宋秀云

（中共古县县委党校，山西 古县 042400）

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。新时代十年，我们全面打赢脱贫攻坚战，历史地解决了绝对贫困问题，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。迈上新征程，要坚持农业农村优先发展，全面扎实推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、影响全面推进乡村振兴的现实问题

民族要复兴，乡村必振兴。全面推动实施乡村振兴战略，首先要聚焦影响乡村振兴的矛盾问题和薄弱环节，从根本上解决乡村发展不充分不平衡的问题。目前影响乡村振兴的制约因素主要有：

一是基层党组织战斗力还不强。从实践中看，一些农村基层党组织主体责任意识不强，组织力和引领力偏弱，存在虚化弱化倾向；农村党员干部队伍结构不优，老龄化严重，作用发挥不充分；基层组织社会治理能力较弱，带动农民致富手段不多，还不能有效适应乡村振兴的要求。

二是高品质生活消费需求与多元供给保障不足的矛盾较为突出。随着人民群众生活水平的不断提升，对品质、品牌、品味、品位的食物需求日趋旺盛，但这方面的供求存在较大缺口，难以满足人民群众对食物多元化的消费需求。同时小麦、大豆、蔬菜等良种对外依存度较高，种业核心技术创新不够，种子企业实力不强等问题，威胁着粮食安全。

三是农村基础设施和公共服务亟待持续改善和升级。一些村庄公共基础设施往村覆盖、向户延伸还未打通“最后一公里”，水电路气讯等公共基础设施进村（组）到户尚有不少“卡点”和“堵点”，通村道路设施建设有待加强，“快递进村”步伐仍需加速。农村的文化教育、医疗卫生、社会保障水平与城镇职工还有较大的差距。

四是乡村特色产业尚未形成规模和优势。一些乡村产业发展模式落后，不能因地制宜地发展特色产业，产业同质化现象较为严重；农业科技创新力度不够，科技成果转化率不高，这些都不同程度地影响了农民增收致富水平。

五是乡村数字化、信息化建设应用相对滞后。第49次《中国互联网络发展状况统计报告》提到，我国农村地区互联网普及率仅为57.6%，这反映出我国当前的农业数字化水平还较低。由于基础设施建设薄弱、涉农产业数字投资短缺、涉农企业要素支撑不足、涉农科研创新效率低下、电商服务滞后、数字乡村人才匮乏等，导致乡村产业发展受限。大部分农民的数字素养无法满足当前农业数字化生产的要求。

二、新时代全面推进乡村振兴的实践着力点

加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的实践着力点主要有以下几个方面：

（一）坚持党对乡村振兴的组织领导，提升基层党组织的战斗力

一是落实乡村振兴领导责任制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的领导体制，各级党政的主要负责同志要当好乡村振兴“一线总指挥”，真正把乡村振兴变成一把手工程。二是抓实建强农村基层党组织。要常态化整顿软弱涣散村党组织，选优配强村“两委”班子特别是支部书记，强化基层党组织对农村各项工作的领导，充分发挥战斗堡垒作用。三是发挥党员队伍中的致富能手、技术骨干的带动作用。农村党员干部是乡村振兴的主力军，具有重要的榜样力量，要发挥表率作用，在乡村振兴的广阔舞台上大显神手。

（二）全方位夯实粮食安全根基，端牢中国人自己的饭碗

保障粮食安全是全面推进乡村振兴的首要任务。一是落实最严格的耕地保护制度，禁止挖湖造景、种花卉果木、建养殖场等占用耕地乱象，从源头上遏止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。二是加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。加强种质资源的创新、育种方法的创新、重大品种的创新，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，扩种大豆和油料，有序推进生物育种产业化应用，从源头上保障国家粮食安全。三是抓实现代高效农业建设，提高农民种粮、地方抓粮“两个积极性”，实现“藏粮于地、藏粮于技”。健全农民利益保障机制，既要防止“谷贱伤民”，也要避免“米贵伤民”。加大粮食主产区农业生产扶持力度，大力培育新型农业经营主体。构建粮食产购储加销全产业链发展，延伸产业链，贯通供应链，提升价值链，形成大粮食、大产业、大市场、大流通的高质量发展格局。

（三）因地制宜，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道

一是打造一批特色产业基地和集群。积极发展多样化特色产品，推进特色农产品基地建设；支持建设规范化乡村工厂、生产车间，提升小农户生产经营能力和组织化程度，促进乡土特色产业标准化、绿色化、集约化。二是创设一批乡土特色品牌。叫响“土字号”“乡字号”特色产品，塑造“一乡一品”“一乡一艺”“一乡一景”特色品牌，建成一批特色鲜明、优势突出、具有市场竞争力的产业特色乡镇、特色村落，充分开发民间研学游、体验游等产品和线路，把农业资源转化为优势企业、特色品牌。三是发挥地标企业经营优势，发挥农产品品牌优势，连通资金、参股、生产、分红等环节，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，分享品牌红利；开展“订单式”产业帮扶，统一生产，共享技术，统一销售，有效促进当地农户增收。

（四）大力推进乡村建设行动，建设宜居宜业美丽乡村

依据《乡村建设行动实施方案》，统筹乡村基础设施和公共服务布局，大力实施农村基本公共服务提升行动。一是大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设，支持企业、科研机构和熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计、产品研发和项目建设。二是转变乡村的能源方式，提升农村电气化水平，扎实开展农村能源“双碳”行动，结合当地自然资源打造县域特色低碳能源产业，持续提升风能、太阳能、生物质能、地热能等占农村能源的比重；加快形成绿色、多元的农村能源体系，实现农村能源绿色转型。三是坚持经济发展和生态环保同步提升，加大生态农业、养生养老、森林康养、乡村旅游扶持力度，打好农业农村污染治理攻坚战，建设得更加美丽宜居的新农村。

（五）树立大食物观，构建多元化食物供给体系

粮食安全是“国之大者”。要立足我国人多地少的基本国情，从耕地资源向整个国土资源拓展，全方位、多途径开发食物资源，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，开发丰富多样的食物品种。一是坚持供给侧结构性改革，优化食物消费结构，从过去的主粮需求为主，向更营养、更均衡的多元化食物消费需求转变，增加优质农作物种植，满足中高端市场的有效需求，优化食物供给结构；创新绿色化、生态化、优质化、品牌化的经营模式，延伸产业链条，由初加工向深加工发展，丰富食物类型。以提供更多高质量高标准的食物为目标，深化落实粮食供给侧结构性改革。二是面向整个自然生态资源要食物，向森林要食物，发展木本粮油、森林食品；向草原要食物，推动草原畜牧业集约化发展；向江河湖海要食物，稳定水产养殖，积极发展远洋渔业，提高渔业发展质量；向设施农业要食物，探索发展智慧农业、植物工厂；向植物动物微生物要热量、要蛋白，大力发展生物科技、生物产业。三是充分利用国内外两个市场，不断增强粮食和食物产业链供应链韧性，畅通农业渠道食品循环，提高农业食品供应链的安全性、稳定性和可持续性。

（六）深化农村产权制度改革，增强乡村发展活力

一是大力培育以家庭农场、农民合作社和龙头企业为重点的新型经营主体，完善“农户+合作社”“农户+合作社+公司”利益联结机制，推动农户小规模生产与现代化大市场有效对接，不断提高农业生产经营效率，赋予农民更加充分的财产权益。二是稳步推进农村承包地的所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，稳妥推进农村宅基地改革试点，切实落实宅基地的集体所有权、保障农户资格权、适度放活宅基地房屋使用权。三是加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，积极探索集体资产股权质押贷款办法，健全农村产权流转交易市场，实现农民对集体资产的占有、使用和收益分配的权利，拓宽农民增收渠道。

（七）加强数字乡村建设，推进数字惠农、智慧兴村

2021年全国农村网络零售额达2.05万亿元，全国农产品网络零售额4221亿元，为乡村产业数智化、乡村生活智慧化、乡村治理现代化奠定了良好基础。推进新时代数字乡村建设，一是加强农村信息基础设施建设。推进数字乡村建设发展工程，加强网络基础设施、信息服务基础设施数字化升级，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖。二是发展智慧农业。以数字技术为支撑延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，加快农业物联网感知平台建设运营，推进数字技术与耕、种、管、收等各个环节的深度融合，加强产地的加工包装、储藏保鲜、电商服务等条件建设，搭建5G销售直播间，在田间地头就能直播卖货，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系等，释放农业的数字生产力。三是推进乡村管理服务数字化。依托数字化技术，全面升级治理理念和治理手段，积极打造5G数字乡村平台，涵盖乡村综治、智慧党建等各领域，助力提升乡村数智化治理水平。推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易数字化管理，加快城乡灾害监测预警信息共享，让社会治安、民生保障、医疗教育、文化旅游等领域的数字化服务广泛向乡村延伸，面向农村的电子政务实现网上办、码上办、“只跑一次”。与此同时，要加强农民数字素养与技能培训，让农村居民充分享受到数字化带来的红利。