梁树敏

（安徽省阜阳市颍上县机电排灌所 阜阳 236299）

2016年12月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，明确强调在2018年底要在全国范围内建立河长制。河长制的建立和实行，从制度上解决了河湖管理难题，开展河湖管理范围划定、确定河湖管理范围权属、规范河湖开发建设活动、防治河湖违法破坏，是推进河长制由“有名”到“有实”转变的必然要求，对提高河湖管理水平、加强河长制建设具有重要的现实意义。

1 划界背景

为进一步明确颍上县河湖管理范围，明细管理职责，保障河湖正常运行和行洪安全，促进沿岸地区生态文明建设和经济社会发展，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护，协调城市发展、产业开发港口建设、生态保护等，根据颍上县有关河湖管理范围划定工作计划，开展颍河颍上段、西淝河颍上段、濛河分洪道、八里河（湖）、焦岗湖、灵台湖、谢桥煤矿塌陷区等河湖管理范围划定工作。

2 划界标准

有堤防的河湖管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地，堤防背水侧护堤地宽度根据河湖大小及堤防重要程度确定。

无堤防的河湖管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位线以下的区域，历史最高洪水位采用洪痕调查法，河道设计洪水位一般采用水位流量关系法或明渠恒定流能量方程进行计算，湖泊设计洪水位根据湖泊水位—容量曲线计算。

2.1 水位流量关系法

采用天然河道断面水位流量关系的确定方法计算典型断面水位流量关系曲线，利用比降—面积法将曼宁公式应用在天然河道。曼宁公式如式（1）所示：

式中：Q 为流量，m3/s；A 为断面面积，m2；为断面平均流速，m/s；n 为糙率；R 为水力半径，m；J 为水面比降，‰。

设计洪峰流量计算公式如式（2）、（3）所示：

式中：Qi为第i 个断面对应频率为P 时的洪峰流量，m3/s；QP为起算断面频率为P 时的洪峰流量，m3/s；Ni为第i 个断面对应的面积比；Fi为第i 个断面的控制面积，km2；F0为起算断面的控制面积，km2。

2.2 明渠恒定流能量方程

恒定流模型可对次临界流（弗劳德数Fr＜1）、超临界流（Fr＞1）及临界流（Fr=1）三种不同的流态进行模拟。最基本的依据是能量方程，相邻两断面建立能量方程，逐段试算从下游向上游推算水位。能量方程如式（4）、（5）所示：

式中：Z1、Z2为上、下游断面渠底高程，m；Y1、Y2为上、下游断面水深，m；α1、α2为上、下游断面动能修正系数；v1、v2为上、下游断面流速，m/s；g 为重力加速度，m/s2；hw为上、下游断面之间的能量损失，m；hf为上、下游断面之间的沿程水头损失，m；hj为上、下游断面之间的局部水头损失，m；为上、下游断面的平均流速，m/s；C 为谢才系数；R 为水力半径，m；l 为上、下游断面之间的距离，m；ζ 为局部水头损失系数。

采用恒定流能量方程方法推求河道设计洪水位多应用HEC-RAS 或MIKE 等软件进行计算，HECRAS 与MIKE 可计算缓流、急流及混合流等各种流态，还可进行防洪堤、桥梁、涵洞、堰闸、泵站等涉水建筑物的水面线分析计算，为河湖管理范围划定提供合理可靠的参考依据。

3 管理范围线划定

根据颍上县实际情况，无堤防河湖按历史最高洪水位划定管理范围；有堤防河湖，当堤防满足防洪标准时，按堤防护堤地划定管理范围，当堤防不满足防洪标准时，仍按设计洪水位划定管理范围；谢桥煤矿塌陷区综合现状塌陷情况及未来塌陷预测情况划定管理范围。颍上县河湖管理范围划定见表1（坐标采用2000 国家大地坐标系统；高程采用1985 国家高程基准）。

表1 颍上县河湖管理范围划定成果表

4 界桩、公告牌管理

界桩、公告牌的管理和日常维护工作由河湖主管部门或水利工程管理单位具体承担。管理单位应按照相应规程要求进行检查和养护修理，重点检查是否松动、移动、损坏或丢失；日常维护工作包括清除界桩、公告牌周围杂草、淤泥和遮挡物，刷新注记，清洁桩体、公告牌，保证界桩、公告牌明显易见，做好检查记录，制止损坏界桩、公告牌的行为。对主体完整、边角轻微损坏的界桩、公告牌应予以修复；对丢失或者严重损坏、修复困难的界桩、公告牌，应重新制作并在原地恢复埋设，无法在原地恢复的，应就近选择适当位置移位埋设，其标注年份为重新埋设时的年份。

5 数据信息化

颍上县河湖管理范围划定入库代码应以《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923）为依据制定，分类应与其一致、不冲突，对应要素的分类方法、分类体系和编码不与其矛盾。数据按照ArcGIS 表达标准，分点、线、面三种类型进行汇总入库，点要素包括：管理范围界桩点、权属范围界桩点、测量控制点、界桩位移点、公告牌位置点；线要素包括：管理范围基准线、管理范围界线、权属范围界线、保护范围界线；面要素包括：管理范围面、权属范围面、保护范围面。数据不应出现空白代码或错误代码；连贯的线状地物和面状地物不得因注记、符号等而间断，数据不得出现悬挂点和伪节点、重点和重线、线条自相交或打折；面状地物应严格封闭，相接要素必须严格相连、相接。

应用ArcGIS 建立各类数据属性信息包括名称、编码、长度、坐标等字段属性。目前国土部门平台、河长制平台等大多基于ArcGIS 平台开发，河湖管理范围划定成果应与河长制等平台相关系统相互联通、相互兼容、相互适应。同时可配合GoogleEarth、奥维互动地图、AutoCAD 等一并使用，取长补短，提高效率。

6 结语

河湖生态健康事关人民福祉，加强河湖管理与保护是重中之重。河长制作为一种新的河湖管理制度，是时代之需，是倡导“生态优先、绿色发展”理念的体现。河湖管理范围划定工作是建立和实行河长制的重要前提和法律规范支撑，保护河湖水域及管理范围不被随意侵占，改善和提升河湖生态环境质量，规范和约束河湖岸线开发利用，对河湖管理与保护起着重要作用。

颍上县河湖管理范围划定是加强河湖管理、保障水利工程安全运行的需要，是开展河湖管理与保护的重要保障，有利于颍上县河湖管理逐步实现规范化、法制化、现代化，对维护河湖生态健康、保障水生态文明建设、促进人与自然和谐发展有着重要的现实意义■