王爱伟

(辽宁对外经贸学院 国际经贸学院，辽宁 大连 116052)

2020年11月15日包括东盟10国、中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰在内的亚太地区15国正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)，协定旨在通过货物贸易、原产地规则、贸易便利化等规定，促进区域经济发展。从协定所涉及到的人口总数、GDP总额、总贸易额来看，RCEP是迄今为止全球最大的自由贸易协定。协定签署后，党中央、国务院高度重视RCEP生效实施工作，习近平总书记对加快RCEP生效实施提出明确要求，李克强总理3次召开国务院常务会议，研究部署RCEP协定生效实施的具体工作。国家《十四五规划和2035年远景目标纲要》明确提出要推动RCEP协定实施。除了中国已经顺利完成RCEP协定核准工作,其他成员国也纷纷采取措施，积极推动RCEP协定生效，包括文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国，以及中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国提交了核准书，这就意味着2022年1月1日，协定开始对上述十国正式生效。RCEP协定是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，实施自由贸易区战略取得的重大进展。加快实施自由贸易区战略不仅是新一轮改革开放和构建开放型经济体制的重要内容，更是反击美国贸易保护主义，捍卫全球自由贸易的有力举措[1]。RCEP的其他成员国都是中国主要的贸易投资伙伴，RCEP无论是对中国还是成员国的经济发展都将起着至关重要的作用。大连应借着RCEP的东风，积极发挥自身的优势，为实现东北全面振兴、全方位振兴贡献力量。

一、RCEP签署的意义及影响

1.RCEP将促进我国“双循环”新发展格局的构建

RCEP协定生效后，由于关税及非关税壁垒的消减，将使其他成员国的大量产品源源不断的进入中国，为中国经济的高速增长提供巨大的动力和经济红利，为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供帮助。有研究表明,RCEP预计对“十四五”期间中国进口、出口和投资分别带来1.6%、1.9%和0.1%的正向影响,这将为中国经济增长注入新动能。

(1)促进我国同周边国家经济协同发展

新冠肺炎疫情暴露出全球供应链的脆弱，更加凸显出区域合作的重要性。RCEP协定的签署，进一步扩宽了成员国之间的合作空间和开放的范围，逐步形成一个更加稳固的区域供应链和产业链，对我国经济和贸易的稳定发展有着非常重要的作用。在产业链一体化背景下，各环节需要紧密配合才能更富有竞争力[2]。

首先，RCEP将促进中日韩尽快达成FTA。RCEP是中国首次与其主要贸易伙伴日本达成的FTA，同时也是日韩两国首次建立自贸关系，这将提升中国在达成中日韩FTA区域经贸协定时的竞争力。RCEP生效后，中国必将在相关领域进一步深化改革,探索国际上更高标准的贸易协定,并有望在中日韩FTA谈判中提前适应高标准的规则。而建立中日韩FTA可以节省企业成本，促进贸易更加便利，为中日韩之间的贸易往来作出巨大贡献。

其次，继续拓宽东盟市场。RCEP既增强了东盟在区域框架中的中心地位，也将促进东盟与区域伙伴的合作[3]。2021年是中国-东盟建立对话关系30周年，经过30年的共同发展，中国和东盟的经济都获得了稳定的增长，形成了更加紧密的命运共同体关系。中国-东盟合作是互惠互利、开放包容的。东盟已经成为中国第一大贸易伙伴，是中国推动经济恢复性增长的重要合作伙伴。尽管受到新冠肺炎疫情的影响，中国-东盟经贸合作仍逆势增长，进入全新发展阶段。2021年前三季度，中国对东盟投资同比增长70%以上，东盟成为中国最主要对外投资目的地和外商直接投资来源地。在世界贸易不断萎缩、经济持续衰退的背景下，RCEP协定可以帮助中国稳定外贸和供应链，有助于稳定中国在东亚地区的经济发展。因此，在RCEP协定生效后，中国-东盟之间的市场将继续进一步扩大开放。

最后，向CPTPP“高标准”协定过渡。RCEP协定不仅涉及贸易和投资，还包括知识产权、电子商务、政府采购、补贴与反补贴等内容。中国应以加入RCEP为契机，在贸易投资便利化、知识产权保护、电子商务、政府采购等方面实行更高标准规则。更好发挥自由贸易试验区创新引领作用，在制度开放上迈出更大步伐。中国要维护好产业链供应链的稳定，切实维护国家安全。RCEP协定可以帮助中国逐步地适应和接受更高标准的协定，向被称为“面向21世纪的高标准贸易协定”——CPTPP过渡。2021年9月16日，中国政府已经正式申请加入CPTPP。CPTPP比RCEP贸易标准更高，体现在关税减让、服务贸易开放、投资开放以及数据流动等方面。因此，RCEP可以很好的帮助中国实现向更高标准的贸易协定过渡。

(2)进一步深化改革开放

RCEP将有利于成员国之间的资本投资、人员流动、技术交流，促使我国不断深化改革开放，尽快适应RCEP给中国经济带来的冲击。在加入RCEP后，中国又申请加入CPTPP，这些都表明中国不仅要扩大开放，而且要实现更高水平的开放，这对于中国既是机遇又是挑战。在应对挑战的过程中，中国要有序对接RCEP和CPTPP规则，要完善法律法规、进一步提高开放水平。加入RCEP和CPTPP将推动我国多个领域的改革开放，例如，在政府采购领域，RCEP要求提高法律、法规和程序的透明度，加强在电子化采购领域的建设与合作，促进信息共享。大数据时代，数据已经变成了一种生产要素，我们要不断加大改革力度，促进数字贸易和数字经济的发展。

(3)继续改善营商环境

RCEP协定涉及到消减关税、自然人临时流动、贸易便利化、知识产权等方面的内容，成员国之间贸易往来、外商投资将更加便捷。RCEP生效后，我们需要提供一个更加公平、透明、稳定的外商投资环境，因此，我们不断的改善营商环境，出台相关投资优惠的政策。通过保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境，建设更高水平开放型经济新体制。RCEP协定生效后将为各成员国带来投资的便利，形成区域性的投资浪潮。这需要我们努力打造城市服务、提升经济环境，为招商引资开辟新局面。因此，各地应该尽快出台相关政策，为企业提供服务。例如，青岛市就设立了国内首家RCEP经贸合作的综合性企业服务中心。该中心旨在通过政府主导、市场运作的方式在企业服务方面先行先试，重点打造公共服务、增值服务、配套服务三大平台，为企业提供全链条的“一站式”原产地证书签发、商事证明、出口退税等配套服务。

2.RCEP将促进其他成员国经济的增长

RCEP其他成员国是中国重要的货物进口来源地。2019年，中国从RCEP其他成员国进口7 614亿美元，占总进口的36.63%。RCEP的签署和生效，有利于中国的农业和制造业等具有比较优势产业的发展，推动货物在成员国之间的自由流动。中国对RCEP其他成员国的进口将会持续增长，中国将成为RCEP成员国最重要的市场。而随着RCEP的生效，RCEP其他成员国对中国产品市场的依赖度也将不断上升。根据联合国贸发会议对RCEP的效果做的研究表明，到2025年，RCEP将会给15个成员国的出口带来10%以上的增长；美国彼得森国际经济研究所也做了研究测算，2030年RCEP成员国国民收入合计将增长1 860亿美元，年出口总额预计额外增长5 190亿美元；日本政府也发布了一个分析评估报告，认为RCEP将促进日本GDP增长2.7%。

3.RCEP为东北地区经济发展创造新机遇

今后一个时期，以区域合作为特征的经济全球化趋势将更加明显。东北地区将成为我国向东北亚区域对外开放的新前沿。按照中央“准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动‘十四五'时期高质量发展”的要求，“十四五”期间东北要实现全面振兴全方位振兴，要推动东北振兴取得新突破。RCEP为东北地区经济发展提供了新机遇。第一，RCEP协定结束了东北地区长期处于紧密的区域内贸易与缺失整体性合作制度安排的非平衡状况，为东北地区紧密的产业分工提供整体性合作制度安排的保障，为东北地区未来形成一个自由而统一的大市场保驾护航；第二，2020年暴发的新冠疫情，凸显出全球产业链集中于一国的风险，加速了全球产业链向区域产业链调整的趋势，RCEP为区域产业链构建奠定基础。东北地区物资丰富，工业、农业优势明显，借助RCEP协定，东北地区可以建设先进装备制造业基地，加快高技术产业发展。

二、大连进出口贸易基本概况

突如其来的新冠肺炎疫情导致全球经济萎缩，但是大连依托其独特的港口优势，进出口贸易正在稳中向好，大连自由贸易港对促进大连进出口贸易将起着至关重要的作用，而且在中、日、韩复杂多变的形势下，加强中日韩交流合作，大连自由贸易港将发挥重要门户作用。

如表1所示，2021年1-7月大连海关进出口总额为8 081 830.3万美元，相比2020年同期增长了1 557 207.3万美元，同比增长23.4%。可见，受到新冠肺炎疫情的影响，2020年大连进出口总额明显下滑，但是2021年1-7月，大连的进出口总额同比增长明显。

表1 2018—2021年7月大连海关进出口总额统计 单位：万美元

如表2所示，2021年1-7月大连海关出口额为3 406 299万美元，相比2020年同期增长了761 838万美元，同比增长28.8%；进口额为4 675 531万美元，相比2020年同期增长了795 368万美元，同比增长20.5%。2021年1-7月大连海关进出口差额为-1 269 232万美元，2020年1-7月大连海关进出口差额为-1 235 702万美元。大连进口总额明显大于出口总额，进出口差额明显，大连出口贸易还有很大的提升空间。

表2 2018—2021年7月大连海关进、出口额统计 单位：万美元

三、RCEP协定对大连进出口贸易的影响

1.扩大外商投资规模

据统计，大连市最主要的外资来源地是香港特别行政区、日本、韩国、新加坡，2019年来自上述4个地区的外资分别为4.07亿美元、1.61亿美元、0.37亿美元和0.15亿美元，占大连利用外资总额的71%，可见，RCEP成员国是大连外资的主要来源地。截至2020年底，大连市累计引进外商投资企业16 551家，实际使用外资1 106亿美元，共引进世界500强企业121家，投资283个项目。RCEP协定生效后，大连利用外资规模将不断扩大，通过引进先进技术、设备，提高利用外资水平，推进产业结构调整和科技创新，带动经济持续快速发展。

2.外贸结构不断优化

RCEP在原产地规则方面，实行的是在本地区使用区域累积原则，这使得产品原产地价值成分可在十五个成员国构成的区域内进行累积，来自RCEP任何一方的价值成分都会被考虑在内。原产地规则一般由确定原产地所必需的实体型规则和获取优惠待遇所必需的程序性规则两部分构成[4]。这一原则对大连市外贸的发展非常有利，利用这一规则可以进一步优化大连市的外贸结构。在大连市出口贸易中，一般贸易所占比重仅为37.78%，而加工贸易占比高达55.18%，如果能够充分利用原产地规则，可以更大程度地享受税收优惠，通过引进外资和“走出去”，带动产业结构调整和产品升级换代，优化大连市的外贸结构。

3.加快经济合作快速发展

截至2020年，大连市共有525家企业在60多个国家(地区)新设、参股投资企业762家，累计协议总投资额220.9亿美元。大连的整车制造、先进装备、物流、金融、农副生鲜产品等领域均与日本有着长期的合作，人员往来密切，日语人才丰富，是承接日本项目的优质候选地。大连要积极发挥优势，筑巢引凤，突出港口地位，提高贸易便利化，打造中日合作项目的新高潮。

4.面临新的产品出口竞争

RCEP协定制订了竞争政策的规则框架，要求加强竞争法律法规执行的公正透明，禁止限制竞争的活动和损害贸易投资的垄断行为，提出了信息公开的具体要求，以保证竞争实体和消费者的合法权益。大连市出口产品中，集成电路、机械设备、电器及电子产品、船舶、仪器仪表、电动机及发电机、汽车零部件几项产品的出口占总出口额的43.92%，是大连市的优势出口产品。这些产品具有较高的技术含量，出口潜力巨大。RCEP规则将为大连市扩大高新技术产品出口提供机遇，同时也会面临日本、韩国同类产品的激烈竞争。另外，大连市的水海产品、服装、纺织品等三类产品的出口占大连市产品出口额的17.33%，RCEP规则对从事水海产品、服装以及纺织品的中小企业是利好，有利于大连市扩大中小企业产品的出口。但是，东盟国家在机电、纺织品、化工品、塑料制品等与大连市产业结构有一定的相似性和重合性。面对日韩中高端产业的挤压，东盟国家低端产业的竞争，大连将面临新的产品出口竞争。

四、RCEP协定促进大连进出口贸易的对策建议

大连依托综合优势，借助RCEP协定，推动大连经济社会高质量发展，实现东北全面振兴、全方位振兴，具有重大的战略意义。大连也一直在加快推进东北亚经贸合作，打造对外开放新前沿。2021年6月9日，大连市印发了《大连市落实<区域全面经济伙伴关系协定>(RCEP)先期行动方案》，明确提出了利用RCEP的生效实施强化在投资、贸易、物流、第三方合作等领域对RCEP成员国合作的具体举措。

1.深层次推进大连与日、韩的经贸合作

RCEP自贸区不仅在体量上有别于其他自由贸易区，该协定在内容的广度和深度上也比其他自贸协定迈出更大的步伐[5]。RCEP协定作为目前唯一涵盖中日韩三国的自由贸易协定，对于深化大连与日韩合作、推动东北亚地区经济发展有着重要作用。随着世界经济的全球化发展趋势,区域经济一体化也日渐明显。大连是辽宁面向东北亚重要的门户，有沿海优势，是东北亚地区最便捷的中转枢纽之一，深耕日韩经贸合作具备得天独厚的优势和基础。

(1)加强高新技术领域的合作

中国正处于产业升级向价值链高端迈进的阶段，日韩两国在高新技术领域优势比较明显，中日韩在技术创新、节能环保等领域合作空间巨大。大连要把握RCEP的机遇，积极参与产业分工协作，因此，积极发挥大连高新技术产业园区的作用就显得十分重要。2021年是大连高新技术产业园区成立30周年，在这30年里，大连高新技术产业园区取得了丰硕的成果，得到了国家领导人的充分肯定。大连市要继续发挥高新园区的优势，出台优惠政策对接RCEP协定，吸纳海内外的高精尖人才、引进日韩高端创新资源、培育发展新兴产业、促进中小企业发展。

(2)加强服务贸易领域的合作

RCEP协定生效后，自然人的临时流动将更加便利。来大连的日本人和韩国人将会越来越多，大连市要充分利用好自身的地理和环境优势，继续优化外国人入境过境政策，为境外人员赴连旅游、留学、就医、养老提供便利。同时要发挥好区域性旅游枢纽城市的作用，在提升本地旅游承接与分拨能力的同时，深入开展“旅游+”战略，促进旅游与文化、医疗、教育、养老等方面融合发展。培育大连旅游龙头企业，将大连打造成国际消费中心和日韩商品交易集散中心城市。大力宣传旅顺、金石滩等旅游胜地，推出“医养结合”旅游项目。新冠肺炎疫情，使更多的外国人认识到中医药的神奇疗效，大连市可以将中医诊疗、药膳、药浴等体验项目与旅游很好的结合。进一步加强与日本在医疗方面的深度合作，使更多的人能够享受到日本先进、完备的医疗服务。

2.进一步打造开放合作的平台

大连进出口商品交易会(大交会)是大连对外开放合作的重要平台，它创办于1987年，是经国家原外经贸部批准的中国首个区域性进出口商品交易会，迄今已成功举办34届，成为中国东北和环黄渤海经济区每年一届、具有国际影响力的综合性国际贸易盛会。大交会为大连市深化同RCEP成员国企业的经贸合作搭建了交流平台。大连市紧抓RCEP重大战略机遇，在2021(第34届)大连进出口商品交易会上，15个成员国品牌产品首次集中亮相大连。作为RCEP成员国之一，韩国首次以70余家企业、1 500平方米超大规模展位出展，并在展会设置“馆中馆”——韩国馆，成为参展企业最多的海外国别馆。RCEP不仅为成员国企业创造贸易、投资等领域的机遇，流通的便利和货物关税的下调，也会使产品价格下降，为消费者带来实惠。

3.加大RCEP政策的宣传力度

大连市的商会和政府部门应当加大RCEP政策的宣传力度，向企业详细解读RCEP协定的内容，重点宣传成员国关税减让、原产地规则等内容，使企业尽快全面掌握协定内容，为协定生效实施做好充分准备。同时，积极引导企业结合自身产品和业务特点，合理享受成员国之间的关税优惠，降低产品进口成本，扩大优势产品出口。

4.借鉴各地经验，优化营商环境

RCEP协定签署后，全国各地纷纷为RCEP的生效实施作准备，采取措施不断优化营商环境，推动更高水平开放，为企业应对RCEP的生效保驾护航，形成了诸多有益经验。例如，江苏省提出做好RCEP区域合作的顶层设计，将2021年定为RCEP主题宣传年，组织RCEP专题培训、RCEP主题研讨、对重点企业上门辅导等；天津市加强政策解读助力企业“用好规则”；山东省提出建设RCEP地方经贸合作先行区和RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地；广西制订《加快对接RCEP经贸新规则若干措施》，加快建设高质量实施RCEP示范区、推动设立中国(南宁)RCEP国际博览中心等平台。大连可以充分借鉴各地的有益经验，利用自贸试验区先行先试的政策便利，加大在RCEP投资、知识产权以及技术合作方面的研究力度，进一步优化营商环境，吸引更多的外商投资。

大连市要以打造对外开放新前沿为主线，抢抓东北地区全面振兴、全方位振兴和辽宁率先振兴以及RCEP等重大战略机遇，主动探索对外开放新路径，结合RCEP确定的相关规则和大连市进出口现状，努力提升在全球产业链中的地位，促进大连经济健康快速发展。