王贤祥

2021年12月21日，省十三届人大常委会第三十三次会议听取了关于2021年备案审查工作情况的报告。报告全面梳理了一年来我省开展备案审查工作的情况，查短板、补弱项，将有利于推动我省备案审查工作继续走在前列。

数字赋能备案审查工作

一年来，省人大常委会法工委持续加强备案审查制度和能力建设，着重推进备案审查工作数字化改革，全省法规规范性文件数据库建设等工作，以数字化提升备案审查工作能力。

推进备案审查工作数字化改革。按照数字化改革V型理论，全流程多维度审视备案审查工作，层层分解堵点卡点，不断细化工作事项颗粒度;清晰厘定协同关系，打通数据孤岛，实现全链条闭环管理;科学构建指标体系和评价体系，集成打造应用场景，实现工作效能可量化可执行可监测可评价。

建设全省法规规章规范性文件数据库。省人大常委会法工委会同省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省司法厅、省大数据局等部门共同推进法规规章规范性文件数据库建设。省有关部门已完成本系统规范性文件电子数据整理和导入工作，数据库已开通试运行。数据库正式建成后，将进一步提升我省规范性文件公开的及时性、规范性和系统性，以及规范性文件查询服务的权威性和便利性，优化我省法治服务软环境。

备案审查工作硕果累累

2021年，省人大常委会法工委按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，进一步加大备案审查工作力度，工作取得新成效。

“在报送地方性法规备案方面，向全国人大常委会、国务院报备地方性法规共78件，其中省地方性法规（决议决定）26件、设区的市地方性法规49件、景宁畲族自治县自治条例和单行条例3件。”

“在接受规范性文件备案方面，各个制定机关向省人大常委會报备规范性文件共93件，其中地方性法规配套规范性文件5件、省政府规章4件、省政府及其办公厅规范性文件40件、设区的市人大及其常委会决议决定22件、设区的市政府规章18件……”

报告展示了一组又一组“漂亮”的数据。值得一提的是，正式启动省两院规范性文件备案工作，省两院报备规范性文件各2件。2021年12月更将监察规范性文件纳入备案范围，在备案全覆盖上更进了一步。

在开展审查工作方面，省人大常委会法工委围绕贯彻党中央决策部署和省委中心工作，对事关重大改革和政策调整、涉及重要法律修改、关系人民群众切身利益等方面的规范性文件开展重点审查，审查了《浙江省危险货物道路运输安全管理办法（试行）》《浙江省高级人民法院等关于依法惩处拒执犯罪若干问题的会议纪要》等20余件规范性文件，不断增强备案审查工作的针对性和实效性。

在开展纠正工作方面，省人大常委会法工委坚持正确政治方向，认真开展合法性和适当性审查，审查发现《浙江省土地复垦办法》、部分地市网约车管理规定有些条款存在不适当问题。通过函询、提醒、纠正等各种方式，督促制定机关及时纠正与上位法相抵触的规定，修改滞后于制度调整的规定，进一步提升备案审查制度的刚性。

同时，支持制定机关探索创新，如《浙江省高级人民法院关于民事行政诉讼公民代理审查备案的若干意见》规定，推荐公民代理人应当从本社区、单位、社会团体成员中推荐。有公民提出审查建议，认为该规定违法限制公民代理人的推荐范围。审查研究认为，对被推荐者有基本了解是推荐的前提，该规定有利于避免推荐权被“黑律师”“假律师”及诉讼掮客利用，与上位法精神是一致的。

推动备案审查工作继续走在前列

一年来，我省备案审查工作取得了新进展，但与备案审查工作高要求相比，还存在诸多不足，如备案不及时、审查能力薄弱、监督刚性不够等。

“2022年，法制工作委员会将以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区谋划备案审查工作，提高备案审查工作的质量和效率，为我省高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范提供有力法治保障。”报告写道。

持续推动备案审查工作数字化改革，优化备案审查数字化应用场景，持续深化多跨协同，形成整体协同效应。根据立法综合应用平台开发进度，适时增加在线辅助审查功能，提升备案审查工作效率。建成全省法规规章规范性文件数据库，为社会公众提供权威、系统、便捷的法规规章查询服务。

全面推进有件必备，督促制定机关特别是新纳入备案范围的监察机关按照规定时间、要求做好规范性文件报备工作。推进有错必纠，重点纠正存在违背党中央重大决策部署和改革要求、与上位法相抵触等情形的规范性文件，不断增强备案审查制度刚性。

持续推进备案审查工作制度建设，开展《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定（修改）》准备工作，总结提炼近年来备案审查工作特别是数字化改革积累的新经验新做法。

加强备案审查理论研究和宣传工作，有计划有重点开展备案审查理论研究，为完善备案审查制度和实践提供理论支撑;讲好“备案审查故事”，增强各方对备案审查工作的了解支持。