陈 茜

（中共慈利县委党校，湖南 慈利 427200）

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的重要理念。2013年9月7日习近平总书记在哈萨克斯坦发表演讲时再次强调，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”〔1〕27。这生动形象地表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。

湖南省张家界市永定区自然资源、旅游资源得天独厚，森林覆盖率、环境质量等比较优势十分明显，地形以山地和丘陵为主，山区面积占到全区的88.66%，是国家重点生态功能区，属于绿水青山品质优良的后发地区。近年来，永定区坚定不移践行“两山”理念，积极探索“两山”理念的转化路径，通过加大生态系统保护与修复力度、发挥政府的公共管理服务职能、鼓励企业和社会各界积极参与、提高市场机制的配置效率等措施，在实现区域生态和经济良性发展的根本路径上进行了有益探索，为我国生态环境优良的后发地区发展提供了较好的范本。

一、“两山”理念的科学内涵

“两山”转化中的“绿水青山”是“两山”转化的基础和前提，指的是具有一定的竞争力、能够以绿色发展模式持续向“金山银山”转化的自然资源。“金山银山”是转化目标，也是绿色发展的目标，从广义的角度讲，可以理解为经济增长以及与收入水平关联的民生福祉。而“绿水青山”所表征的生态价值在一定的条件下可以转变为“金山银山”所表征的经济的价值，生态优势可以变成经济优势。反过来，金山银山又可以反哺、修复绿水青山。因此，二者之间相互补充、相互支撑、相互转化。

（一）“两山”理念的科学性

习近平总书记指出，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”〔2〕23。他继承和发展了马克思主义生产力理论，明确了生态环境作为生产力内在属性的重要地位，充分肯定了自然或生态环境自身所具有的内在价值，是结合世界形势和我国自身发展实际情况而产生的新的生产力论——环境生产力论，突破了狭义上地理解为“绿水青山”能够换来“金山银山”，而是“绿水青山”本身就是“金山银山”。一方面，“两山”理念符合马克思主义唯物辩证法。习近平总书记指出“绿水青山和金山银山既会产生矛盾，可又辩证统一”，蕴含和体现出了唯物主义辩证法的矛盾观。另一方面，“两山”理念体现了坚持人与自然和谐共生的科学自然观。“绿水青山就是金山银山”追求的是人与自然的和谐，只有在保护好“绿水青山”的前提下，改造和利用自然，才能实现人类自身的发展，为发展观念进步、人与自然关系的调整和趋向和谐奠定了基础。

（二）“两山”理念的人民性

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾〔3〕。人民对于美好生活的需求日益增长，其中最重要的就是对于良好生态环境的迫切需要。习近平总书记指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”〔3〕。一方面，“两山”理念体现了最普惠民生福祉的基本民生观，在社会主要矛盾发生重要变化的新时代条件下，我们不能再认为生态需要是享受型需要而不是基本型需要，而忽视生态民生建设。另一方面，“两山”理念把优美的生态环境作为了人民生活的内在组成部分，体现了我们党回应和满足人民群众对美好生态环境需求的为民情怀，体现了以人民为中心的发展观、价值观。

（三）“两山”理念的实践性

“两山”理念发源于实践，并在实践中不断丰富和发展。“两山”理念的归宿与价值在于指导实践。近年来，为了打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，全国各地先后涌现很多转化的实践模式与经验，充分说明了“两山”理念的实践性。如安吉县余村逐渐从以牺牲环境来换取经济增长的“靠山吃山”，转变为通过保护环境来优化经济增长的“靠山吃山”，是把绿水青山蕴含的生态资源优势转化为金山银山的缩影，更是“绿水青山就是金山银山”经历时代检验的实践样本。

二、张家界市永定区贯彻“两山”理念的生动实践

张家界市永定区地处湖南省西北部，是张家界市府所在地，是国家重点生态功能区。近年来，永定区深入贯彻习近平生态文明思想，始终秉承“绿水青山就是金山银山”理念，全区县级以上饮用水水质达标率100%，森林覆盖率达到73.13%，空气优良天数比例达96.3%，成功创国家空气质量达标城市，入选2020年国家级全域旅游示范区公示名单，荣获国家生态环境部公布“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，实现了生态环境和经济效益双赢，绿水青山淌金流银。

（一）旅游富绿：创新现代旅游模式

一是保护生态环境，解决历史遗留问题。永定区充分发挥绿水青山的经济社会效益，把生态效益放在首位。通过大力开展涉大鲵自然保护区水电站退出整改工作，共关停退出24座水电站、17家河道采砂场，确保大鲵国家级自然保护区生态安全。针对天门山非法开采镍钼矿，引发尾矿自燃、饮用水安全、粮食安全等一系列环境问题，永定区大力整治非法滥采问题，捣毁已挖矿井3000多个，并引入环境科技企业对已销毁开采点进行了综合整治，有力地保护了天门山的生态环境。二是推动旅游产业转型，创新现代旅游模式。永定区充分发挥其作为张家界市旅游核心服务区的优势，注重文化旅游资源的挖掘与拓展，将旅游业打造成全区经济发展的支柱产业。通过充分利用绝版的自然景观，打造“旅游+体育”“旅游+文化”等品牌特色，开发一系列经典特色旅游项目，策划一系列文体活动赛事，推动景区从传统山水景观向现代旅游模式的转型，将自然禀赋优势转换为经济发展优势。如天门山利用独特景观策划了飞机穿越天门、翼装飞行世锦赛等活动，形成独具特色的“天文化”。

（二）产业强绿：打造莓茶品牌生态产业化模式

一是立足传统种植优势，加快绿色产业发展。永定区充分依托绿水青山自然优势和张家界自然生态品牌，将张家界莓茶作为“一县一特”的主导产业进行培育，以莓茶规范化种植、商品化生产、电商化营销、“农业+工厂+旅游”的模式为重点，培育一批龙头企业、莓茶种植合作社、家庭农场等生产经营主体。如全国农业产业强镇茅岩河镇，以7家龙头企业、53家专业合作社为主体，培育“张家界莓茶”公共区域品牌，打造集莓茶栽培、生产、加工、商贸、体验、休闲于一体的区域性、民族性特色产业园。二是探索建立“五金一利”利益联结模式，打造特色产业融合发展模式。永定区借助自然环境和莓茶种植优势，形成“公司+基地+合作社+农户+市场”的莓茶产业化产业链，延伸产业价值链，由莓茶产业单纯种植向茶产品加工、研发、服务等价值链中高端延伸。

（三）文化养绿：土家文旅融合的乡村振兴模式

一是立足全域旅游，发展特色乡村旅游。永定区进一步推动全域旅游发展，持续加大民族村寨、休闲度假、生态民宿、户外运动四条乡村旅游线路建设力度，大力发展农业观光、农事体验、农家餐饮、田园休闲、土家民俗等为一体的特色乡村旅游。二是聚焦土家文化特色，打造了土家农耕生态文化产业链。永定区借力国家发展生态农业和乡村旅游东风，编制了《张家界永定区乡村旅游发展总体规划（2016-2030）》，整合乡村山水生态、古村古镇、农耕文化等资源，创新乡村文旅融合发展模式，打造6个乡村旅游名镇，发展10个旅游扶贫示范点，让文化旅游成为乡村振兴的重要路径。如永定区王家坪镇的千年古村马头溪村，依托498栋明清吊脚楼，形成了以土家吊脚楼为要内容的写生绘画、影视拍摄文化产业。

三、张家界永定区践行“两山”理念经验启示

张家界永定区践行“两山”理念的成功经验，说到底就是积极探索“两山”理念的有效转化路径。

（一）夯实“两山”转化基础：加大生态系统保护与修复力度

“两山”理念充分肯定了自然本身所具有的内在价值，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力〔4〕。因此，夯实“两山”转化的前提和基础在于保护生态环境，加大生态系统保护与修复力度，把污染防治攻坚和“山水林田湖草”系统修复放在首位，夯实生态本底。一是严守“三线一单”。“三线”是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，明确了生态环境保护的边界和底线，“一单”是通过负面清单，确定在生态环境资源约束下能干什么，不能干什么。因此，严守“三线一单”，是推动高质量发展的硬约束。二是严格落实水体、大气、土壤污染防治行动计划。要坚持“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观，统筹山水林田湖草的系统治理、全面治理、综合治理。根据本区域实际情况，开展大气污染、水污染、土壤环境整治、畜禽养殖污染以及农村垃圾等治理行动，并逐年制定行动方案，持续不断打好污染防治攻坚战，进行“山水林田湖草”系统修复工程。三是加强农村环境综合整治。在农村生活污水处理方面，大力推广农村污水分级多元化处理模式，通过建设集中污水处理设施、分散式污水处理设施、纳入城镇污水收集管网等措施处理生活污水，并加强乡村旅游、餐饮等服务业污水处理和排放管理；在农村生活垃圾处理方面，引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用，不断完善“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的垃圾处理模式；在农村面源污染防治方面，加强农业面源污染防治监管和评估，发展有机农业，从源头上控制面源污染，引导和鼓励农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药。

（二）加强“两山”转化引领：发挥政府的公共管理服务职能

一是加强基础设施建设。交通基础设施是连接绿水青山与金山银山的主动脉，信息基础设施是连接绿水青山与金山银山的神经网。长期以来，广大农村地区面临着交通、信息等基础设施落后的困境，只有搞好这些基础设施建设，才可以降低物流成本，让优质生态产品真正走向市场，实现经济价值。如天门山2001年后开发建设了天门山索道、99道弯公路，游客才能进山观景，也才有了今日天门山旅游的蓬勃发展。二是发挥政策的导向作用。政府在产业发展中的引领作用，主要依靠政策的导向。对主导优势产业和战略性新兴产业，要实施税收、人才、土地、财政等普遍优惠政策，聚焦产业发展的关键要素，引导产业集聚发展，提高这些产业对产业资本的吸引力和本地产业的市场竞争力。同时，要做好发展规划，逐步推动新兴产业集聚发展。如永定区政府根据本地优势制定了一系列大力发展全域旅游、莓茶等生态产业的发展规划，成为本地经济发展的掌舵者。三是搭建管理服务支撑平台。相较于经济领域，生态环境领域具有高度的公共属性，政府的公共管理和公共服务职能需要充分发挥。多地方生态环境问题属于历史遗留问题，需要政府发挥公共财政的职能，来修复与保护绿水青山。如永定区坚定不移整治天门山镍钼矿滥采遗留问题，才迎来了天门山景区的蓬勃发展。

（三）形成“两山”转化的合力：鼓励企业和社会各界积极参与

探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径〔1〕32。一是发挥企业主体作用。“两山”转化要遵循市场规律，结合当地的生态资源环境与市场需求，把“两山”理念与产业绿色转型有机结合，突出企业这一主体，聚焦“生态+”产业发展，从而激发“两山”转化的内生动力。如天门山、茅岩河镇遵循市场规律，依托龙头企业，完善“企业+基地+合作社+农户+市场”产业链，共谋发展，带动发展。二是形成以公众为主的参与合力。良好的生态环境关乎每个人的切身利益，而在“两山”转化中，实现“共建共享”，可以培育非政府组织、非营利组织等环保型公益性社会主体，积极发挥社群组织的力量，大力开展生态环保事业，并进一步激发公众参与的积极性、主动性和创新性。

（四）形成“两山”转化机制：提高市场机制的配置效率

在生态环境矛盾日益凸显的今天，在生态资源成为稀缺品的背景下，生态失衡等一系列问题已经成为制约社会生产力发展的巨大障碍。贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，就是推动绿水青山向金山银山转化，这就需要充分发挥市场机制的配置效率。一是为自然生态资源寻找“载体”，形成“两山”转化的市场化运作。不同类型的生态产品、服务，具有不同的优势，在开发利用时，就得设计相应不同的产品或服务模式。总体来看，主要有三种模式：通过生态产品认证等手段，开发优质生态产品，如茅岩莓茶就是通过生态产品认证这一手段，提高产品的附加价值；通过生态补偿、排放权交易，提供优质生态服务，在“碳市场”试点、建设的大背景下，可有效对接市场；通过生态旅游开发，发展优质生态文化，探索“生态+文化”的融合发展模式，如永定区马头溪村的文旅融合发展就是这一模式的有益尝试。二是利用比较优势发展生态产业，加强品牌建设。各个地区生态条件有所不同，在发展经济时，各个地区都要围绕自己的比较优势做文章。区域公用品牌是“两山”转化的重要引擎，打造具有地域特色、有效对接市场需求的品牌，能够有效避免同质化竞争。如“张家界莓茶”这一品牌的成功打造，改变了永定区农产品品类多而散、主体多而小状况，形成真正具备市场影响力和竞争力的区域生态产业化品牌。三是建立合理的利益联结机制，推动一二三产业融合发展。传统生态产业提供的大多是初级产品、原材料，产业链条短、产品附加值低，价格波动明显。为此，“两山”转化中，必须对一二三产业进行交叉重组，延长产业链条，提高产品附加值。如茅岩河镇探索建立“五金一利”的利益联结模式，构建起茅岩河镇农村一二三产业融合发展的现代农业产业体系，打造特色产业融合发展模式，实现了政府、企业、村集体、村民共赢。