朱文胜

摘 要 我国幅员辽阔，有非常丰富的森林资源，通过对森林资源的合理开发利用，极大地促进了我国社会经济的发展。基于此，以平衡森林保护与森林资源开发关系的对策为研究内容，阐述了森林保护和森林资源开发之间的区别，分析了森林保护和森林资源开发相互依存的关系，提出了平衡森林保护与森林资源开发关系的措施，包括加大监督力度、树立“两山”发展理念、注重生态建设 、利用先进的森林资源开发技术及完善森林相关的法律法规体系。

关键词 森林资源;森林保护;开发利用;平衡关系

中图分类号：S788;S76 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.04.037

森林资源在提升人们生活质量，促进社会经济发展方面发挥着非常重要的作用。森林资源具有独特性，其不能够单独存在，必须与水资源、土地资源等共同存在，且是整个生态环境非常重要的构成部分[1]。如果森林资源被破坏，会导致其他资源受到牵连，并产生一定的问题。在我国社会经济取得快速发展的同时，对森林资源的开发力度越来越大，给森林保护造成了很大的阻碍[2]。森林保护与森林资源开发两者的关系比较特殊，在实践中必须清醒认识到两者之间的平衡关系，只有这样才能够在更好地利用森林资源的同时做好森林保护工作[3]。因此，以湖南省森林资源为例，分析了森林保护和森林资源开发利用之间的

平衡关系。

1 森林保护和森林资源开发的区别

1.1 森林保护

所谓森林保护，其核心保护主体是森林的生态，从我国出台的相关森林保护政策可知，森林保护主要是由政府与相关的林业部门出台相应的保护政策及法律法规并开展相关保障工作的一种行为。森林资源利用是在保护过程中对森林资源进行一定规模的开发，其开发必须处于监督管理之下。尤其是在对林业资源进行砍伐的过程中，必须严格按照当前被采伐主体的生长规模和生长状态科学进行规划，并将采伐行为纳入森林结构调整规划中，对树木的类型和生长周期进行优化和调整。从生产经营模式分析，在对森林采取相关的保护措施的过程中，一定要不断调整当前的产业结构模式，做好制度管理工作，避免出现过度砍伐、随意砍伐等现象。在森林发展的层面上，我国的森林发展大方向是秉承可持续发展原则，在保护森林生态体系的同时稳固森林结构以实现森林资源的长期开发。

1.2 森林资源的开发

从资源开发的层面分析，在对任何资源进行开发的过程中，也要注意森林资源价值的提升。目前，受到国内森林资源经济水平及经济增长率等因素的影响，我国的森林资源开发行为高度依赖市场需求。同时，为了最大限度发挥森林资源的价值，除了本体资源（林木）外，还出现了一些林业资源衍生产品（如林下经济），这类产品也占据一定的市场份额。鉴于此，在对森林资源开发的概念进行分析的过程中，应包括以下3点：1）充分利用资源，采用形式多样的方法来提升资源利用率，进而以较少的资源开发满足市场资源需求;2）平衡资源节约和资源创造之间的关系;3）用技术手段提升资源的附加价值。

2 森林保护与森林资源开发的关系

2.1 森林保护是开展森林资源开发的基础

目前，我国的森林政策是在对森林资源进行开发利用时，必须以森林保护为基础前提。但是，在实践操作时，部分营林企业并没有严格落实政策。为了提升企业的经济效益，对森林资源进行开发利用时存在过度开发的问题，没有重视森林保护工作。由于不规范开发打破了森林采伐和森林再生之间的平衡关系，使森林生态系统遭到破坏，森林资源总量逐渐萎缩。森林保护是确保森林具备再生能力的重要基础和前提，如果不做好森林保护工作，只注重森林资源的开发利用，森林资源会逐年减少，最终出现无资源可用的局面。因此，相关营林生产企业在对森林资源进行开发利用时，必须做到森林保护这一基础前提，确保森林具备足够的再生能力[4]。

2.2 森林资源的合理开发是森林保护的重要形式

社会想要发展就不可避免需要对森林资源进行开发利用，但是在开发时需要对森林资源进行合理规划并规范开发行为。只有做好森林资源的规划工作，确保资源的开发利用量和森林再生速度保持平衡，才可以确保森林资源的可持续发展，达到维持森林保护和资源开发利用之间平衡关系的目的[5]。

为了达到保护森林的目的，在对森林资源进行开发利用时，需要做好以下3个方面的工作：1）理清所在地区森林资源的类型和数量，并调研市场对森林资源的需求情况;2）注重本地区森林资源的培育工作，准确掌握森林资源的再生周期;3）了解森林资源开发利用对本地区生态环境的多方面影响，并积极主动扩大生态系统的良性循环。通过对森林资源的合理开发，不仅可以充分利用森林资源，还可以提高对森林的保护效果。

2.3 森林保护与森林资源开发平衡是贯彻可持续发展观的重要纽带

近年来，我国在大力开展工业化生产的同时，也做到了认真贯彻落实可持续发展观，对于森林资源进行开发利用同样需要秉持可持续发展理念。要想实现社会经济的发展，就不可避免需要对森林资源进行开发利用。但要想获得可持续的发展，还需要对森林资源的开发进行科学合理的统筹规划，既考虑到资源的开发利用，又考虑到森林保护。通过可持续发展观的贯彻落实，才能使各地区的森林资源开发利用和保护基本达到平衡状态[6]。

3 平衡森林保护与森林资源开发关系的措施

3.1 加大监管力度

森林资源属于国家所有，各地区政府机关是森林资源保护和开发利用的監管主体。但很多地方的政府部门在森林资源监管方面存在比较严重的监管漏洞。例如，很多营林生产企业没有严格按照规划对森林进行开发利用，存在超量砍伐问题;在保障森林再生能力方面采取的措施不到位，导致森林再生能力不足，木材砍伐量和再生量严重失衡;对盗伐的现象监管力度不足等。这些问题不仅导致森林资源的流失和浪费，还对生态环境造成恶劣影响。政府部门的监管是森林保护措施落实的重要保障，如果监管不力必然会导致森林保护措施落实不到位，最终使得森林保护和资源开发利用失去平衡，不利于森林资源的可持续发展。基于此，政府有关部门需要加强对营林生产企业的管理，企业高层管理人员需要加强对企业中层管理人员和基层员工的监督管理。只有所有人员都严格落实森林保护各项措施，才能够确保森林资源的可持续性开发[7]。

3.2 树立“两山”发展理念

在开展森林资源保护和开发利用工作时，必须时刻贯彻落实科学发展观和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，并在实践中将这种思想观念落到实处。可持续发展的核心是要确保森林资源的可持续性，因此在对森林中的木材进行砍伐的同时，也要种植和培育相应的树苗，有效保障森林的再生性，确保森林的砍伐速度和再生速度保持平衡。开发人员和管理人员必须深刻认识到“两山”的重要性，不能一味追求短期经济效益而忽视了长期的生态效益和社会效益。

3.3 注重生态建设

对森林区域的生态进行有效的建设，是对森林进行保护的重要措施和手段。我国在国有林地和集体林地开展了大量的生态环境建设工作，取得了非常好的效果。但不可否认的是，在实践过程中仍然存在一定的问题，如很多国有林地被非法侵占或征用，对生态建设造成了不良的影响。

通过加强森林生态的建设，能在一定程度上提升森林资源的功能等级，从而促进森林资源效益提升。在开发利用森林资源时，传统的方式就是简单地对森林中的木材进行砍伐。现代化的森林资源利用观念，不应该只是简单地砍伐木材，还需要关注森林资源采伐可能对生态造成的不良影响，及时采取相应补救措施[7]。另外，需要转变森林资源开发利用的思想观念，如依托森林资源开发旅游区同样是对森林资源进行利用的形式之一，且这种方式非常环保，显著提升了森林资源的利用效率[8]。

3.4 合理利用先进的森林资源开发技术

我国科学技术日新月异，涌现出了一大批新技术、新方法、新手段，这些新技术很多都可以运用到森林保护和资源开发利用上来，提升相关工作的质量和效率[9]。例如，可以将先进的计算机技术、视频监控技术和信息传输技术等运用到森林保护工作中来，实现森林关键区域的无人化监管;营林生产企业也可以基于先进的互联网技术掌握市场对森林资源的需求情况，从而对森林资源进行合理规划和利用，使森林资源的开发利用更具有针对性，避免资源浪费。因此，政府部门和森林开发企业应该关注当前的先进技术，并尽量将其应用到森林保护和资源开发工作上来，为森林保护和资源开发奠定更加坚实的技术基础[10]。

3.5 完善森林领域的法律法规体系

虽然我国已经颁布和实行了一些法律法规，但有关森林保护和开发的法律法规体系仍然不完善，并且在实践应用过程中没有得到严格贯彻执行，导致一些不法分子罔顾法律法规，对森林资源进行违法开采利用。因此，政府部门应该加紧森林领域法律法规体系的建设和完善，加大法律法规的执行和监督力度，严厉打击不法分子，加大惩处力度，降低森林资源被破坏的可能性。

4 结语

森林资源是我国非常重要的资源，为我国社会经济的高质量、快速发展作出了不可磨灭的贡献。森林资源作为生态环境重要的构成部分，缺少保护和不规范开发不仅会导致森林资源急剧萎缩，还会对生态环境造成不可挽回的损害。当前，我国在森林资源开发利用方面，严格贯彻落实科学发展观和“两山”发展理念，基本做到了森林保护和森林资源开发利用之间的平衡，未来需要持续贯彻先进思想观念，实现森林的可持续发展。

参考文献：

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[2] 张苏挺.浅析基层林业站在森林资源保护中的作用[J].河南农业，2021（20）：33-34.

[3] 任杰.森林保护和森林资源开发利用研究[J].山西林业，2021（2）：8-9.

[4] 丘菊秀.森林保护中林路对森林防火和资源保护的作用研究[J].花卉，2019（22）：179-180.

[5] 许中辉.森林保护与森林资源开发间平衡关系探究[J].特种经济动植物，2021，24（8）：103-104.

[6] 胡侠.树立系统思维 坚持问题导向 全面加强森林资源保护管理：在全省打击毁林专项行动和2021年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作视频会议上的讲话[J].浙江林业，2021（6）：6-7.

[7] 王馗，王金龙，肖更生，等.我国森林生态安全认知度分析：基于728位县域林业管理人员问卷调查[J].林业调查规划，2019，44（3）：72-79.

[8] 黃勇，曾亚军.贵州省关岭布依族苗族自治县森林资源保护管理条例立法探究[J].贵州林业科技，2019，47（4）：58-60.

[9] 王昌刚，李强，刘金秋，等.第三次国土调查统一时点更新数据与森林资源管理“一张图”成果融合方法探讨[J].现代园艺，2021，44（21）：190-192.

[10] 黄位华，黄纪阳.基于信息技术的森林资源管理模式探讨：评《森林资源管理信息技术应用与实践》[J].林业经济，2021，43（8）：104.

（责任编辑：张春雨）