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政府分散采购管理的实践探索

2022-04-04邓振宇

中国市场 2022年12期
关键词:政府采购中介机构

邓振宇

摘 要:国家通过颁布《政府采购法》对政府采购进行规范,分散采购是政府采购的工作内容之一,主要是政府集中采购目录以外的项目。最近,我国政府分散采购量逐渐增加,在各地政府的总采购量中占据很大的比重。但分散采购的管理还存在一些问题,相比集中采购缺乏一定的规范性,中间的各种可操作性较大,直接关系着政府的声誉及形象。文章针对当前阶段政府分散采购管理中存在的问题,提出加强政府分散采购管理的实践探索路径。

关键词:政府采购;分散采购管理;中介机构

中图分类号:F253.2文献标识码:A文章编号:1005-6432(2022)12-0151-03

DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2022.12.151

政府分散采购管理已经渗透到各个行业当中,因政府对分散采购的管理不够完善,缺乏有效的监督,使得在采购过程中造作空间较大,影响政府分散采购的质量和政府的形象。因此,要加强对政府分散采购的管理,减少采购过程中的各种违规违法行为,为政府分散采购管理提供一个良性竞争环境,推动政府分散采购工作顺利进行。

1 政府分散采购管理中存在的问题

当前阶段,很多政府为了减少采购中的复杂环节,基本上都是委托具有资质的代理机构协助采购工作,中介机构代为采购能解决政府集中采购人员短缺的问题,并且中介机构能使采购范围扩大,提高采购效率。[1]但在政府实际的分散采购中仍然存在着一些问题。其中最根本的问题就是在采购环节缺乏相应的监督机制,政府在采购项目中安排的工作人员不多,使得很多采购工作只能停留在对采购计划及采购方式的制定上,对采购计划的审查及采购前后的各项监督管理工作存在严重的忽视情况。涵盖了采购工作的各个环节,例如开标及评标现场的监督以及采购合同的备案等过程,都缺乏相应的监督机制,不能保证分散采购的质量及效率。其次,采购代理行为不规范,采购文件的设置中存在着一定的不合理条款,并且在未经批准的情况下随意更改采购方式,在评标过程中很容易出现专家泄露的情况,对采购项目的开标、评标会议的组织也缺乏合理规划,经常出现混乱的情况,评标过程中经常有各种倾向性明显的意见,造成政府的分散采购管理流于形式,不能对投标方进行有效评估,造成采购价格往往高于市场价格,造成政府资金的浪费。最后,社会中的中介代理机构水平良莠不齐,大多数工作人员都不具备专业的政府采购能力,对相关法律法规也没有进行全面的了解,缺乏相应的职业素养和能力。在制作投标文件时,为了能快速完成标书,对采购文件的细节缺少相应的研究,因此在投标时漏洞百出,影响政府招标进度和采购效率。

2 造成政府分散采购管理问题的原因

造成政府分散采购管理问题的根本原因就是政府对分散采购工作并不重视,没有制定相应的管理机制和管理办法,根据实际情况可以分为三个方面。[2]第一方面是政府分散采购管理体制不完善,法定监管单位财政部门由于人员编制原因,人员不足,导致常年没有政府采购管理专职人员,仅有一些兼职人员暂时代理政府采购管理专员,并且岗位不稳定。政府采购是一项政策性与业务性兼具的工作,缺乏相应的采购专职人员,就会使得在实际工作中难以对采购工作进行深度监管。第二方面是采购人员对工作职责不够明确,很多政府采购人员对采购工作没有抱怨但也没有热情,究其原因就是对政府采购工作的重视度不够,认为采购工作就是一个杂活,对采购工作缺乏深度了解,没有在采购项目的特点及需求上进行深度研究,经常都是对有意向的投标单位进行指定,并且提供相应的采购项目需求方案。通常在没有对项目需求方案进行相应的审查情况下,将方案直接交给代理机构,导致方案中经常出现偏向供应商的条款。第三方面是中介代理机构对落实政府分散采购工作的重视程度不够,市场中的中介机构为了在激烈的竞争中能获得更好的发展,经常为了获得更多的业务,不断满足采购单位的需求,忽视了项目操作中的公平性,对员工的业务能力较为忽视,使得采购项目在进行过程中容易出现各种问题。

3 规范政府分散采购行为的实践探索

3.1 做好对采购文件的审查工作

政府在进行分散采购工作时,要利用区公共资源交管办的综合协调管理职能,对采购文件的条款进行相应的审查,保证条款中尽可能减少对供应商有偏向性的条款,为各供应商及品牌提供公平竞争的机会,并且对招标文件的文本进行规范,针对采购量大且技术相对复杂的商品,要对招标文件设置专门的条款拟定标准,让采购文件能保障政府在采购过程中减少不必要的损失。

3.2 实行采购文件网上下载制度

政府分散采购工作在招标环节中,可以将采购项目的各项信息在网站上进行公布,并且为各个参与投标组织提供网上下载通道,让采购信息更加透明化,通过网上公布形式,让更多的潜在供应商能发现这个合作机会,进而参与进项目的竞标中,在良好的竞争环境下,能有效降低政府采购的价格并提高商品质量,为政府提供更多的选择机会,同时能受到社会各界的监督。

3.3 改进评审专家抽取制度

政府在对采购项目进行计划过程中,为了能避免相关信息在开标前曝光,需要对评审专家进行管理,要改变固有的由代理机构前往财政部门现场抽取并通知评审专家的模式,在中介代理机构向交易中心提出专家抽取申请后,交易中心才能前往财政部门抽取评审专家,减少这一过程中人为操作的机会。

3.4 统一开标、评标标准化操作程序

在采购项目的开标及评标准备会议中,中介代理机构需要现场宣读交易中心统一制定的“开标会议发言稿”及“评标准备会议發言稿”。为确保现场的评审纪律不受干扰与影响,可以通过将发言稿录制成语音的方式在评审现场进行播放,让会议中的各方都能遵守评标纪律,创造一个良好的评标环境。

3.5 加强合同管理

政府与中介代理机构进行采购项目合作时,中介代理机构要对采购合同进行签证,并且要对采购合同中的条款进行审查,对中标单位的标书及相关文件进行审查,合乎规定后进行相应的签证,可以通过召开座谈会的方式,将参与采购项目的各方人员邀请到同一场地,对采购合同中的各项条款及投标方的各项文件进行全面审核与评估,对合同及标书中存在的问题进行及时沟通解决,确保合同及各项文件能满足双方的需求。通过对采购项目合同的审核与评估,能让政府分散采购合同更加规范。

3.6 推行中介代理机构项目负责人制

政府在对中介代理机构进行选择时,要对中介代理机构项目负责人的采购资格证书进行审查,如果项目负责人并不具备采购资质,那么政府就要更换中介代理机构,同时,政府选择的中介代理机构负責人要具备相关专业中级以上的职称,还要负责政府采购文件的审核工作,对采购文件进行签字,并且还要遵守规定参加相应的会议。通过这种方式,让中介代理机构的采购工作能更加专业化,让政府分散采购项目的质量得到保障,减少政府因分散采购造成的财政损失。

4 加强政府分散采购管理的实践探索

4.1 强化管理体制创新工作

要想加强政府分散采购管理工作,对管理体制进行创新是一项可行办法。在对政府分散采购管理体制进行创新时,要结合实际情况,强调采购责任主要负责单位明确,并提升管理人员的职业能力。可以通过增加法定监管部门财政局的政府采购管理业务人员,并且在开放的公共平台办公,由公共资源交管办实行统一管理。另外,将政府采购监管权利交给公共资源交管办,有利于提升对政府分散采购工作的管理质量。

4.2 科学确定分散采购范围

在确定采购范围时,要结合各地政府的采购需求和采购数量进行规划,如果政府的采购数量并不大,就可以进行集中采购,将采购范围控制在一定的区间。还可以将采购项目委托给相应的集中采购机构进行代办,在集中采购机构不能为政府的采购项目提供帮助时,才需要向中介机构寻求支持,帮助政府分散采购工作实现规范化、高效化的工作目标。

4.3 出台分散采购管理办法

政府可以根据国家出台的《政府采购法》及相关规定,根据当地实际情况,制定满足当地政府分散采购需求并且便利的采购管理规定,对分散采购的各个环节进行有效监督与管控,并明确责任主体及追责流程,让政府分散采购工作能在法律及法规的约束下顺利开展。政府出台相应的采购管理办法,还能提升采购行业的透明度,为采购行业的发展提供一个良好的竞争环境,让各种采购项目都能顺利开展,同时为政府的分散采购项目提供政策支持。

4.4 做好采购文件各环节的监管工作

在政府分散采购项目中,对采购文件是否符合规章制度的审查工作及开标与评标现场的监督工作是采购项目中最重要也是工作量最大的两项工作。[3]在对采购文件进行审查时,可以参考其他地区采购量较大的项目对本地区的采购管理工作进行研究与优化,其中最重要的就是对中标人的资格条件、评分标准等核心条款进行借鉴学习,并且可以通过召集评标专家针对各项标准进行确定,从而实现对政府分散采购科学化管理的目标。在对开标及评标的现场进行监督时,政府采购监管部门要将这项工作作为日常工作进行监督,通过视频监控对评标现场进行实时的监督,这不仅能减轻监管部门的工作负担,还能减少人员投入。但是如果采购项目涉及的金额较多时,监管部门就需要在现场安设工作人员进行监督,如果项目极其重要,那么还可以邀请监察及审计部门对开标及投标过程进行全程全方位的监督,从根本上保证投标、招标工作的公正性。另外,还要对采购项目合同进行有效验收,将采购人作为责任单位,政府采购监管部门可以结合实际情况,选择适合的形式进行检查与验收,如果在验收过程中发现任何问题,都要进行相应的惩罚,从而解决实际供货情况与合同中的条款并不一致的问题。

4.5 尝试推行“先明确需求后竞争报价”的合作规则

政府在对采购管理工作进行规划时,可以通过“先明确需求后竞争报价”的方式进行交易,这种方式能让采购价格降到最低,并且能减少采购人员在采购项目中进行各种违规操作的行为,有效降低了采购交易风险。[4]首先,要对政府采购的需求、采购方式、开评标评审方法及合同文本进行明确,而且采购交易中的各个环节都要与制定的交易规则相符合。其次,要为采购人员制定项目需求调查平台,让负责采购的人员能在项目进行前或项目进行中对项目的需求进行实时有效了解,让采购项目的成果能满足政府内部的各项需求。采购人可以建立项目需求调查制度,还可以在政府的网络平台发出采购项目需求调查,公开征求各项采购建议及意见,让采购项目的需求能更加完整科学。最后,对评审制度进行改革。如果采购人员能提供明确的采购物品及采购数量,就可以简化评标方法。对于特殊且要求较高的采购项目,就可以采用综合评分法,并且在设定评分标准时,要结合采购项目中与报价有关的技术及服务方面进行制定,明确标准要求。[5]

4.6 带领中介代理机构走差异化发展道路

政府在选择中介代理机构时,要让中介代理机构结合当地实际情况、政府的工作性质与工作内容及区域分散采购目录特点,对中介代理机构承担的采购领域进行规划,实现对中介代理机构代理领域的进一步细化,从而提升每个细化领域内代理机构的工作效率及水平。同时,政府的采购监管部门还要对代理机构设立相应的监督及考核制度,并且合理地设定考核标准及考核内容,在考核制度的推动下,能有效提高代理机构的工作质量。另外,还要加强对采购人员的培训,提升采购人员的职业技能,让采购人员能在采购工作中更加认真负责,实现中介代理机构的信用具体化目标,为政府采购工作建立一个更加完善的体系,让采购工作能在良好的市场环境中顺利开展,并且让政府分散采购工作走向正规化。

5 结论

纵观全文,当前阶段,我国政府的分散采购量持续增加,采购工作也逐渐加重。但政府对分散采购的管理并不完善,存在一些问题影响采购工作的顺利开展。政府需要及时进行管理,加强政府分散采购管理力度,政府可以通过强化管理体制创新、划分分散采购范围、出台分散采购办法、强化采购文件的监管力度及带领中介代理机构走差异化发展道路等方法进一步提升对分散采购的管理,节省政府的财力及人力,并且加强行业自律,实现政府专业化采购目标。

参考文献:

[1]蒋思, 张文璐, 卢军强,等. 基于大数据的政府采购风险防控策略探索[J].实验技术与管理, 2019, 36(7):277-281.

[2]范海燕. 浅谈加强政府分散采购管理的实践[J].珠江水运, 2019(19):26-27.

[3]刘薇. 高校政府采购档案管理实践与探索[J].城建档案, 2019, 232(1):67-68.

[4]郑智杰. 强化政府采购管理全过程在线监控的探索与思考——以河南省为例[J].财政监督, 2020, 466(4):63-68.

[5]王震. 加强政府采购管理的对策研究[J].新商务周刊, 2019(24):62.

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