陈波

过去一年，全省上下深入学习贯彻习近平法治思想，围绕打造法治中国示范区目标，高质量开展地方立法工作，坚持服务大局、司法为民、公正司法，强化法律监督，各方面工作取得新进展、新成效。

2022年，如何持续为高质量发展建设共同富裕示范区营造良好法治环境，一体推进平安浙江、法治浙江建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，出席大会的代表集思广益、献策献计。

推动余杭数字人大迭代升级

阮文静：“要高标准、高质量实施人大数字化改革行动方案，推动人大工作理念、手段、方法、机制迭代更新，持续拓展余杭数字人大品牌影响力。”

构建“1521”人大数字化改革框架体系，“人大代表履职”综合应用被评为全省数字化改革“最佳应用”，预算国资监督、备案审查等应用场景已在全省推广使用……

翻看省人大常委会工作报告，一年来数字化改革的各项举措和硬核成果，让省人大代表、余杭区人大常委会主任阮文静感触颇深。

“2021年是数字化改革元年。”阮文静说，贯彻落实省、市人大部署安排，朝着余杭未来五年全力创建“全面数字化改革引领区”的目标，余杭区人大常委会立足实战实用实效，开发建设应用场景，数字化改革蹄疾步稳，成果颇丰。

主动承接省市人大“法治政府建设监督应用场景”试点项目，设计“看一看”“评一评”“督一督”三大功能版块，构建依法决策、执法、司法、普法和崇法五大维度25个指标体系，使人大对法治政府的监督有“数据可视、短板可见、风险可知、轨迹可查”，监督“长出了牙齿，更有咬合力”。

在民生实事项目监督工作中，先行试用了杭州市人大开发建设的“民生实事项目监督”应用场景，实现在线实时了解项目进展并提出监督建议。系统上线来，共线上征集121名代表意见建议396条，督促整改问题50余处，推动余杭区2021年度10件民生实事项目24个子项全部按时完成。

联合区数管局和区内高科技企业，探索开发了“人大建议智能分发平台”，利用先进的自然语言处理技术（NLP），对建议的语义内容进行自动识别与精准分析，形成“建议提出—后台识别—建议分类—部门分发”全流程自动化智能系统，为人大代表建议交办工作插上了数字化的“翅膀”。

数字化改革是引领新时代人大工作创新发展、螺旋上升的有效路径。省人大常委会工作报告指出，“坚持以数字化改革为指引，撬动人大履职提质增效”。余杭人大如何推进？

“要高标准、高质量实施人大数字化改革行动方案，深化完善、用足用好法治政府建设监督、民生实事项目监督、财经综合监督等应用场景，推动人大工作理念、手段、方法、机制迭代更新，持续拓展余杭数字人大品牌影响力。”阮文静说。       （本文由赵晓思采写）

持续放大“向人民报告”品牌效应

杨慧芳：“‘向人民报告’既是人大监督民主化、公开化、透明化的重要环节，也是政府部门向人民群众述职表态的重要窗口，已成为鄞州区践行全过程人民民主的品牌。”

“省人大常委会工作报告写道，总结预算联网监督、‘向人民报告’、‘代表夜聊’等基层做法经验，这让我们信心更强、干劲更足。”省人大代表、宁波市鄞州区人大常委会主任杨慧芳说。

“向人民报告，对人民负责”，2018年起，鄞州区人大常委会连续四年聚焦年度区级民生实事项目完成情况，开展“向人民报告”活动，以电视栏目为媒介，政府部门负责人向全区人民报告民生实事项目的落地落实情况。同时，为了扩大活动影响，听到更多原汁原味声音，当地还结合视频直播、“码上说 代表督”等平台，通过现场提问、实地连线、直播互动等形式，扩大人民群众参与;采取“场内+场外”扫码形式，请区人大代表、居民议事员、群众进行打分测评。活动直播的点击量超过150万人次。

“民生实事项目代表选、代表评，同时向人民群众报告。”杨慧芳谈道，“向人民报告”既是人大监督民主化、公开化、透明化的重要环节，也是政府部门向人民群众述职表态的重要窗口，已成为鄞州区践行全过程人民民主的品牌活动。

“围绕高质量发展建设共同富裕示范区，省人大常委会工作报告指出，要努力打造践行全过程人民民主省域典范，擦亮基层民主建设人大工作品牌。这对地方人大提出了新的更高要求。”杨慧芳表示，“下一步，鄞州区人大将深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，以此次省人代会精神为指引，不斷深化‘向人民报告’工作。”

要以更加优质的制度供给保障民主“全链条”。不断丰富“向人民报告”工作内涵，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节彼此贯通，进一步推进人大履职行权活动过程、结果全方位、多角度地向社会及人民群众公开，进一步扩大人民有序参与。

要以更加高效的作用发挥保障民主“全方位”。积极推进人大数字化改革，持续深化“向人民报告”监督场景建设，巩固强化“双联系”机制、“码上说 代表督”、线上线下代表联络站、代表列席常委会会议等民主民意表达平台和载体建设，最大限度吸纳民意、汇集民智，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民利益、激发人民创造。

要以更加精准的监督问效保障民主“全覆盖”。持续擦亮“向人民报告”工作品牌，聚焦群众关注的教育医疗、生态环保、安全生产等民生热点，多找“问题症结”、多谋“前瞻方案”、多提“管用建议”，着力推动解决群众操心事、烦心事、揪心事，不断丰富和拓展全过程人民民主在鄞州的生动实践。

以“三个导向”践行全过程人民民主

季力华：“践行和发展全过程人民民主是人大及其常委会的职责所在，也是人大制度的优势所在、魅力所在。”

2021年中央首次召开人大工作会议，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。省人大常委会工作报告指出，要完善全过程人民民主的方式、程序、机制，把人民当家作主具体地现实地落实到人大工作各方面。省人大代表、青田县人大常委会主任季力华对此表示高度认同。

“深入学习贯彻中央人大工作会议精神，深刻感受到践行和发展全过程人民民主是人大及其常委会的职责所在，也是人大制度的优势所在、魅力所在。”季力华表示，近年来，青田县人大常委会注重从实际出发，坚持需求导向、问题导向和目标导向，在践行和发展全过程人民民主方面做了一些工作。

口头意见即交即办是青田县人大常委会坚持问题导向创设的一项制度。“2017年县人代会期间，一位列席人员反映分组审议时，因为没有转交口头审议意见的机制，发言‘说了等于没说’。列席人员的这番话触动了我。”季力华说，为解决分组审议时口头发言意见“通而不达”问题，青田县人大常委会在2018年初创设了口头审议发言意见即交即办制度。

几年来，青田县人大共计转交大会期间代表和列席人员口头审议发言意见443件，其中要求部门负责人口头答复的173件，要求书面办复的64件，转交部门参考的206件，解决了代表“说”和部门“做”不畅达的问题，大大提升了代表和列席人员审议发言的积极性。

民生实事项目人大代表票决制是我省践行全过程人民民主的有效载体。季力华说，在民生实事項目的征集、票决、监督、评价等各环节中，都有人大代表和选民参与的身影，基层群众切实从民生实事的全生命周期中感受到了全过程人民民主。

在乡财县管制度下，为实现代表票决制工作在乡级层面的贯通，该县于2018年建立了乡镇（街道）民生实事代表票决（票选）项目专项资金定额保障机制，要求县财政每年安排不少于2300万元用于保障乡镇（街道）民生实事项目建设，为基层群众解决了一批生产生活中资金量不大但普惠性较广的微实事、真难事。

邀请华侨列席人代会则是青田县人大及其常委会坚持目标导向开展的一项创新性工作。《浙江省华侨权益保护条例》规定，华侨依法享有参政议政的权利;各级人民代表大会可以邀请华侨列席会议。“通过这些年的实践，华侨代表的归属感不断增强，参政议政热情和能力也得到了很大提升。”

“我们将继续坚持问题导向、需求导向和目标导向，推动实现全过程人民民主的全链条、全方位、全覆盖，不断增强人民群众对全过程人民民主的认同感、获得感，不断彰显最广泛、最真实、最管用的社会主义民主独特魅力和巨大优势。”季力华说。

让全过程人民民主融入社会生活

方青：“‘家门口的声音’被听到了，人民的意见得到重视了，这就是全过程人民民主的缩影。”

“省人大常委会工作报告里有七个字出现频率高，让我印象深刻且很有感触，那就是全过程人民民主。”省人大代表、金华市金东区实验小学校长方青表示，全过程人民民主的理念如同阳光、空气般，自然而然地融入到了社会生活的方方面面。小到柴米油盐、看病出行，大到城市规划、改革落实，老百姓的意见建议都可以通过民主渠道得到表达。

方青说，金华“后陈经验”为基层村务监督注入新活力、金东区的街道议政会在全省率先探索、“面联”+“网联”的代表联络站运行模式为代表联系群众打开智慧之窗，还有各地的“民意直通车”“代表夜聊”等等，这些都是全过程人民民主在“浙”里最直观、最生动的体现，更是中国基层民主建设的一道道亮丽风景。

“其实每一个‘小我’身上都有全过程人民民主的影子，我自己也不例外。”让方青印象深刻的是政府工作报告的“诞生”：从起草之初的走访调研，到报告形成初稿后再次听取意见建议，再到报告发布时发现，她提出的关于巩固扩大“双减”成果的建议被原原本本采纳了。“‘家门口的声音’被听到了，人民的意见得到重视了，这就是全过程人民民主的缩影。”

作为金华市人大法制委员会委员，方青参与了多部地方法规的立法过程。“起初我纳闷，我只是一个小学老师，是立法工作的‘门外汉’，我的作用体现在哪里？在一部部地方性法规的制定过程中，我渐渐找到了答案：我代表的是普通百姓，我作为百姓亲历了法的制定，见证了法的效应。我看着一部部地方法规靠近了百姓，走进了心灵，净化了精神。”

“比如《金华市养犬管理规定》《金华市文明行为促进条例》《金华市城市市容和环境卫生管理规定》等地方性法规，就是因文明城市创建需求应运而生的。”方青认为，让法律法规真正解决民之所需、回应民之所望，法就走进了我们每个老百姓身边。

“这些都是我在基层参与全过程人民民主的生动实践，也让我更加深切地感受到，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”方青说，“作为一名人大代表，我想我们未来要做到的就是在党的领导下，充分发挥人民代表大会的主要民主渠道作用，用立法去关注人民期盼的，用监督去落实百姓关心的，不断发展全过程人民民主，把人民当家作主实实在在地体现到人大工作各个方面。”

打击逃废债行为 营造法治化营商环境

柳正晞：“逃废债行为毒害市场经济肌体，各部门应综合施策，司法机关尤应守住社会公平正义的最后一道防线。”

法治是最好的营商环境。2021年全省法院强化民商事审判职能作用，持续开展优化营商环境专项行动，依法保护产权，激发市场活力，有力地推动了经济高质量发展。

不过省人大代表、浙江台温律师事务所主任柳正晞发现，中国执行信息公开网等一些数据显示，我省市场经济“二多一低”，即纠纷涉诉多、逃废债多、诚信度低现象，仍不同程度存在。“中央经济工作会议首次提出，要‘强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为’，足见逃废债行为影响金融经济和社会稳定。”他带来了《进一步健全和完善制度，有效治理逃废债行为的建议》。

柳正晞表示，有履行能力而不尽力履行债务的行为就是逃废债。“逃废债行为因案而异，有藏匿、转移财产的，有妨碍、抗拒执行的，有虚假诉讼、仲裁、破产的，有擅自处置担保财产的，有恶意为他人担保的等等。”他认为造成这一状况的主要原因有制度不全、执法不严、资信不足等。

比如法律制度不完善、政策制度不科学。目前我国没有“个人破产法”，各地法院为实现实际执结率，探索“个人债务清理”制度。但因缺乏刚性立法，社会接受程度较低、债务人失信制裁缺失、债权人救济不畅，“债务清理”成为逃废债的温床。

在執法过程中存在发现难、立案难、打击难。“逃废债行为往往以合法形式掩盖非法目的，形式多样，手段隐蔽。在审判过程中发现债务人涉逃废债虚假诉讼，移送公安机关侦查时，因对证据认定或民刑审判标准的认识不同，很难刑事立案。并且，好不容易入罪的虚假诉讼案件，相当一部分处以缓刑，弱化了打击力度。”柳正晞说。

“逃废债行为毒害市场经济肌体，各部门应综合施策，司法机关尤应守住社会公平正义的最后一道防线。”柳正晞建议，要严格贯彻落实优化营商环境条例、《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》、《最高人民法院关于在民事诉讼中防范与惩治虚假诉讼工作指引》;司法机关要严格执行省公检法联合出台的《关于办理虚假诉讼刑事案件有关问题的解答》等规范性文件，不打折扣、不搞变通。

“徒法不足以自行，整治逃废债也要德法并举。”柳正晞呼吁，要强化信用意识，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设;要整合平台数据，对失信行为人建立“黑黄”名单制度，定期发布，联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的场景;要加大宣传力度，及时向社会公布典型案例，弘扬社会主义核心价值观，形成有效治理逃废债的浓厚氛围。

发挥司法社工在未成年人保护中的作用

王文军：“对于预防未成年人犯罪、涉罪帮教工作，司法社工是一支不可或缺的社会力量。”

“强化民生权益保护力度，坚决维护妇女、儿童、老年人权益。”“呵护未成年人健康成长，对未成年人涉嫌犯罪的，坚持依法惩戒，做好教育帮扶。”

省高院、省检察院工作报告中，关于预防未成年人犯罪、保护未成年人健康成长的表述，让省人大代表、温岭市慈善总会副秘书长、办公室主任王文军印象深刻。“这充分体现了我省法院、检察院高度为民的司法情怀。”

当前，未成年人犯罪呈低龄化、犯罪类型多样化、犯罪手段成人化等特征，再犯罪率虽然在下降但还是一个问题，社会影响大。“对于预防未成年人犯罪、涉罪帮教工作，司法社工是一支不可或缺的社会力量。”王文军说，未成年人保护法、预防未成年人犯罪法，明确要求通过倡导社会力量参与、社会资源整合的方式保护未成年人权益，预防未成年人犯罪;强调要充分发挥司法社工社会力量，做好预防未成年人犯罪、涉罪等工作。

然而，由于现阶段司法社工队伍人员少，无法开展全方位服务，不能很好实现对未成年人的权益保护。“究其原因：一是缺少专业司法社工队伍。社会帮教工作力量单薄，这与司法社工队伍薄弱有关。二是缺乏必要的专业知识背景。司法社工人员缺少对未成年人教育有关的教育学、心理学、社会学等专业知识，不能有效解决未成年人不良行为的矫治。三是缺乏职业化的推动力度。这与高校学科专业设置、司法机构导向孵化、政府的激励机制等密切相关。”王文军分析说。

为更好发挥司法社工在未成年人保护工作中的作用，王文军建议：

与司法部门联合加强社工人才培养。“高等学校培养社工人才时，要加强与法院、检察院等部门的衔接和合作，使司法社工人才培养供需匹配。要加强地区之间交流，相互取经、借鉴促进，打造一支结构合理、素质优良的司法社工人才队伍。”

建立社会工作专业人才评价机制。“针对岗位职责要求，建立科学的司法社工专业人才评价制度，设置职业水平证书，将取得职业水平证书的司法社工，纳入专业技术人员管理范围，吸引更多社会学、心理学专业的大学生，加入司法社工队伍。”

完善激励保障稳定司法社工队伍。“高校要精心设置司法社工专业，通过孵化培养司法社工人才。制定合理的激励机制，鼓励大学生乐意从事司法社会工作，让司法社工进得来、留得住、受尊重、有前途，为未成年人权益保障的司法工作提供有力人才保障。”