曾凡瑞 王梦春

摘要：国家农业试验示范基地，是农村科学技术创造、成果转化和培训人才的主要平台，是进行农业科研、农村创新科技示范与推广活动的主要场地，是促进农村科技发展与现代农业发展的主要保障。阐述了国内农业试验示范基地的发展状况，分析了建立农业试验示范基地的重要性，以及国内外农业试验示范基目前面临的主要问题，并阐述了实现农业试验示范基地”三化”建设对中国农村现代化发展的重要意义。

关键词：农业试验基地;制度化;规范化;科学化

农村科学成为进一步挖掘农村资源的蕴藏量、提升其使用率、拓展其使用范围的主要技术手段，日益引起世界各国的关注。农业科研实验基地是支撑农产品科学试验快速发展的主要平台，展现农业综合力量的窗口，推动农业研究成果转化的重要基地，进行人才训练的主要摇篮，也就是中国农业科研第二个试验室。而试验基地的管理工作更是农业科研管理工作的主要部分，在建立农业发展创新型国家和蓬勃发展我国农业宏观层面科学的大背景下，全面做好农业科研实验基地管理工作已迫在眉睫，这正是进一步提升农业科研院所的核心价值观、可持续发展能力和自主创新意识的根本需求。

1 国内农业试验基地发展

1.1 国内农业试验基地发展现状

农业技术试验基地立足当地基础建设和资源优势发展特色产业，借助国家基层农技推广体制改造计划和建设资金补助等项目，大力开展了农村农业技术实验示范基地建设，并通过与涉农公司、农民专业合作社、家庭农场等新型农民生产经营单位主要合作基地的方式，有效带动了地方优势农业特色产业的发展壮大。不过，目前也存在着很大的一些试验基地技术含量不高、基地产业规模较小、试验地点不固定、设施与设备不配套、管理制度不规范、现场参观培训不深入以及试验示范引领效果不突出等问题亟待解决。

1.2 建设农业试验基地”三化”的必要性

农村教学实验示范性培训基地是科学技术创新、研究成果转移和人才培养的支撑，是对高等学校和科研机构研究空间资源的高效补给。但随着城市的发展，各大农业类高等学校和研究院所校内试验田已经无法适应当前需求，新建设的农村教学实验示范性培训基地却可以很好的适应城市教育与研究需求;测试培训基地也是科学研究计划实施的主体，科学技术研究结果的产生都必须以大规模的科学实验为基础，对农学类实验研究亦是这样，测试培训基地直接影响着研究教学活动的实施、研究计划的申报、科研创新体制的建立等;农业试验示范基地也是农学类科研培训的重要平台，学员在培训基地内可以直接参与农村实践应用，也可以培育实践能力与创新精神;农业试验示范基地是中国农村科学技术成果转化、普及的主要平台，为新品种、新技术和新模式在中國引入与推广之前的测试与提升提供了实验场地，从而有效提升农村成果转化效益。农业试验示范基地也是中国农村科学发展、现代农业与智能农村健康发展的重要保证。

2 农业试验基地存在问题

2.1 岗位人员结构需改善，服务水平有待提高

试验基地的服务性岗位工作人员年纪偏大，且学历层次也较低，多为中学及以下者。年纪和学历决定了学生对新思路、新科技的接触速度比较慢，利用现代化资源（网络、数据库等）传播信息的能力较弱，适应探索性、创新型和突发性研究工作的能力不够，无法满足国家实验基地农业科研第二实验室的发展定位，人才结构也亟需进一步完善。

2.2 基础设施有所滞后，支撑保障能力不足

（1）城市的基础设施管理水平有待提高。近年来，由于中央政府加强了对农村科研机构建设的资金支持力度，农业实验基地配套设施建设水平有了较大提高，但与快速增长的农业研发要求相比，仍有很大差异。

（2）后勤保障力量偏弱。例如由于青岛实验基地的监测装置都是由烟草设备所替代留下来的旧控制系统，清晰度较低，且监控点过小，无法适应实验基地的安全要求。

2.3 科研用工缺口较大，老龄化现象严重

随着各创新性队伍开展研究项目计划总量的稳步上升，其田间试验覆盖面和实验任务量也在逐渐扩大。鉴于农作物生产工作存在着季节性和时效性的特征，当实验基地急需用工的时候因为缺乏对年轻员工的适当补充，实验基地往年长期聘用的员工老龄化程度很大，越来越无法完成比较繁重的体力劳动，对实验基地的管理水平和业务形成负面影响，也大大降低了实验基地研发业务工作的效能和品质。而研发用工总量的不够和工作效率的下降，也成为了制约实验基地转型发展的主要瓶颈所在。

2.4 试验基地间信息共享少

行业各单位间在技术项目方面的交往非常多，协作创新也搞得相当好，但与各单位实验基地建立和发展方面的沟通却很少，且信息资源共享水平也较低。中国农业科学院现设有综合类实验基地三个，各科研机构共设有专业性实验基地一百多个，与兄弟科研机构在实验基地方面的交往还相对较少。

3 农业试验基地改善措施

3.1 实现农业试验基地制度化

规章制度是进行任何管理活动的基石和前提条件，在规章制度的支持下，才能规范和制约管理者的活动，推进实验基地管理向着制度化、规范性蓬勃发展。所以，农科机构要加快规章制度体系建立，同时把规章制度贯彻到所有业务管理环节中。

（1）在每自然年的最年初编制实验基地用地整理规划，并按照计划进行农科课题试验，对常规试验项目可采用总承包管理制度，并按照课题用工数量、成本大小，对管理制度做出科学的调整，以确保管理制度更适应科学管理要求;

（2）农机管理工作成为农业试验基地正常生产运营的重要硬件保障，在机械化农业发展模式下，农机的功能性和重要作用越来越突出，并根据农机管理工作需要建立了相应规章制度，在规章制度的约束下进行农机的维护、保养和运用等管理工作;

（3）化学试验基地运营虽然需要巨大的资金投入以作保障，但为了实现其科学价值，也需要完善财务管理机制，以尽可能减少试验基地的运营成本，比如在材料采购过程中，就需要完善相关的材料采购管理、登记制度、材料入库制度等，减少材料浪费和重复购进，从而提高了材料使用的有效性;

（4）在进行管理制度框架构建后，农科组织要针对具体要求作出相应的修订与调整，确保规章制度适应管理工作要求，有较强的操作性与应用性。

3.2 实习农业试验基地规范化

3.2.1 基地认定程序建设计划书全面

（1）由示范单位向项目县级以上基层农技推广系统改造和建设资金补助项目管理领导小组办公室提出申请，申请时明确项目主要品种、主推的科技产品和技术负责人等信息，并出具电子营业执照。经项目建设专家组筛选，并提交国家项目管理领导小组研究后认定为农业技术试验示范基地，经公示无异议后正式颁布了基地建设认可文件。

（2）计划书中应当包含示范单位基本状况，计划展示的产品品种和技术类别、工作进度和预期效果、项目基地外观照片等。并要求示范基地每年进行的新技术开发实验示范项目不小于四个，实际进行的参观、技术培训频次不少于4次;基地标志醒目时，要注明带有我国农技推广标志的国家农产品技术实验示范基地名字、展示内容、项目基地主任、科技指导单位和主要科技责任人等;实验示范基地田间地头，要有展示品种与技术内容的对比小标志。

3.2.2 提高管理人员的素质

农业试验基地作为试验科研类单位，一般的情况是重视科研，轻管理，所以研发类人员偏多，而管理人员较少，并且管理人员一般由科研人员兼任，管理水平不高。近年来，随着人们学习意识的不断提高，渐渐的认识到科学的管理制度对提高科研的效率起到很大的作用。针对目前的实际状况，加大国家农业科学试验基地管理人员团队的建设，提升管理者的整体素质与管理水平成为必要需求。要加大对有关人员的培养，相关的岗位要严格实施持证上岗的的制度，从整体上提高科学管理水平。

3.2.3 建立完善的管理体系

管理要完善的制度章程才能取得预期的效果，不然一切事务都会变得杂乱无章，毫无秩序，难以实现管理的实效。对农业试验基地来说，要在现有管理的基础之上，明确的把管理制度化、体系化，建立完善的科学管理体系。相关的工作有专人专业管理，建立专门的管理部门，持有专门的管理制度。对于农业试验基地的管理来说，管理涉及的层面比较广泛，除了对相关人员进行管理外，还有项目的管理，设备的管理等等，要做到全面的科学的管理。要实现农业试验基地全面科学的管理，除了改善以上措施之外，还要从具体的各环节来分部门进行管理，实现全过程、全方位的科学管理。

3.2.4 建立健全基础设施

农业科学试验基地的管理工作，包括了维稳、用工、安全、健康和环保等各个方面，管理工作内容也相对复杂，但必须做到周至小心、面面俱到，所以农科机构必须要充分发挥已有的资源，积极做好基础设施建设与管理等工作，以保证各种农业科学生产活动的有序开展。在建立试验相关服务设施过程中，首先要兼顾试验技术人员、管理者以及试验生产管理人员的日常管理工作需要，以提高试验相关服务设施的全面性和合理性，并帮助试验管理者把更多的精力放在管理工作中，以充分发挥试验基地的服务门户和平台功能;对试验各种设施实行统筹管理，适时淘汰陈旧设备，在一定的计划条件下，进一步优化试验基础设施建设，以达到试验基地运营的有关规定。

3.3 实现农业试验基地科学化

3.3.1 落实顶层设计

农科实验培训基地是农科成果转移的主要平台，在实施管理工作中，必须进行顶层设计工作，对实验培训基地实行科学合理的布局，才有利于实现其社会价值与效益。首先，依托本地优势农业资源和农科课题项目，对本省的资源加以整合计划，并尽可能把散落在各处的研究基址实行集中，不但可以减少研究基地运营成本，还能够为农科实验的实施提供资源保障;其次，根据自己的标准做好科学设计，但不要盲目的建立实验培训基地，导致研究基地在成果转移能力方面和农科实验方面力量都不够，要按照农科实验的特点进行规范化建设;最后，充分考虑本地的优势农业资源与经济社会发展状况，在实施顶层设计时综合考量了影响农业科学技术推广的多种因素，并因地制宜的进行了设计管理。

3.3.2 农业发展与基地科研相结合

在当前农业生产新形势下，科技作为促进中国农村现代化发展的重要保障能力，实验基地的所有科研活动以及管理活动，都是为中国农村生产建设和农业发展进行服务，所以，在开展实验基地管理过程中，必须要把中国农村发展与实验基地科研充分融合。首先，根据中国各地农村生产的现实需要及其发展，建立与之相适应的实验基地以及科学站所，充分发挥农业科研的服务属性;其次，根据中国农业地域的优势产业特点、地形地貌、气候环境等存在的差异性，对农村发展要求也出现了多样性，因此实验基地建设时也要确定侧重点，以确保建设工作具有先进性、预见性和针对性，并充分发挥其对推动中国农业及区域经济社会发展的重大功能;最后，实验基地管理必须严格按照本地农民的生产习性和生产方式特性，并综合考察本地农村生产方式的机械化程度，科研活动不得脱离实际生产。

3.3.3 加速农科成果推广

科学技术研究是农业生产的主要动力，特别在现代农业形势下，农业科技术的重要性越来越突出，通过实验基地可以为农业研究成果的转移创造平台，科研院所也要充分运用该平台功能，以促进农业科学技术研究成果的有效推广。

（1）将实验基地作为农科技术的国际交流协作平台，使实验基地产品与科学技术成果充分地融合，通过定期组织或进行实验基地调查、技术咨询和学术交流等活动，对农科研究成果加以介绍，从而促进并推动农业成果转化进程，以体现实验基地的农业成果孵化器功能;

（2）采用国家现代规模农业生产试点建设基地建设社会化服务功能。农村科研院所将利用自身丰厚的人力资源，组建优秀的培训团队，通过举办现场展示会、观摩会、媒体推广、专家授课等各种培训，以提升农村农户的先进生产技术和科学文化素质，培养新型农户，同时也能够辐射与带动周围农村发展，进而促进最新技术的推广与应用。培训基地将是农村科学文化普及的主要窗口，是广大中小学生和城镇居民掌握先进农村生产科学技术的重要培训基地，并力争把其建立成人们休闲旅游的好去处。

3.3.4 充分发挥了测试场的基地规划管理协同功用，与各专业的研究任务实现了有机的结合，最大程度实现了基地规划信息平台功用

试验场通过积极地与项目团队经理、专业技术骨干沟通合作，将承担的科学技术服务项目实行了分类管理，如春、秋季实验、水旱实验、温室、大棚实验以及按养殖模式运行试验等;通过实行通盘考虑，将土地结构、人力资本等实行了科学调整，有效提升了农场利用现有资源的效率，从而确保了各项目的成功实施，发挥了试验培训基地的平台功能。

4 结论

国家农业试验示范基地的建设项目，对于推动中国农村发展、农业经济发展、科学技术转化，以及人才培养等方面都起到了重大影响。但也面临着基地质量管理体系与绩效评估等指标不健全、农业社区公共服务功能不明显、科技集群效应不突出等问题。现代农业试验示范基地的建立，需要进一步加大同地方政府部门、科研机构院校、民营企业等多方的协调，以整合各自优势、联合发展，使之在科学技术创造、重大工程技术研究、科技成果转化以及培训等方面发挥更大功能，为传统农业技术向现代农业转化以及中国新农村的现代化建设提供更强大保障。

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