国网江苏省电力有限公司常州供电分公司 蒋一鎏

为了解决电网“两头薄弱”问题，近几年，国家电网公司在配电网领域的投资力度不断加大，城农网改造、绝缘化改造、电缆化改造、自动化改造等各类配网项目纷纷上马。相比传统基建项目，配网工程具有体量大、项目多、点分散的特点，项目经理很难对每个工程做到知根知底。

配网工程项目实施过程中涉及的单位、部门、人员都比较多，再加上项目数量多、环节长、要素变化频繁，传统单凭会议、邮件、电话等方式进行信息传递已经难以满足配网工程精益化管理的要求[1-3]。建设过程中有关项目进度、投资、物资、合同、变更、政处等信息会根据实际变化，传统的线下管理业务流转模式及统计方式存在效率低、流程长、数据准确性难以保证的问题，极易受到人为因素影响。目前工程过程资料如图纸、交接单、各类审批单、查勘验收记录等文档多以纸质版形式保存，数量大、各项信息查找和保存难度大。利用office办公软件虽然在数据收集整理上效果显著，但由于项目经理对工具软件的应用水平参差不齐，且对同一件事描述的方式不同，给汇总工作带来了很大的困难，分析更不知从何谈起。

在管理力量有限的前提下为实现配网工程集约高效规范管理，唯有开发一套配网工程建设管理系统，将管理理论经验、工作流程和计算机网络技术相结合，实现项目可控、能控、在控。

1 内涵与做法

该系统主要面向项目中期现场实施管理，涵盖工程分包、设计变更、规划办理、政策处理、物资缺口、停电铺排等要素，构建施工单位数据实时更新、监理单位复核、工程建设管理单位分析、项目主管单位监督的运转体系，及时、全面、精准掌握物资、停电、政处、设计变更等情况，做到问题聚焦，措施落地。系统设计以配网工程管理规范流程为主线，坚持提升工程管理信息化水平为导向，贴近实际应用，使管理更加扁平化，工程各方均能及时了解情况，减少汇总、分析、汇报工作量，实现一本账管理，上下各级信息掌握及时充分，避免在项目准备、建设过程中，环节过多导致的信息不对称，工作重心由调研、梳理问题向解决问题转移，最大限度节约了管理成本，提升了管理效能。

1.1 实现工程信息共享

信息共享既能保证项目数据准确透明，又能减轻各参建单位重复填表统计汇报的压力。系统根据配网工程参与用户设定对应角色，分配相应创建、修改、审核、查看的权限，系统贯穿储备、立项、设计、预算、物资、施工、竣工验收、工程结算、财务决算、项目关闭及资料归档全过程[4]，实现主管部门、建设管理单位、监理单位、施工单位“一本账”，并具备关键时间节点完成情况的跟踪与考核。

图1 系统信息共享功能

1.2 规范资料模板

系统部署了整套项目管理资料模板，如储备表、项目计划实施表、作业方式统计表、项目明细统计表、项目物资汇总表、规划政处统计表、设计变更统计表、项目过程管理各类表单记录等，项目经理可选择以模板导入或者直接填写，同时可进行灵活的添加或修改以及导出功能。该系统能使物资执行计划提报、设计变更、项目计划执行率等繁琐的工作能够实现智能化自动统计分析，大大减轻一线项目管理人员日常管理工作量。

1.3 “痕迹化”管控

为满足配网工程管理过程“痕迹化”管控要求，在过程管理的关键环节增加事件顺序记录（Sequence Of Event,SOE）功能，如物资验收，什么时候到货、什么时候初验、初验结果是什么、什么时候复验、复验结果是什么都可以在系统里面清晰的看到，偏于对进度进行全面把控。事件顺序记录（SOE）功能的投入使用有效支撑配网工程实施全过程痕迹化管理，推进日常工程管理行为的标准化、制度化、流程化和规范化，形成规章制度和管理痕迹相互印证、相互促进的管理机制，不断提升管理人员的责任意识和执行力。

1.4 实现多维度统计分析功能

1.4.1 设计变更或签证统计分析

项目经理每次收到设计变更或签证，即按照规定格式录入系统，录入内容包含责任单位、变更发起时间、变更金额、变更类型、变更内容等，对于变更或签证的审批，也可以通过该系统流转，实现线上审批、规范化管理，避免线下操作造成资料遗失的情况。变更界面提供查询、导出、变更超期提醒等功能，同时具备分析是否为重大变更，以及按照变更原因类别分类统计，通过数据表及图表的形式直观反映，为设计单位履约评价提供有效依据。

图2 设计变更流程图

1.4.2 物资统计汇总功能

系统可维护更新国家电网公司ERP标准物料库，添加、修改、删除物料通过搜索选择功能统一了物料标准描述，有效避免了人工统计的失误。设置储备库，设计完成后将项目物资清册导入储备库，当需要上报物资框架、执行计划时，实现一键汇总项目物资。

图3 物资汇总流程

对于已经完成上报的框架计划、执行计划以及供应计划，能够实现履约情况跟踪，包括物资标段的执行情况，列入执行物资批次供应商情况以及供应计划内物资的到货情况，同时建立项目实际需求与计划的匹配关系，作为物资计划上报准确性的衡量标准。物资出库信息也可以同步至该系统，结合工程推进情况，项目经理很快地判别工程物资缺口、已领待用以及现场物资是否存在“物资串换”的情况，形成规范有效的物资管理模式。

1.4.3 计划执行率分析

图4 计划执行分析流程图

项目下达后，施工单位根据项目实施要求倒排计划，建设管理单位按照计划调整物资供应计划上报清单，推动设计变更、政处执行进度，当停电平衡会结果发布后，记录计划竣工时间，并与年初计划进行比对分析执行偏差。各施工单位承接的总任务数、竣工数、竣工率、作业方式等数据都可以实现自动采集统计并以表格形式清晰反映。随着城市化进程的推进，对于配网工程施工条件提出了更高的要求，尤其是大型的网架类工程往往在项目前期需要耗费很长的时间，无论是规划红线手续的办理、地下管线的测绘、过河过路的安全评价、通道沿线的绿化迁移等需要与多部门协调，由于配网项目点多面广，往往会造成施工开挖手续办理时限不可控的情况，该系统具备记录过程节点的功能，工程处于哪个阶段、需要找哪个部门对接、以及过程审批手续资料均能够通过附件形式上传，有利于规划政处人员合理安排计划，同时对于难办的“硬骨头”也能及时地反映，整合各类资源优势重点解决，避免造成长期滞留。

1.4.4 结算率分析

项目后评价中财务决算分析是一个关键部分，决算过程将会得到工程结束后所有发生的结算数据，比如设计费、监理费、施工费、甲供材料费、安评费、物资运输费、青苗费、其他管理费用等，之前的工程管理往往比较粗放，在决算数据上关注度不够，或者就算关注也只是停留在决算总金额与概算金额进行比较，得出预结算偏差率，用于指导结余资金立项。该系统投入使用后，能够对项目各项财务数据分类分析，使得预决算分析更加精细化，同时如果后期需要还可以添加概算建设规模和竣工规模的对比，为进一步规范指导概预算，提升设计质量提供支撑。

1.4.5 履约评价分析

无论是变更签证、监理过程资料还是施工计划执行率，这些电子化台账均可作为设计、施工、监理履约评价时的材料支撑，如在统计设计变更时，在变更内容中明确是谁的原因引起的变更，对于纯粹是因设计阶段查勘不到位引起的设计变更可作为设计质量考核依据。

1.5 实现过程资料电子归档

通过系统使用过程中对过程资料的搜集，实现工程归档资料的一键生成，简化资料归档工作量。如在物资供应模块对应批次记录到货情况并附到货验收记录扫描件，同时对应工程上传设计资料、竣工资料及其他与工程相关的过程资料电子扫描件，便于后期查找追溯。

2 实施效果

2.1 管理效益

该系统实现了项目从储备至关闭的全流程管控，流程管理更规范、项目过程资料更详实，明确了项目过程节点责任人和节点任务处置时限，使得工程相关方对自己的工作任务、工作流程、工作标准更加清晰，管理向心力进一步强化。同时该系统将项目物资、停电、规划、政处、变更等信息有效串接，形成良性循环，使管理人员能对项目正常实施的前提条件全面掌控，遇到问题方便及时应对。数据共享特性尽可能避免了各层级之间重复的收资汇报工作，强大的统计分析功能实现了对项目实施过程中的大数据分析，挖掘项目管理的内在规律，以便从业人员不断提升工程管理水平。

2.2 经济效益

该系统的投入使用大大减少了工程管理过程中纸质资料的使用，过程信息及时共享减少了来回收资的成本，系统预决算分析功能有助于反过来指导设计预算更加精准化。规范资料模板有利于信息收集的精准性、归档的标准化以及办公效率的提高，进而避免一些不必要的开支。

2.3 社会效益

该系统的投入使用改变了传统配网工程的管理模式，引进了工程大数据管理理念，大大提升了工程管理资源利用率，减少了工程收资分析预判带来的工作压力，进而有效加快工程推进落地，解决相应网架设备问题，保障提升供电可靠性。

3 结语

本文根据配网工程管理的特点和现状，充分结合配网工程全流程管理规范，设计并开发了一套配网工程全过程管控系统，有效利用数字化手段，提升了配网工程管理的质量和效率，最大限度实现了信息共享，同时系统具备强大的综合查询、导入导出、统计分析等功能，大大减轻了项目经理的工作负担。