□莫海发，石明亮

［中共广西区委党校（广西行政学院），广西 南宁 530021］

习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。”［1］清廉广西建设开展以来，广西把推进清廉社区建设作为贯彻落实习近平总书记关于党的自我革命的战略思想、视察广西“4·27”重要讲话精神、关于城乡社区工作的重要论述以及中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会精神的有力举措，坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新，聚焦“政治清明、居务清廉、干部清正、民风清朗、服务高效”，大力推进清廉社区建设探索实践，取得了阶段性成果。

一、充分认清推进清廉社区建设的重要意义

“国有四维，礼义廉耻，‘四维不张，国乃灭亡。’”［2］历史规律表明，在治国理政中清正廉洁与否至关重要，关系民心向背、关系政权存亡。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视廉洁文化建设，纳入全面从严治党的战略布局中。广西壮族自治区党委坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，聚焦习近平总书记提出的建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标，作出了清廉广西建设的重要部署，并将其纳入建设新时代中国特色社会主义壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系（即一个政治保证、一个总目标、“四个新”总要求、三个共同愿景、一系列工作要求）。清廉社区建设作为清廉广西建设的重要组成部分，就是要着力解决社区群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，不断夯实基层社会治理这个根基，不断提升社区治理能力和治理现代化水平，做到始终取信于民，始终密切联系群众，始终保持党员干部队伍的纯洁性和先进性，最终实现社区正气充盈、政治清明。

（一）推进清廉社区建设是推动全面从严治党向基层延伸的题中应有之义

全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。”［3］党的十八大以来，习近平总书记高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，强调党要管党、从严治党，围绕清正廉洁提出了一系列新的理念、思路、举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得重大成效。习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”［4］广西壮族自治区党委提出清廉广西建设，提出清廉社区建设目标任务，就是推进全面从严治党向基层延伸的具体举措。清廉社区建设作为清廉广西建设的重要单元，直接影响清廉广西建设整体成效。推进清廉社区建设也是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际检验，是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求的直接体现，是推动全面从严治党向社区延伸的具体举措。

（二）推进清廉社区建设是维护群众利益和巩固党的执政基础的必然要求

“民心是最大的政治。我们党是全心全意为人民服务的党，坚持立党为公、执政为民，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标。在近百年的奋斗历程中，我们党不仅是这么说的，也一直是这么做的。”［5］习近平总书记始终把人民群众摆在心中最高位置，反复强调我们党来自人民，为人民而生，因人民而兴，要求党员干部树牢群众观点，贯彻群众路线，永远不能脱离群众、不能漠视群众疾苦。习近平总书记关于维护群众利益的重要指示要求，深刻阐明了维护群众利益的极端重要性，是推进清廉社区建设的行动指南。社区作为党密切联系群众和服务群众的基层组织，是贯彻执行各项政策最基础、最重要、最艰巨的一环。社区问题解决好了，人民群众就会更加信任党、拥护党。但是，如果只说不做、说得多做得少，甚至是丧失底线损害群众利益谋取私利，就会透支党的信用。推进清廉社区建设就是站在巩固党的执政基础的高度，从突出问题着手，从具体工作抓起，着力解决群众急难愁盼的问题，以实际行动实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众真切感受到清廉社区建设的实际成效。

（三）推进清廉社区建设是提升基层治理能力的助推器

习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”［6］党的十八大以来，习近平总书记多次深入城区、街道、社区视察，对推进社区治理作出了一系列重要指示，为抓好新时代基层治理工作提供了根本遵循。2021年4月28日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对完善党的领导、加强基层治理能力建设、健全基层群众自治制度等作出了全面部署。推进清廉社区建设，就是抓住社区这个社会“稳定器”，打牢社区治理的基础，推动社会治理重心下移、力量下沉，加快推进党建引领下的社区治理体系建设，健全社区管理和服务机制，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，着力构建社区治理新格局，以基层治理实际成效，不断巩固发展安定和谐的良好局面。

二、广西推进清廉社区建设的探索实践

自2022年4月以来，广西扎实推进清廉社区建设，清廉社区建设已实现全覆盖。通过实践探索，建立了一批可学、可复制的清廉社区示范点，为打造政治清明、居务清廉、干部清正、民风清朗、服务高效的清廉社区积累了好经验和好做法。

（一）统筹谋划，抓实工作部署

在自治区层面，自治区党委组织部和各成员单位切实担负起主抓责任，谋划在先、行动在前，从讲政治的高度认识、把握和推进清廉社区建设；自治区党委《关于大力推进清廉广西建设的意见》（以下简称《意见》）印发后，成立清廉社区建设工作专责小组，组建工作专班，建立专责小组定期会商和专班周例会机制，启动清廉社区建设工作；印发《关于大力推进清廉社区建设的实施方案》（以下简称《方案》），明确清廉社区建设的主要任务和具体措施；召开全区清廉社区建设动员部署视频会议，要求上下联动、逐级负责、协同推进、形成合力，保障清廉社区建设各项任务落地落实。在设区市层面，各市党委加强统筹谋划，组建由党政班子成员担任组长的专责小组；建立联席会议制度、例会制度，保障工作有序运转；围绕“政治清明、居务清廉、干部清正、民风清朗、服务高效”的“四清一高效”目标，对照自治区《方案》要求，结合实际研究制定本地贯彻落实工作方案；及时召开会议，传达贯彻自治区党委关于大力推进清廉广西建设部署要求和自治区清廉社区建设动员会精神，对本市清廉社区建设作出安排部署。

（二）聚焦问题，找准抓手载体

广西推进清廉社区建设瞄准“四清一高效”目标任务，坚持问题导向，找准抓手，设计好载体，扎实推动清廉社区建设在基层高质量发展。

一是把清廉社区建设融入日常工作。结合基层党建强引领，自治区党委组织部、14个设区市把清廉社区建设纳入基层党建“五基三化”①攻坚年行动，开展“明责尽责”“强优组织”“头雁提升”“先锋培育”“数字赋能”“保障落实”“党旗领航”等7 项行动，严密组织体系、严肃组织生活、严格组织纪律，以社区党建引领清廉社区建设。结合基层治理促效能，聚焦基层治理短板弱项，推行“党建+网格”社区治理模式，通过整合各方资源力量，完善网格治理体系，优化网格化管理，构建党建引领下的基层治理“一张网”。比如，钦州市推行“微网格”服务管理，构建“小区党支部—微网格长—楼栋长—党员中心户”四级网格管理体系。针对社区服务对象、服务需求的多元化，各市立足基层、服务居民，聚集服务资源、拓展服务领域、完善服务机制、创新服务方式，提升便民高效的服务居民群众体系。比如，来宾市落实“党建+三官一律+网格化管理”工作模式，定期下沉社区服务居民群众。

二是坚持居民需求导向。把解决社区居民难题作为检验清廉社区建设工作成效的重要标尺。在收集诉求上，畅通线上线下两条渠道，广泛收集社区党建工作和村“两委”干部存在的突出问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题线索、民生诉求和信访信息、影响社会稳定的热点难点问题。比如，崇左市落实“居民说事、党员履责”制度，将党务公开工作与解决居民诉求相结合。在解决问题上，构建“市—区—街道—社区”四级联动机制，建立会商制度，通过党组织主导、党员认领、社会参与和市场补充的多元模式，形成“大事全市解、中事部门解、小事就地解、杂事协商解”的治理新格局；北海市以机关企事业单位党员主动下访，社区干部入户遍访，网格员常态化走访的形式，充分访民情听民意，帮群众解决现实问题。

三是创新工作方式方法。自治区各责任单位特别是各市坚持守正创新，结合实际积极打造清廉社区建设特色亮点。比如，在廉政监督方面，柳州市推出“码上监督”APP，居民通过扫描二维码就可以随时看到社区廉情公开信息，直接参与社区综合治理和服务质量监督评价。在廉政制度方面，玉林市、贺州市实施“阳光公开工程”，编制印发村（居）务公开事项指导目录，明确具体公开事项。在廉政文化方面，各市深挖辖区内“本土元素”，整合清廉文化资源，利用小区现有场地优势，打造廉政主题阅读体验区，推动对党忠诚教育进小区、进楼栋。例如，北海市开展廉政家访活动，街道班子到社区干部家中以“拉家常”的方式与干部家属面对面交流；百色市组织社区党员干部签订廉洁从政承诺书，社区干部家属签订“家庭助廉”承诺书。

（三）求真务实，形成工作合力

广西推进清廉社区建设坚持求真务实、守正创新，把抓落实作为开展工作的主要方式，牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、合力攻坚，上下联动、协同推进，推动主体责任和监督责任一贯到底，同题共答。

一是责任落实到位。坚持落实好党委主体责任、纪委协助责任、部门主抓责任、各方参与协同责任，做到一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖。自治区各责任单位发挥职能优势，抓好相关专项行动的具体实施。市县党委把清廉社区建设纳入议事日程，加强统筹指导，协调解决实际问题。街道、社区党组织认真履行直接责任，把清廉社区建设纳入社区整体工作部署，健全落实机制。全区各级党委组织部门发挥牵头作用，对照《方案》安排的主要任务和具体落实措施，结合实际逐条逐项研究，明确推进措施、进度安排和完成时限等，扎实做好《意见》《方案》规定动作。

二是示范引领到位。各市善于把上级精神和社区实际结合起来，积极推进清廉社区建设理念创新、机制创新、工作创新、载体创新。注重系统谋划、统筹推进，抓重点带面上、抓示范带整体。结合各市社区的环境、布局等实际，选择基础条件较好的社区开展示范创建工作，打造符合自身实际、具有本地特色的示范社区，通过示范引领清廉社区建设发展。比如，南宁市推进“党建+清廉+治理”示范社区建设，把基层党建示范点打造成清廉社区建设的示范点，以党建引领打造首府特色清廉社区；柳州市探索清廉社区规范化建设模式，1 名专班组成员联系1 个城区示范点，“一对一”督导，推动各城区打造了20个示范点。

三是营造氛围到位。不断加强清廉社区建设的宣传力度，以群众喜闻乐见的形式广泛宣传清廉社区建设的意义、成效，弘扬主旋律，传播正能量。总结挖掘和宣传清廉社区建设中的好做法、好经验、好典型，增强清廉社区建设的影响力，增强社区群众的认同感和参与度。2022 年4 月11 日，《广西日报》刊发《我区大力推进清廉社区建设》；2022年5月9日，《中国组织人事报》刊发《广西扎实推进清廉社区建设 政治清明 正气充盈》。同时，各责任单位和各市充分利用宣传栏、电子屏等宣传载体开展清廉社区建设标语常态化宣传。

三、广西推进清廉社区建设的现实启示

推进清廉社区建设，实现社区新风浸润、向上向善是实现正气充盈、政治清明清廉广西的有机组成部分。当前推进清廉社区建设要抓住社区党组织这个关键，面向基层党员干部这个主体，把廉洁建设融入社区各项工作中去，深度融合、一体推进，建立长效机制，努力实现社区政治清明、居务清廉、干部清正、民风清朗、服务高效，不断提升基层治理能力，为推动广西高质量发展提供坚实的基层力量。

（一）要围绕推进社区政治清明，在增强社区党组织政治功能和战斗力上下功夫出成效

社区党组织要始终坚持把党的政治建设放在首位，把学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，通过多种形式持续开展基层党员干部忠诚教育，引导广大社区党员干部从思想上固本培元，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉践行“两个维护”。要着力出实招硬招强“五基”、促“三化”，通过“明责尽责”“强优组织”“头雁提升”“先锋培育”“党旗领航”等系列行动，进一步严肃社区党组织党内政治生活，完善民主集中制，健全决策议事机制，发挥社区党组织在清廉社区建设中的核心作用，全面提高社区党组织的政治功能和组织功能。要坚持把纪律和规矩挺在前面，落实对社区党员干部的日常教育管理和监督检查制度，推动社区党组织全面过硬，充分发挥战斗堡垒作用，旗帜鲜明地同一切危害党中央权威和集中统一领导以及社区党组织建设的行为作斗争。

（二）要围绕推进社区居务清廉，在规范社区事务和筑牢廉洁风险防线上下功夫出成效

要坚持开展“四议两公开”，对“三重一大”事项和关乎社区居民利益的事项细化公开清单、拓展公开形式、规范公开内容，充分利用议事协商机制，发挥自治共治，畅通民主渠道，做到“社区权利上墙”和“群众监督上岗”，使广大群众看得到、看得懂、能监督，切实保障社区居民对社区事务的知情权、建议权、评议权和监督权。要建立健全廉政风险防控机制，围绕社区党组织履行职责、执行制度、权力运行等情况，通过自己找、上级提、群众帮等多种方式开展廉政风险自查自纠，找准全社区党风廉政存在的漏洞和薄弱环节，以及可能发生腐败行为的廉政风险点，并制定行之有效的防范措施。要加强社区党风廉政制度建设，强化制度约束和全程问效，形成制度闭环，促使社区党组织真正认识到“廉政无小事、粒米牵民心”，自觉做到勤政为民、廉洁奉公，不越“雷池”、不闯“禁区”。

（三）要围绕推进社区干部清正，在选优配强社区“领头羊”和提升干部拒腐防变能力上下功夫出成效

要坚持红线意识和底线思维，建立完善社区党组织书记和村“两委”班子人选资格联审工作机制和日常监督管理机制，严把政治关、廉洁关，坚决杜绝“带病使用”，把忠诚干净、敢于担当、守正创新的优秀党员干部放在社区重要位置，建强社区“头雁”方阵。要加强对社区党员干部理想信念教育、廉洁履职教育和警示教育，使广大社区党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的政治本色。要加强社区党员干部作风建设，增强群众观念，树立群众观点，改进工作方式，多做调查研究、多问政于民，常怀为民心、常思民所思、常知民饱暖。要牢记“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁”［7］，做到防微杜渐、拒腐防变，增强拒腐防变能力，始终保持高尚品格和廉洁操守，始终做到坚持以人民为中心，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

（四）要围绕推进社区民风清朗，在弘扬新风正气和提高廉洁文化的传播能力上下功夫出成效

要巩固党史学习教育成果，赓续伟大建党精神，加强革命传统教育，深挖广西红色文化中的廉洁元素，推动红色文化与廉洁文化互补共融，以“红”育“廉”，讲好廉洁故事。要加强廉洁文化培育力度，将廉洁元素融入社区党建，融入社区群众日常生活，融入社区每个角落，通过线下营造氛围、线上运用“互联网+”等多种形式，汇聚廉洁文化“强磁场”，推动廉洁文化进小区、进家庭，使清廉新风润物无声，涵养社区清风正气。要树立时代清廉新风，结合清廉家庭建设，激活家庭“清廉细胞”，以清廉家风为基石促进民风清朗，助力清廉社区建设。要带头厉行节约，倡导婚丧嫁娶不奢办、拒绝奢侈不攀比、树立文明新风尚。要组织开展专项行动，对黑恶势力、“三非”、走私、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等黑恶丑现象露头就打、形成震慑，引导广大群众共同积极创造清新阳光的精神家园，营造“清风拂面”的社区环境。

（五）要围绕推进社区服务高效，在优化网格管理服务和提高为民服务能力下功夫出成效

要规范网格任务流转办理工作，建立健全工作机制，形成闭环流程，不断提升群众工作、服务管理、风险整治、应急处突等基本能力。要总结网格管理的好经验、好做法，动态优化社区网格化管理，把组织建在网格上、让党员融入群众中，做到网格责任落地，实现人人都有“责任田”，在网格中注入“廉基因”，在网格中了解社情民意、排解民忧、促进和谐，提升社区治理精准度。要以自我革命的精神推进社区治理减负增效，消减“上有千根线下有一根针”和“社区是个筐啥都向里装”的现实困境，真正把社区党员干部从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。要引导广大社区党员干部做社区群众的“知心人”，尽心服务、用心服务，推动社区治理高效化。要发挥党建引领和社区党员志愿者模范带头作用，推广“桂志愿”系统，壮大社区志愿服务队伍，引导社会力量和慈善资源参与社区治理，联动推动社区服务水平提升。

注释：

①“五基三化”：2022年，广西壮族自治区党委组织部印发《全区基层党建“五基三化”攻坚年行动方案》，以加强基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容，以标准化、规范化、信息化建设为主要抓手，在全区基层党组织实施“明责尽责”“强优组织”“头雁提升”“先锋培育”“数字赋能”“保障落实”“党旗领航”7项具体行动，全面提高基层党组织政治功能和组织功能，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚强组织保证。