聆听两会航空“好声音”

2022-04-18本刊编辑部

环球飞行 2022年3期

本刊编辑部

轻装前进加快迈向世界一流企业

今年两会期间，全国政协委员、航空工业党组书记、董事长谭瑞松提交了一份关于建立军工央企资产调整平台的提案，呼吁从行业管理、政策机制上着手解决军工资产市场、能力和资产流动性等问题，让军工央企释放更多存量资产的市场价值，优化资产结构，轻装前进加快迈向世界一流企业。提案得到了参会各界委员的热烈响应。

作为中央企业中一类较为特殊的群体，军工央企一方面肩负着推进国防军队装备现代化的使命，另一方面也承担着国民经济建设的任务。党的十一届三中全会确定了“以经济建设为中心”的方针。此后，面对军品任务减少、订单不足的严峻形势，军工央企开始探索“军民结合、以民养军”的发展道路。

在经历了“瘦身健体、提质增效”系列改革和近年实施的“两非”剥离处置、“再压减”等工作后，处在新阶段、新格局、新理念高度的军工央企，横向对优看齐其他央企，纵向总结归纳自身优势与不足，深刻感受到自身盘活存量资产，处置非主业、非优势企业及业务（“两非”）和低效、无效资产（“两资”）中存在一些问题，具有较大提升空间。

党的十九大报告指出，要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。在深化军工央企改革中，有效盘活和处置存量资产、提升资产运用质量和效益至关重要，能够为军工企业高质量发展奠定基础。

为此，谭瑞松建议在政府主管单位的统一组织部署下，建立完善军工央企资产调整机制和军工企业资产调整平台，推动各军工央企调整资产信息资源与市场资源的开放共享，以及资产运作能力的协同合作，促进存量盘活和资产流动，处置“两非”“两资”，实现最优交易。

此外，该平台还有利于推进“大军工”和“全社会”两个市场的双循环，支撑各军工央企产业优化轻装前进，保障装备科研生产的高质量发展。

航空工业作为国有资本投资公司试点企业中唯一的军工央企，多年来积极实践支撑军工主业发展的资产管理体制机制与模式创新，探索“开放、共享、协同”的大军工资产调整新的机制和模式，企业资产调整基金、资产接收处置平台、产权交易服务平台以及产业投资基金相对健全、成熟，并且拥有众多成功案例。

谭瑞松表示，依托航空工业建立资产调整平台，会更加有利于带动和促进军工央企整体能力提升。

军工央企具有特殊属性，军工资产同样“自带加成”。为有效破解流動性难题，谭瑞松在提案中提出，可结合融合发展战略，调整和完善政策与管控机制，有条件放开部分资产流动性限制，推动符合条件的军工资产回归一般资产属性，促进落后产能、闲置低效资产的再配置、再利用，实现国有资本的价值最大化。

加快可持续航空燃料产业发展优化支线航空政策

作为人口最多的发展中国家，我国民航运输市场需求潜力巨大，能源消费和排放将刚性增长，实现民航绿色转型、全面脱碳，时间紧、难度大、任务重。航油能耗占民航运输能耗的97%以上，加快可持续航空燃料产业发展，是解决航空碳排放问题的最根本途径。

我国民航脱碳形势严峻紧迫。从国际形势看，2016年10月，国际民航组织（ICAO）通过国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）。如果严格执行，中国民航未来15年将需要购买超过6亿吨碳排放权。从国内形势看，我国经济长期向好，中等收入群体规模和比例提升，民航发展仍处于成长期，碳排放量与运输量高度正相关，发展与减排的矛盾突出。从行业发展对比看，全球已经有超过40家航空公司的30万个航班使用了可持续燃料。目前，国内仅有5个班次使用航空代用燃料，主要受产业政策、认证、价格等因素制约。

可持续航空燃料是提升我国民航脱碳能力、维护行业发展权益、拓展行业发展空间的重要手段，能够有序有力有效保障我国民航深度脱碳，助力实现国家碳达峰碳中和目标。同时，可持续航空燃料市场规模超过1800亿元，可直接带动相关产业投资2000亿元，有效推动经济增长。

王昌顺建议，一是制定产业发展政策，加快规划部署可持续航空燃料全产业链条，借鉴实践经验，实施政策引导和资金支持。二是完善碳排放相关政策标准，充分发挥行业协会作用，构建考核评价体系，建立航空公司低碳运行与管理标准体系，设立民航低碳转型基金。三是积极参与全球航空碳排放治理，深度参与国际碳减排政策和技术标准制定，为中国民航可持续发展创造有利外部条件。

对于如何进一步助力支线航空运营，形成支线航空与国产飞机互促发展的良好格局，一是提高支线航空运营补贴标准，取消补贴标准与客座率挂钩的规定，对支线机型执行最高档补贴标准；对保障基本航空服务需要的航线，按同类航线补贴标准的50%予以上浮。二是扩大补贴范围，将支线航空补贴范围由原跨省航段600公里以内（含）扩大到900公里以内（含），取消省（自治区）内限定。三是进一步完善飞机产业发展政策支持体系，对购买ARJ21飞机提供财税政策支持，免收民航发展基金、起降费等，对ARJ21飞机的运营效益、航班执行率等进行单独考核，对使用ARJ21飞机运营支线航线予以时刻配置上的倾斜。

创新是航空的本质特征

今年的政府工作报告中，我最为关注的点就是科技创新。李克强总理在报告中对深入实施创新驱动战略进行了详细阐述，让人振奋，让我很受鼓舞。

深化创新驱动发展，主要包括两个方面，一是大力提升科技创新能力，二是加大对企业创新的激励力度。这两个方面都有实实在在的举措。

在推动基础研究方面，报告中提出要实施基础研究十年规划，加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案，强化国家战略科技力量，发挥好国家实验室和全国重点实验室作用，推进科研院所改革，改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。

航空产业是典型的高技术产业，在发展的过程中更要重视科技创新，以创新驱动航空产业高质量发展。创新，是航空的本质特征。我们正在向建设航空强国的目标迈进。在当前这个大环境下，要真正实现航空强国发展目标，只能靠我们自己，只能靠创新。

一是要在全行业内部培育重视创新，积极参与创新的氛围。特别是要有宽容失败的氛围和机制，因为搞创新研究特别是基础研究，必然存在失败的风险。如果没有宽容失败的氛围和机制，就不能有效地调动科研人员的主动性和积极性。

二是要下大力气吸引人才，让真正有志从事航空的高水平人才进入航空领域。航空工业为助力“十四五”高质量发展，启动实施了‘千名博士引进工程。这项工作一定要落在实处，在未来几年引进培养一大批重点高校优秀博士，未来他们都是创新的主力。

三是要加大在创新方面的投入，要舍得花钱。近年来，我们迎来了一个发展的黄金机遇期，集团的经营发展取得了显著成绩，这也为未来的发展奠定了物质基础。在创新方面一定要加大投入，作为典型的高科技企业，我们的研发投入占营收比例要达到或超过国内外同类企业的标准。

无人机是航空新业态发展的核心驱动

通航发展具有三大“破冰”点，一是整体推进，合理配置空地资源。建议统筹公路、铁路和航空均衡发展，加大空地资源投入向通航倾斜。释放低空空域资源，实现空域资源对通航的有效供给，加快通航现代化机场体系建设，确保通航飞得起来、飞得顺畅、落得下去。

二是科学规划，加大对通航发展的扶持。建议进一步简化通用机场立项审批程序，增加对通航应急救援、短途运输、通用机场运营等财政补贴力度，以及低空监视、情报、气象等服务项目建设运营的支持力度，完善政府购买通航服务的制度安排。加大应急救援投资，建立通航救援企事业单位，利用通航技术参与医疗救护、消防救援、洪涝灾害救助等工作。

三是加强监管设施手段。建议开展低空通航飞行地区通信监视补盲工作，加强地面设施建设，利用北斗、5G、ADS-B等技术，为通用航空器加装机载通信导航设备，建强低空通信监视网。建设低空飞行服务平台，加强对通航单位的业务管理和服务保障，统筹协调，形成监管合力。

另外，建议地方政府加强引导，进一步出台促进通航发展的政策法规，加大对通航市场培育，大力普及面向大众的通航产业文化。加强对从业人员管理监督和资质论证考核，树立正确的安全导向，确保通航飞行安全、发展正规有序。

近年来，无人机产业快速发展，应用领域不断拓展，无人机作为新技术和先进生产力的重要载体，已经成为航空新业态发展的核心驱动，有望实现对新时代民用航空的引领作用。

促进无人机物流发展，除了要推动低空空域开放、加快构建无人机法律法规体系外，还是要加强顶层设计和鼓励基层探索相结合，统筹规划无人机物流产业发展方向，加强研发、运营、监管等方面政策协同和扶持力度，着力解决“卡脖子”问题。要加强专业人才队伍建设，降低市场准入门槛，加速形成规模效应。要重点扶持一批无人机物流龙头示范企业，给予更大的经营自主权，加快企业提质增效。

建议将无人机物流运营所需的空域、场地、电气、通讯等资源纳入智慧物流、智慧城市建设规划，促进数据共享，强化科技支撑，推动城市物流网络建设，为无人机物流配送多场景应用提供支撑。