监督和建议高等教育的标准和质量,是英国指定的质量机构,承担质量和标准评估职能,向学生办公室提供注册培训商的质量和标准方面的建议[4]。

2.雇主责任

《雇主学徒指南》明确,雇主首先必须开发学徒培训项目,能提供一种职业,并能签订足够长的雇佣合同,保障学徒完成学徒生涯。其次,必须按要求主导完成学徒制标准规范、终点评估制度等学徒制相关规章制度的制订工作,督促学徒获得所需的专业知识、技能和态度。再次,保障学徒在培训期间按年龄、工作时间等获取学徒工资,并为学徒提供师资、场地、设备等教学资源及充足的培训时间保障。最后,对支付学徒税和使用学徒服务的雇主,需要与主要供应商签订服务合同,为学徒提供至少一年的学徒期,并将学徒培训进程和周平均学时记录在案,以备后期评估使用[5]。

(二)制订学徒制标准规范

开发新的学徒制标准是英国政府推进现代学徒制的重要举措,新的学徒制标准将取代之前各职业使用的学徒制框架。为此,2018年8月教育部颁发了《学徒制标准规范》,对制订中级、高级和高等学徒制标准提出了统一要求,并规定了可接受的英语、数学和信息通信技术同等资格证书名单及认可的条件。下面以中级学徒制标准规范(见表1)为例,对学徒制标准规范内容进行介绍[6]。

同时,《学徒制标准规范》对新的学徒制标准开发步骤提出了下列要求:第一,组建标准开发小组。标准开发团队成员必须是学徒制与技术教育局认可的雇主,并能代表拟制定学徒标准的职业。雇主一旦认可该职业,就应该雇用学徒且积极推广学徒制标准。第二,制定学徒职业建议。开发小组认为某职业适合制定学徒标准,并得到学徒制与技术教育局同意,则应完成一份职业建议,待学徒制与技术教育局审批后实施。第三,制定学徒制标准及终点评估计划。学徒制标准需要描述学徒胜任该职业职责所需的专业知识、技能和职业态度,详细介绍必须通过的所有资格。与标准相契合,开发小组必须制订终点评估计划,详细说明学徒在培训后必须进行的独立终点评估,以便确保其达到履行职业标准职责所需的专业知识、技能和职业态度。第四,分配资金范围。标准开发小组提供至少三个培训提供商报价和至少一个终点评估组织的报价等信息,学徒制与技术教育局向教育部提供资助建议,每个学徒资助将被置于30个等级的资助结构之一。第五,审批流程。开发小组提交职业建议书、学徒制标准和终点评估计划,以及资金证明等支撑材料。学徒制与技术教育局评审小组对提交材料进行审核,小组成员由具有相关职业经验的雇主、行业专家组成,评审小组审核通过后向终评和资助委员会(The Approvals and Funding Committee)提出建议,由委员会做出最终决定。在提交截止日期之后的八周内公布审批决定。第六,修订和调整。根据需要,开发小组可以对照要求对已经批准交付的学徒制标准进行修订或调整。审批后的学徒制标准完整列表将在学徒制与技术教育局网站公布,目前该网站公布了超过560项学徒制标准列表[7]。

(三)建立终点评估制度

2012年,英国发布的《理查德学徒制评论》(The Richard Review of Apprenticeships)指出,雇主認为持续的资格评估有效地认证了每一项技能,但不能体现学徒全面和整体的职业能力,许多学徒在没有完全胜任其职业的情况下取得了学徒资格证书,说明学徒资格证书可信度不高。同时,调查发现持续评估也带来了培训提供者和评估人员高昂的成本,《理查德学徒制评论》建议采用终点评估方式。因此,建立终点评估制度也成为提升学徒制质量的核心要素。

2017年,学徒制局发布了《提高英国学徒制的质量》(Driving the Quality of Apprenticeships in England)文件;2018年,资格和考试管理局先后发布了《学徒制终点评估规范》《终点评估资格等级指南》(EPA Qualification Level Guidance)《学徒培训终点评估指南》(Guide Apprenticeship End-Point Assessments)等文件,都对终点评估内涵、评估计划制订标准、评估流程、质量保证框架等问题进行了规范和阐释。终点评估是每个接受新的学徒制标准的学徒必须参加的一次评估,以确保学徒在所需专业知识、技能和态度方面取得的成就,它由经过教育和技能资助局认定的终点评估组织实施,评估通过后将颁发学徒证书。终点评估的方式包括完成工作任务、访谈和多项选择测试。开展终点评估,不仅可以确保合格的学徒具有工作场所需要具备的各种专业知识、技能和态度,提高学徒制的可信度,也可让雇主更多地参与学徒评估过程,敦促供应商员工专注于培训和学习,降低评估成本。

终点评估计划规定了终点评估组织如何评估学徒以及参加评估的学徒将获得什么样的评估结果。为了确保每个评估计划都是有效和高质量的,学徒制局制订了终点评估标准,并要求所有评估计划均需满足此标准,具体内容见表2。

当前,学徒制终点评估工作建立了内部、外部相结合的评估保障制度,学徒制局对终点评估过程进行了规范,分别由学徒制局、教育和技能资助局和学徒评估组织注册处(The Register of Apprentice Assessment Organisations)负责,其中开发过程分为六个步骤:第一,参照学徒制标准,制订与目标相一致的、可靠、可交付的评估计划,评估计划应兼顾评估工作的成本效益和独立性;第二,结合学徒职业和级别等实际情况,分配评估经费,组织签订相关协议,并在批准交付时对外予以公布;第三,终点评估由合适且独立的注册学徒评估机构提供,完全有能力开发和交付所需的评估工具,雇主结合实际情况选择符合条件的评估机构,并全面落实学徒对终点评估的准备情况;第四,为终点评估开发有效的评估工具,确保对学徒标准和评估计划中定义的职业能力进行全面、整体的评估;第五,终点评估由具有高度职业能力和评估技能的独立评估员提供,启动前应做好评估工具的调整和测试工作;第六,学徒评估组织注册处根据拟定的评估方法,高效地进行独立、全面、真实可信的评估。

保证学徒质量是第一位的,在如此众多的职业中加以推广和实施终点评估,对所有参与开发和交付实施的部门都是一个挑战。为此,学徒制局的外部保障框架将监测评估的交付情况,以便为上述各个阶段和领域评估工作的持续改进提供信息,还将每三年对每项标准进行复审;学徒评估组织注册处必须按照相关评估计划中规定的要求进行内部质量保证安排[8]。

三、英国现代学徒制质量保障体系的实施成效

2020年4月,英国教育部向议会提交了《现代学徒制度改革计划进度报告》(Progress Report on the Apprenticeships Reform Programme)。2020年6月,英国社会流动委员会(The Social Mobility Commission)也发布最新学徒制研究报告——《学徒制与社会流动性:潜力实现》(Apprenticeships and Social Mobility: Fulfilling Potential)。两份报告对英国现代学徒制质量保障体系构建举措实施以来取得的成效进行了阐述。

(一)新的学徒制标准及终点评估计划开发基本完成

根据学徒制标准和终点评估计划开发规范要求,此次改革引入新的雇主主导的学徒制标准取代现有的学徒制框架,全国有3 000多名雇主参与制定新的学徒制标准,以确保开发的新标准反映雇主所需的专业知识、技能和能力要求。引入了终点评估制度,由独立的终点评估组织提供终点评估计划,并规定自2017年4月起,所有学徒培训机构必须在培训提供的认证注册处(The Register of Approved Training Providers)注册登记并遵守其严格的规定。此外,所有新的培训机构都将在开始培训的前两年接受教育、儿童服务和技能标准办公室的监督访问,以确保学徒在完成培训后达到新的学徒标准,能够全面胜任其选择的行业工作[9]。目前,已提交制订新的学徒制标准的提案涉及教育与育儿、创意与设计、工程与制造、健康与科学、护理服务、商业与行政等15个职业类别,共有744项,其中已经批准交付使用的新的学徒制标准及评估计划599项,正在开发中的标准有83项,正在撰写新标准提案的有6项,撤销的标准有13项,退出使用的标准有43项[10]。

(二)雇主和学徒满意度稳步上升

教育部开发用来监测生产力影响的主要指标是继续教育技能指数(The Further Education Skills Index),该指数涵盖了受资助的19岁以上继续教育学习者和所有年龄段的学徒,并考虑到资格证书的类型、级别等因素,基于获得资格证书的学习者人数、学习者的预期就业率及获得资格证书后的收入计算其附加值。统计显示,2018—2019学年每名学徒学员的附加值比上一学年上升了10%,与中级学徒制相比,高级学徒制和高等学徒制学徒附加值更高。可见,学徒制对国家生产力和个人具有重要的积极影响。调查也显示,86%的雇主认为学徒制有助于发展与其行业企业相关的专业技能和态度,85%的雇主对改革后推行的学徒制项目感到满意,83%的雇主会向其他雇主推荐学徒制项目,雇主会主动向其他雇主推荐学徒制项目的比例较2017年稳步上升,且达到了43%,雇主的满意度持续提高。

(三)學徒制的吸引力得到提高

随着雇主和学徒满意度的上升,各类人群参与学徒制的意愿日益高涨,学徒制的社会流动引擎作用得到了更好的发挥。2018—2019年间,公共部门雇佣学徒占新聘用总人数的12.7%,高于上一年的10.3%。在某些公共部门,由于推行更加规范的新学徒标准,学徒开始出现了扩张,消防局(The Fire Authority)学徒人数从2017—2018学年的0.7%增加到2018—2019年的2.1%;护理和助产理事会(The Nursing and Midwifery Council)引入新的学徒制标准后,所有护理助理都将通过学徒制获得资格;到2020年底,所有警官入职者都将被要求拥有学位或通过学徒制获得学位。同时,特定弱势群体学徒制参与度也持续增加,2017—2018学年,这一群体的学徒比例为11.4%,2018—2019学年这一比例达到12.5%。2017—2018学年,来自学习困难、残障的学徒比例为11.6%,2018—2019学年这一比例为12.0%。可见,特定人群参与学徒制的比例正在增加[11]。

四、对我国构建现代学徒制质量保障体系的启示

2014年,教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》,标志着我国现代学徒制开始进入试点阶段,此后教育部开展了三批现代学徒制试点工作,共有562家单位参与试点。2018年10月,人社部、财政部印发《关于全面推行企业新型学徒制的意见》,提出建立培训质量评估监管机制。2019年5月,教育部发布《关于全面推进现代学徒制工作的通知》,明确要求健全多方参与的质量评价机制,完善教学运行与质量监控体系,规范人才培养全过程[12]。相比之下,英国发展学徒制较早,多年来持续推进学徒制改革,日渐形成了较为健全的现代学徒制质量保障体系,其在质量保障体系构建过程中采取的举措和取得的成功经验值得我们学习借鉴。

(一)加强顶层设计,明确各方职责

现代学徒制的规划与实施是一项系统工程,涉及体制机制建设、宣传与招生、学徒培训、资格认证、质量评估、经费资助等诸多环节,横跨教育、行业企业、人力资源、税收与经费资助等多个领域。为了理清学徒制相关机构之间的职责,改变各方职责不明、关系不清、效率低下及存在碎片化等问题,英国政府汲取了批评和建议,创建了学徒制与技术教育局,颁布了《学徒制责任声明》,明确了学徒制与技术教育局、国家学徒服务中心、教育和技能资助局等各方职责,将其置于一个治理框架下,提高质量保障效率[13]。目前,我国尚未建立专门推进学徒制的独立机构,人社部、财政部及教育部发布了全面推进学徒制的意见和通知,两个文件分别对企业和教育部门提出了要求,但尚未形成全面推进学徒制合力,且一些内容不够明确,如《关于全面推进现代学徒制工作的通知》在“加强组织领导”中提出“各地要加大投入力度”,但对由谁投入、如何投入与监管等问题没有明确要求[14]。因此,有必要加强顶层设计,进一步明确各方职责,整合各方资源,提高政策文件的可操作性。

(二)建立现代学徒制质量评估体系

质量评估体系是推进现代学徒制长期发展的前提和基础。英国现代学徒制质量评估体系构建过程中坚持“扩大参与、规范标准、严格评价”的原则,在扩大学徒参与规模的同时,先后发布了《提高英国学徒制的质量》《学徒制标准规范》《学徒制终点评估规范》等文件,以学徒制标准代替学徒制框架,引入更严格的终点评估制度,进一步完善了英国学徒制保障体系。我国《关于全面推行企业新型学徒制的意见》中提出了“建立培训质量评估监管机制”的规定,主要涉及目录公开、备案审核、信息联通共享等基础内容[15],而对从学徒制标准开发、学徒培训、学徒考核与评价、绩效评估等学徒培养全过程的教学质量评估制度缺乏。教育部《关于全面推进现代学徒制工作的通知》等文件中也仅提出了“健全现代学徒制质量评价机制”的工作目标,但尚未构建现代学徒制质量保障体系,势必影响现代学徒制的深度推進。

(三)发挥企业在质量保障体系中的主体作用

学徒培训项目的设立、学徒制标准的开发、学徒的培养路径、考核与评价与企业需求密切相关,故企业参与学徒制质量保障体系建设对全面推进学徒制发挥着举足轻重的作用。自《理查德学徒制评论》发布以来,英国持续推行以雇主为主导的学徒制,在现代学徒制质量保障体系构建过程中,英国发布了《雇主学徒指南》,将雇主置于学徒制的“驾驶席”上,赋予企业更多话语权,保障雇主参与学徒培养与评估全过程,取得了显著效果。我国《关于全面推行企业新型学徒制的意见》要求企业在学徒培养中承担主体职责,健全企业对学徒培训的投入机制,但对企业参与学徒培养与评价方面的政策缺失,与企业能获得的权益不均衡。从对学徒制试点抽样情况看,学徒培养期间,企业总体处于亏损状态,学徒完成学业后,企业长期收益较低,参与企业平均留任率为46.5%,合作学校和政府政策供给收益均相对较低[16]。因此,将学徒培养与评价的主导权交给企业,重视并发挥企业在质量保障体系构建过程中的主体作用,才能更好地激发企业参与学徒制的热情,全面推进学徒制发展。

注释:

①2017年4月,英国成立了学徒制局(Institute for Apprenticeships),因职责扩大,2018年学徒制局更名为学徒制与技术教育局(Institute for Apprenticeships and Technical Education)。

参考文献:

[1]Department for Education. Apprenticeship Reform Programme: Benefits Realisation[R]. London: Department for Education, 2017: 4-7.

[2]Department for Business, Innovation and Skills. English Apprenticeships: Our 2020 Vision [R]. London:Department for Business, Innovation and Skills, 2015: 3-5.

[3-4]Department for Education. Apprenticeship Accountability Statement[R]. London: Department for Education, 2018: 3-15.

[5]National Apprenticeship Service. Employer guide to Apprenticeships[R].London: National Apprenticeship Service, 2019: 1-2.

[6]National Apprenticeship Service. Specification of Apprenticeship Standards for England[R]. London: National Apprenticeship Service, 2018: 3-7.

[7]Institute for Apprenticeships and Technical Education. Specification of Apprenticeship Standards for England[EB/OL].(2018-08-17)[2021-07-16]. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/734414/Specification_of_apprenticeship_standards_for_England.pdf.

[8]Institute for Apprenticeships. Driving the Quality of Apprenticeships in England[R]. London: Institute for Apprenticeships, 2017: 18-20.

[9][11]Department for Education. Progress Report on the Apprenticeships Reform Programme[R]. London:Department for Education, 2020: 8-10, 10-22.

[10]Institute for Apprenticeships and Technical Education. Apprenticeship Standards [EB/OL]. (2021-01-12)[2021-08-15]. https://www.instituteforapprenticeships.org/ apprenticeship-standards/.

[12][14]教育部.关于全面推进现代学徒制工作的通知[EB/OL].(2019-05-15)[2021-08-18].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/s7055/201906/t20190603_384281.html.

[13]刘育锋.英国政府学徒制诉求转化为社会公共诉求路径及对我国学徒制推广启示[J].中国职业技术教育,2019(27):60-68.

[15]人社部,財政部.关于全面推行企业新型学徒制的意见[EB/OL].(2018-10-27)[2021-07-18].http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/27/content_5334950.htm

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[16]冉云芳.企业参与现代学徒制的积极性如何调动[N].中国教育报,2019-12-24(09).

(责任编辑:刘东菊)

The Construction and Enlightenments of Modern Apprenticeship Quality Assurance System in England

XIAO Yi

(Beijing Youth Politics College, Beijing 100102, China)

Abstract: In order to create a world-class, employer-led and high-quality modern apprenticeship system, since 2017, England has made a series of initiatives to improve the quality assurance system of modern apprenticeship, such as implementing assessor's responsibilities, developing apprenticeship standards, and establishing an end-point assessments system. China's modern apprenticeship has moved from a pilot to a full-scale promotion stage, therefore, it is recommended to establish the quality assurance system of apprenticeship from the aspects of strengthening the top-level design, clarifying the responsibilities of all parties, establishing the evaluation system, and giving full play to the role of enterprises.

Key Words:England; Modern Apprenticeship; higher vocational education; quality assurance system

作者简介:肖毅(1975—),男,硕士,北京青年政治学院副教授,研究方向为比较职业教育。

基金项目:北京市学分银行管理中心北京市学分银行试点业务实践项目“北京高职教育学分认定与转换实践探索”(项目编号:BJCB202115)

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