张文玲

摘要：随着社会的发展，我国人口老龄化趋势逐渐加快，家庭养老服务发挥的作用越来越小，而且已经不能满足人们日益增长的养老需求，所以养老已经成为我国当前阶段的社会问题。因此，国家相关部门要建立科学且覆盖全面的社会化养老服务体系。现阶段，由于城市中老年人和乡村中老年人的情况存在着差异，所以有必要通过建立城市社会养老服务带动乡村养老服务建设。因此，文章将基于供需视域对城市社会化的养老服务体系建设路径进行研究，以期为这方面的工作提供更多的帮助。

关键词：供需视域;城市;社会化养老服务体系;建设路径

一、引言

（一）研究背景

我国在1999年之后便步入了老龄化社会，老年人的比例正在不断升高，年轻人所承担的养老压力在不断加大，空巢老人逐渐增多，出现了未富先老的问题。我国传统的家庭养老服务已经很难满足人们日益增长的养老需求，而社会化养老服务的诞生便能够很好地解决这一问题，它与我国日益发展的社会相适应，更好地满足人们的养老需求。

（二）研究意义

随着我国社会人口老龄化问题逐渐加重，社会养老服务供需矛盾变得越来越突出，加快社会化养老服务工作对社会和谐稳定有着非常重要的意义。社会化养老服务能够兼顾多方利益。首先，社会养老问题在一定程度上来说是本性的回归，能够增进子女与老人之间的亲情，增加社会的凝聚力，更好地为社会和谐稳定发展服务。其次，社会化养老服务体系使我国社会养老服务朝着专业以及科学的方向发展，进一步提高了人们的生活水平，使得老有所养的愿望真正得到实现，这符合人们的切身利益，有益于国家的稳定发展。再者，社会化养老服务可以为家庭减轻养老负担，符合家庭的切身利益。最后，社会化的养老服务体系能够为老年人提供保障，让老年人更加安心舒服地度过晚年，这也符合老年人的切身利益。基于社会化养老服务体系的供需关系入手，对社会化养老服务供需之间存在的问题进行分析，深入探讨其背后的原因，并给出切实可行的解决办法，为该项工作的开展提供更多的依据，具有非常重要的现实意义。

二、社会化养老服务的相关研究

（一）社会化养老服务的内涵

1. 体系定义

社会化养老服务最终要实现家庭养老向社会养老的过渡，社会化养老服务在某种程度上来说就是一种功能的转移，这对于一些家庭来说将会是很彻底的转移，但是它在整个社会中发挥的作用却是不可替代的，其主要表现的载体有社区以及养老机构等，更多展现的是社会上各方面对养老的分工和合作。在社会发展过程中，家庭养老服务逐渐转变为社会化养老服务，这是养老服务不断发展成熟的过程。也是社会分工逐渐细致化的标志。

2. 社会化养老服务的内涵

研究社会化养老服务的内涵一般从两个方面出发，首先就是服务内容方面，社会化养老服务要运用好社会各方面的资源。作为社会保障体系重要组成部分以及老年人独立生活支柱的社会化养老体系，它的实施主要是通过社区服务来实现的。其次就是提供主体视角方面，社会化养老服务就是政府社会和家庭之间共同为老年人提供的一种养老保障。

由此可见，社会化养老服务体系一般涵盖两个方面的内容：首先，作为系统性的社会化养老服务体系需要满足老年人的需求，保证他们的生活质量。其次，社会化养老服务体系也是国家对民众所负有的责任，国家要为人们提供基本的养老服务，要满足老年人的需求，要注意服务与资金之间的配套使用。随着社会的不断发展，社会养老服务的主要内容及方式都在发生变化，以前的养老服务体系更多是保证老年人基本的生存需求，在当代社会这种模式已经过时。因此，有必要把社会养老服务作为公共服务来对待，把满足老年人各方面的不同需求作為其主要内容。最后，养老服务体系包括着服务对象、服务主体以及服务方式等多方面的要素，养老服务不局限于实体组织，更包括各种非实体的机制等。正是因为这些要素的存在，才能够保证老年人生活的便捷和舒适。

（二）社会化养老服务模式

养老模式是人们在不断的养老服务实践中总结而成的，主要是为了解决人们养老问题而提出的，能够有效地缓解人口老龄化的压力，缓解因人口老龄化而造成的一系列社会问题。养老模式和养老方式二者属于同一个问题的两个不同方面。养老模式更多的是对养老问题基本认识的体现，其中也涵盖着原则以及价值观等。养老方式更多指的是养老问题的具体实践过程。养老模式是对养老问题进行整体思考，养老方式则是具体的实施行为。在某种程度上来说，养老方式也是养老模式的重要组成部分，养老模式对养老的一些范围以及内容都进行了规定，养老方式就是这些内容的外在表现，养老模式对养老行为进行了界定，所以养老方式就只能在养老模式界定的范围内实施。现阶段，养老模式在全世界范围内并没有统一的标准，各种养老模式相互交融，呈现出多样化的特点。

随着社会的不断发展以及老龄化问题的不断加重，有关养老问题的研究已经成为了国内外讨论的重点，国内外的众多专家都进行了相关的研究并提出了自己的见解。从养老服务的提供者来讲，无论是哪一个国家，哪一个地区，家庭养老服务仍然发挥着重要作用，根据有关研究显示，在发达国家的一些地区，家庭养老服务占据了社会养老服务的八成左右。但是，社会化养老服务是全方位而且非常专业的服务，家庭成员由于社会分工的不同，很难拥有专业的知识来为老年人提供专业的养老服务，并且如果仅由家庭养老服务来承担养老服务，无论是质量上还是老年人的体验上，都是无法跟专业的社会化养老服务相比较的。

（三）社区居家养老模式

近些年来，国内的学术界对社区居家养老这一问题开展了众多研究，这些研究的领域和主要内容集中在社区居家养老的内容、范围、特点、存在的问题以及相关对策等。研究相对来说还不够完善，尤其是怎样建设这一体系方面。社区居家养老在是养老地点选择的问题，这种养老方式与机构养老相对，是指老年人留在自己居住的地方养老，并不是集中在某一个地点养老。同时，我国的社区居家养老模式还具有一定的福利性，这项服务是由个人、社区以及国家来共同承担费用，因此，可以充分地利用公共服务的模式来开展居家养老服务。这种养老方式不会打破老年人的社交圈，同时也为人们减轻更多的负担，所以这种养老方式更加符合我国的实际国情。它是对我国传统养老模式的一种补充，同时也是我国社会养老服务体系建设中不可或缺的内容。

（四）机构养老模式

机构养老是指老年人居住在一个固定的地点，并且由专业人员为他们提供专业服务的模式，与前文所说的社区居家养老对比，这种模式更加专业规范，老人在这里生活，不仅能够实现养老目标，而且还能得到符合他们身体情况的健康护理。随着社会的发展以及老龄化问题的不断加重，机构养老在养老服务中发挥的作用越来越明显，因此，国外学者纷纷从自己所研究的领域出发对这一问题进行研究，并得出了相关的理论。由于我国在各个方面与西方国家存在着差异，因此，我国的养老服务并不能直接照搬西方的模式。相反，我国的养老服务必须要寻求符合我国实际国情的发展路径，同时，还要借鉴和采纳西方养老模式中有用的内容。现阶段，我国的学者针对机构养老这一问题的研究大多集中在应用方面，缺乏基于老年人视角而进行的系统化研究。从整体上来看，我国的机构养老服务水平仍然比较低，不能满足我国人口老龄化问题的一系列需求。从机构养老的特点出发可以看出，机构养老具有众多的优势，它能够将社会上的各种资源有效地整合到一起来为老年人的养老提供服务，具有很强的专业化特点。我国社会的快速变化导致养老服务的需求不断增大，而且正在朝向着多元化的方向发展。现阶段，我国的养老机构主要分为福利、半福利以及营业性三种性质，而且不同种类的养老机构在不断地进行整合，同时，一些民办的养老机构也受到了社会各方面的重视，有了比较大的发展。

三、社会化老年服务体系建设中的问题

（一）未能充分考虑到老年人的需求

现阶段社会养老体系中，忽视老年人多样化需求的问题非常严重，在具体服务过程中，明显存在着依据计划提供服务的情况。其中的原因是多种多样的，由于我国长时间受计划经济的影响，社会化养老服务体系还处在建立的初期，主要服务对象还是一些有困难的老年人群体，之后才慢慢涵盖更多的人群，这种养老模式虽然能够在短时间内满足一些老年人的养老需求，但是往往很容易造成一厢情愿的问题。因此，在新时代，如果不从老年人的需求出发来为老年人提供养老服务，容易导致社会化养老服务体系建设工作无法展开，满足不了人们日益增长的社会养老需求，很容易产生养老资源浪费问题。

（二）机构养老资源缺乏

机构养老资源缺乏不仅体现在资源的数量上，还体现在资源的质量上。公办养老机构与民办养老机构资源分布不均匀，一些公办养老机构容易出现爆满的情况，相反一些民办养老机构则存在着入住率低的问题。现阶段，越来越多的老年人不能在家中享受到养老服务，因此养老机构就成为了老年人的首要选择，但是现在一些民办养老机构存在着资源不足的问题，他们在选择老年人时往往会优先选择能够自理或者半自理的老年人，抛弃一些比较难照顾且风险比较高的老年人，这就导致这一部分人的养老问题得不到解决。这一部分人主要分为两种类型，一种就是不符合补助要求的低收入人群，他们缺少住进养老机构的资金，在经济层面遇到了问题。另外一种就是不符合入住标准的残疾老年人或者有智力障碍的老年人，他们虽然有足够的资金支持，但是多数的养老机构却并不接收他们，这也导致他们的养老问题得不到解决。

（三）社区居家养老服务资源不足

虽然社区居家养老服务制度已经覆盖了多数地区，但是在实际服务过程中还存在着问题。在医疗保健方面，还存在着依靠卫生服务中心提供医疗服务的问题，而且卫生服务中心的工作人员缺乏为老年人提供上门医疗服务的积极性，同时也缺少必要的监督管理制度。从精神层面来说，老年人开展最多的就是打牌、广场舞等一些自发形式的娱乐活动，而由政府或者社区统一组织的精神活动十分缺乏。所以，社区居家养老服务在各方面都存在着问题，主要有以下几方面原因：首先，社区养老服务缺乏必要的资金支持。其次，社区养老相关基础建设不完善，缺乏专业人员定期对相关基础设施进行检查和维护，导致基础设施存在损坏以及布局不合理的情况。

四、完善城市社会化养老服务体系的对策

（一）坚持以需求为导向的理念

在社会化养老服务具体实施的过程中，相关管理人员要深入到基层中调查，真实准确地登记老年人信息。为老年人搭建满足需求的平台，确保老年人通过各种途径提出自己的需求。与此同时，当技术条件达到以后，还要将收集到的老年人信息进行汇总，以此来了解老年人的需求。运用大数据技术为社会化养老服务提供必要的数据支持，解决所提供服务与老年人需求不符的问题，最终使社会养老体系更好地契合老年人的养老需求。

（二）强化机构养老以及社区居家养老服务

社区居家养老让老年人不脱离自己长时间生活的环境，也不会切断交际圈，费用也比较低，因此，这种方式能够很好地契合我国社会发展的实际需求，是解决我国社会养老问题的有效措施。这种方式在为老年人提供养老服务的过程中发挥着不可替代的作用。因此，可以通过加强政府补贴的方式来将社区养老机构交由专业的部门经营，逐步让老年人满意这项服务。同时，还要加强人员配备，组织专业的医护人员定期地为老年人提供上门服务，切实地把对老年人的服務落到实处。根据老年人的实际需求来制定相关服务，不断对社会化的养老服务模式进行创新。与此同时，为了打破地域限制，国家可以出台相关的政策来给予适当的税收优惠，帮助这些部门更好地为老年人提供养老服务，鼓励这些部门拓宽自己的服务范围，将各种服务进行整合，确保养老服务能够涵盖到所有的老年人群体，尤其是残疾或者智力有障碍的老年人，让所有老年人都能够享受到社会化养老服务。

五、结语

基于供需视域下的社会化养老服务体系对解决当今社会养老问题有非常重要的意义。因此，国家以及社会的相关部门要对其足够重视，采取各种有效的措施对相关资源进行优化，探寻建设社会化养老服务的新模式，提供更加优质的社会养老服务。

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（作者单位：右江民族医学院;克里斯汀大学）