黄东福

摘 要 农业生产托管服务是指农业经营主体不再对其所拥有的土地经营权进行流转处理，而是将农业生产全面开展过程中的各作业流程进行委托处理。目前，福建省三明市宁化县正致力于深入探索与推行农业生产托管服务模式。为了促进宁化县规模经营发展，推进农业绿色生产发展，阐述农业生产托管服务在宁化县的实施现状，提出合理的优化方案，包括加强业务培训、进行广泛宣传和做好相关服务。

关键词 农业生产托管服务;实施状况;福建省三明市宁化县

中图分类号：F321 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.050

近年来，农业生产托管服务作为农业社会化服务中的重要内容正蓬勃发展。现阶段农业产业全面转型创新进程中，托管服务模式贯穿于整个农业生产的作业实施链条中。农业产业目前正趋向于规模经营的转型，客观上决定了农业生产托管的实践工作应得到深入推进。从本质上讲，农业生产托管的总体实施思路就是委托具备专业资质的农业服务组织，全面完成农业生产的耕、种、防、收各环节操作流程，据此达到促进农业产业规模化发展、优化配置使用农业产业资源及推动现代农业实现提质增效等目标。

1 总体实施情况

近年来，宁化县坚持把发展农业生产性服务业当作主要工作来抓，紧紧围绕破解“谁来种地、怎么种地”和“谁来服务、怎么服务”问题，着力强组织、树典型、补短板和严监管，积极探索“田保姆”式的农业生产托管服务主体，为破解“谁来种地，怎么种地”难题提供新思路。宁化县自2017年起列入福建省开展农业生产托管试点县之一;2018年，宁化县大力开展稻谷生产托管服务，积极鼓励服务主体购买各类农机新装备，引导农机合作社向小农户提供稻谷耕、种、防、收等环节农业生产托管服务;2019年，宁化县创建农机智慧网管理，有效促进了农业社会化服务提档升级。截至目前，宁化县从事农业生产托管的服务主体达到90家，其中服务规模200 hm2以上的专业服务主体21家，3年来累计服务面积约2万hm2，服务16个乡镇、161个村，服务农户1.61万户，扶持合作社19家，使用项目资金905.0万元，其中合作社直接受益430.5万元，农业生产效率和质量明显提升，农业生产托管服务体系框架基本形成。农业生产托管服务项目的实施，促进了农户粮食生产节本增效，引领小农户与现代农业发展的有机衔接，实现农户和服务主体的双受益，有力保障了粮食生产安全。

例如，2020年宁化县参与农业社会化服务项目的主体安装北斗智能仪器271台，实现参与农业生产社会化服务项目补助的主体安装北斗智能仪器率达100%，截至2020年底，完成耕、种、防、收各环节生产托管服务面积0.54万hm2，拨付资金220万元。由此可见，农业生产托管服务的重要产业发展运行保障机制有必要深入推进，运用多元化的产业实践路径与举措，提升现有的农业生产服务水准。

2 运行实践要点

2.1 树立典型示范，促进引领带动

托管服务模式若要在当前阶段的农业生产运行中获得深入推广，关键性的实践保障手段就是要突显引领带动的良好辐射效应，通过树立示范典型强化广大农户意识，确保当地农户对托管服务模式能够形成认同感[1]。目前，宁化县的农业农村部门着眼于运用开展现场观摩会、推介会等灵活措施达到农业生产托管服务示范典型的效果。

1）举办现场观摩会。在各农忙时节来临时，定期召开生产托管专题现场会、新农机操作培训会、服务效果对比会等各类现场观摩会，使新型职业农民培训、农机培训等技能理论培训成果在实践中得到检验，同时展示现代农机性能，宣传农业机械化的优越性，引领农民参与农业生产托管，享受相应的政府补贴，实现专项服务标准化、综合服务全程化，进而显著增强托管服务的总体开展实施成效。

2）举办典型推介会。通过举办典型推介会，重点推广网格化管理、订单式服务、智慧化手段和统一化培训等服务模式，发挥引领带动作用。订单式的托管服务及网格化的监督管理运行保障机制将会显著促进托管服务实践效率的提升，促进农业技术人员经济收益增加[2]。

3）建立农机联合社。目前，农机联合社构成了农业生产实践领域的托管服务重要示范机制，农机联合社属于联合性的农业机械化示范实践基地。通过农业种植人员亲自体验全新机械化手段给当前农业种植过程带来的显著转变影响，使其对农机示范措施达到更高层次的认同程度，有益于农业种植户的思路认识实现全面的转变。例如，联合7家农机类、4家粮食类、1家土地托管类等12家农民合作社共同组建“宁化县卓越农机专业合作社联合社”，以股份制为纽带，实行“七统二分”的管理模式，即统一组织购机、统一机车调度、统一作业价格、统一作业质量、统一燃油供应、统一机具配件及统一维修保养，按股分配与按劳分配相结合，充分发挥服务组织集群优势，实现了资源优化、信息共享和功能互补，极大调动了联合社成员的积极性和主动性，2020年联合社作业服务面积超过1.2万hm2，年经营收入达328.6万元。

2.2 强化组织领导，完善工作机制

农业生产中的物质资源非常宝贵，农业从业技术人員针对现有的农业产业实践资源，应着眼于科学分配使用，如此才能显著促进与推动当前时期环境下的农业产值效益提升。具体针对农业生产全面开展进程中的托管服务而言，宁化县的产业管理机构人员正积极健全托管服务的运行保障机制，通过完善宁化县的现有工作机制规范托管服务的各环节流程。当地的县经管站、农技站、植保站及农机站等机构部门紧密协作与互动，并运用更加健全科学的托管实践工作开展保障体系，促进实现预期的服务效果，全面规范现有的托管服务开展实施流程。

2.3 优化扶持环节，补齐服务短板

为推动以河龙贡米为主导的稻米产业升级转型，宁化县农业农村部门聚焦机插生产这一薄弱环节，积极争取财政支持，优化整合项目资金，扶持建设45个水稻工厂化育秧示范基地，新增68台乘坐式高速插秧机。同时，着力调动服务主体开展薄弱环节生产的积极性，提高机插作业补助比例，达到市场价格的40%，其他环节补助比例为20%～30%，同时在项目申报、资金扶持等方面给予优先考虑。2020年，宁化县机插面积达0.65万hm2，比项目实施前增加0.25万hm2，实现较大突破。

2.4 搭建监管平台，规范项目实施

托管服务的全面推进举措如果欠缺规范化的指导监督，那么托管服务的参与企业主体及农户个体将会存在盲目性问题，同时也会给托管服务的预期实践效益带来减损影响。因此，宁化县的监管机构部门针对规范化的项目运行实施工作，应着眼于切实推进，通过搭建托管服务实践领域的监管保障平台，支撑农业生产运行中的托管服务环节顺利开展[3]。现阶段宁化县监管负责部门针对规范化托管服务中的物质资源短板正在进行弥补，通过补齐现有的托管服务资源及基础设施短板，促进托管服务的总体质量优化提高。

智能化的现代网络技术平台手段目前正在被普及适用于宁化县的农业生产实践工作领域，客观上展现出智能化手段在规范农户操作及全面开展托管服务监督中的必要性。例如，宁化县的农业服务监管机构为减少补助面积核查工作量，在三明市率先建立农业北斗智能管理系统服务平台，设立县级、乡镇、服务主体三级账户，所有承担项目的服务主体均按要求安装农机北斗作业智能探测终端，实时采集农机作业的路径、范围、面积等数据，并将平台作业面积数据作为资金补助依据，使服务更加精准，监管更加有力。

3 完善举措

农业生产托管服务涵盖了多元化的参与主体，目前现有的托管服务开展实施流程也逐渐趋向于复杂化。近年来，各地农业主产区的农户已逐步认识到托管服务模式给自身带来的优良农业产能效益，因此各地农户针对现有的托管服务模式表现为更高层次的认同程度[4]。但不容忽视的是，农业生产实践领域中的现有托管服务开展保障机制仍然没有达到较为完整的标准，可能会给托管服务的顺利转型过程增加障碍。具体在完善与优化农业生产的托管服务模式实践中，农业产业的管理服务部门需要着眼于以下3点。

3.1 加强业务培训

业务培训举措应置于农业生产托管的关键保障工作地位，因为农业生产托管的全面运行过程必须要建立在具有综合素养良好的现代农业实践人才前提下。农业生产托管的全面开展过程如果缺失了优质的农业技术人才作为基本资源支撑，那么农业生产托管的整体运行实践效益将会遭到非常显著的削弱。具体在当前时期阶段的服务实践工作中，作为农业监管服务的具体实施人员针对农业产业领域的从业技术人员，必须要严格展开专门的业务培训，充分依靠智能化及自动化的现代农业生产技术，创新培训模式，培育综合素养良好的农业技术人才[5]。

3.2 进行广泛宣传

截至目前，农业生产托管的全新服务机制与模式仍没有得到宁化县全体农业生产者的认同，根源重点体现在农业生产托管的现有服务宣传实施力度不足。因此，为有效应对与整改此问题，宁化县相关产业部门应将广泛宣传的实践工作纳入创新农业生产服务模式的范畴。产业监管部门的具体宣传负责人员有必要结合网络智能化的推广宣传平台，做到全面增进与当地农户之间的沟通联系，利用下乡开展社会化服务、调研会等方式，向农民宣传农业生产社会化服务实施政策，同时还应结合手机短信、电视媒体宣传等方式，向农民宣传生产社会化服务项目补贴政策，使广大农民知晓农业生产社会化服务政策。在智能化的农业生产托管宣传体系支撑下，宁化县当地农户将会全面体会到托管服务模式具备的独特实践优势，进而会更加易于接受上述的全新农业生产运行模式。

宁化县应积极建立以企业为托管服务主体、多方主体联合参与的全新托管运行体系机制。在信息化的辅助技术平台支撑基础上，农业从业领域的技术人员就可做到优化现有的农业生产模式[6]。托管服务的实践参与主体应达到多元化的标准，旨在增进不同主体之间的交流联系，确保农业生产的整体运行过程能够被完整纳入到托管服务范畴，培养高素养的职业农民队伍。

3.3 做好相关服务

农业生产托管的服务保障体系重点应包含物质资源保障、人力资源保障及法规政策保障等。具体在宁化县的目前工作开展实践中，当地产业服务部门应尽快建立配套性的农业生产托管服务模式。农业生产托管的运行流程本身具有较为复杂的基本特征，因此决定了农业生产托管的相关服务工作应达到综合性的标准。产业服务部门针对当地现有的农业种植户及相关企业参与主体，要致力于为其提供更加优质的农业生产托管领域服务，确保宁化县的现有物质资源得到最优的分配利用。

目前，在全面做好关联性的农业生产托管服务举措前提下，托管范围内的农业种植户本身也要做到积极采纳与引进绿色生态的新型农业生产模式。农业种植户应摒弃对生态环境具有损害风险的原有农业生产运行模式，确保运用保护性的全新作物耕种辅助技术手段支撑现阶段的农业托管工作顺利推进。从根本上来讲，农业生产托管的开展实施应建立在生态和谐与友好的前提下，因此农业种植户应积极采纳全新的环保绿色农业生产辅助技术手段。

4 结语

高效的现代农业生产模式如果要得以完整形成，关键的实践保障手段就是深入推广农业生产领域的托管模式。目前，农业生产托管服务的运行保障体系正在逐步获得整改与优化，农业生产中的托管服务参与主体也日益表现为多元化趋向。对于宁化县的实践工作来讲，当地管理服务部门应尽快设立更为完善的托管服务运行保障体系，巩固农业生产托管服务的物质资源支撑。

参考文献：

[1] 雷鑫，吴庆春，谷科强.PPP模式在农业生产托管中应用的效应及其对策研究[J].佳木斯大学社会科学学报，2021，39（5）：50-53.

[2] 武舜臣，陆雪娇，黄帅金.农业生产托管项目何以取得成效：基于政策执行视角的审视[J].中国农村观察，2021（5）：110-127.

[3] 毛德智，李琳，芦千文.以农业社会化服务推进“三品一标”建设的思考：基于对福建省农业生产托管服务的调研[J].农村工作通讯，2020（18）：41-43.

[4] 刘艳鹏.创新农业生产性服务 农业生产托管助推农业现代化[J].蔬菜，2020（7）：1-11.

[5] 潘刚.加快推进农业生产托管促进现代农业高质量发展[J].黑龙江粮食，2020（6）：19-21.

[6] 卢洋啸，孔祥智.农业生产托管的形成机制与服务模式分析[J].现代經济探讨，2020（6）：119-125.

（责任编辑：张春雨）