谢晓燕 XIE Xiao-yan

（中铁十七局集团第三工程有限公司，石家庄050081）

1 项目模式及简介

我国城市建设项目主要采用政府财政全部投资模式、政府主导的负债型投融资模式以及市场化投融资模式，如BOT/BT、PPP模式等，某市城市轨道交通线路长12.8km，11站11区间，合同约定工期为2015年12月至2020年3月，双方签订投融资模式建设合同，合同中约定乙方收入为工程费用、风险包干费用、工程变更及价差调整、投融资回报[1]。

2 影响项目成本的主要因素

2.1 投标阶段考虑不全面

城市轨道交通工程涉及专业较多、环境复杂，若投标阶段前期准备不足，对招标文件、现场踏勘、评标办法、计价规则等了解不全面，后期各种风险叠加，经济效益存在更多不确定性。

2.2 拆迁效率对工期影响

城市轨道交通工程项目所处位置地面附着物、建筑物及地下管线众多，即便拆迁单位的拆迁速度基本满足主体工程施工进度，但也会存在个别断点，施工不能形成全面开工或不能形成流水化作业，劳动力、设备等效率大打折扣，增加了无形成本。

2.3 市场物价波动超出预期

我国建筑市场受地方环保、节能减排等政策影响，物价波动较大，特别是砂石料等材料价格不断创新历史高，城市轨道交通工程项目受环境、地域、空间等不利因素影响较大，各种风险随之加大，导致成本加大、利润空间有限。

2.4 城区施工要求严格

我国应对大气污染采取的措施越来越严格，尤其是北方城市，一、二级响应较多，造成停工、待工势必会大大增加施工成本。城市轨道交通工程项目处于城区，文明施工要求越来越规范，施工单位在标准化围挡、临时工程成本的投入进一步加大。

2.5 设计深度不够

城市轨道交通工程涉及多个专业领域，包括建筑、结构、轨道、供电、给排水、通信等多个专业。如果存在设计遗漏，将造成工程量变化，直接对整体费用造成影响。各专业接口设计应满足施工需要，否则工序无法正常衔接，造成施工效率降低，不但影响了工程进度，还增加了施工成本[2]。

2.6 施工组织难度大

施工组织设计是以施工中所需的资源和时空条件为主要要素，从劳材机保障、专业与协作的协调、空间布置与施工顺序的组织等方面进行部署，为节奏均衡地、安全地和连续地实施项目提供最优方案。由于各专业的交叉施工较多，施工组织策划到位或调整不及时，现场沟通和施工管控本来难度就很大，可能会造成施工顺序混乱，返工现象频发，成本加大。

2.7 过程管理没有实现有效统一

城市轨道交通工程项目因与传统管理模式存在差异，一般施工单位建设初期不能完全适应，特别是内部管理制度、设备材料采购、施工队伍选择、施工现场隐蔽工程验收、工程量签认等方面问题，工程质量、安全、进度、成本、环保等不能实现有机结合、有效补充。

2.8 变更调差程序繁琐

城市轨道交通工程具有专业多、接口复杂、建设周期长等特点，建设过程中因周边环境不断变化，施工工法局限等原因，设计差、错、碰、漏等再说难免，实际操作中，因变更引起工程量和费用发生变化，招投标文件及合同中约定不明确，变更范围、内容等界定不清晰，往往造成变更审批滞后，验工计价程序繁琐。

2.9 责任成本预算考核困难

由于投融资项目的特殊性，项目按照初步设计进行招标，但通常情况是项目开始施工时，施工蓝图不全，无法统计完整的施工图数量，无法编制完整的责任成本预算，无法分解详细部位的成本，对项目整体成本，特别是资金成本不能管控。且项目完工后，收尾人员配置不足，特别是计量人员素质不高，不重视结算工作。

2.10 安全风险因素影响大

由于城市轨道交通工程是一个城市的枢纽，地处城市中心的繁华地段，所以其受环境干扰因素较多，沿线密集的建（构）筑物和各种管道线路，施工安全、交通安全、社会安全等风险均相对较大，出现一起事故少则几十万元，上百万元比比皆是，防范安全风险需要耗费较多精力，同时也降低了施工工效。

3 项目成本管控主要措施

轨道交通项目成本管理纵向贯穿整体建设活动的全过程，就轨道交通项目而言，其施工涉及道桥隧道施工难度大、安全性高、地上物业拆迁事项繁多、施工周期长导致市场物价变化、施工要求标准高、专业需求量大人力管理成本增加等等是影响轨道交通项目成本的重要因素，也是控制的难点和重点，项目运行成本控制流程见图1。

图1 项目运行成本控制流程

3.1 重视投标准备工作

工程项目招投标文件是工程中的指导文件，施工单位在投标前需仔细研究招标文件，并对项目实地踏勘、考察，对工程特点、周边环境、施工条件、周边资源状况等进行调查，形成调查报告。组织专家认真研究招标文件和项目特点，确定投标施工组织设计编制原则和报价策略。

3.2 重视项目前期策划工作

工程项目中标后，根据（招）投标文件、现场调查资料等信息，对项目的决策和实施，进行组织、管理等方面的科学分析和论证，以期有效规避风险，降低工程成本，实现项目各项管理目标。首先要成立组织机构，分别对项目施工组织、物资管理、工装设备、劳务管理、成本效益、安全质量管理以及财务、资金、税务等方面，按照前期准备、过程实施、竣工结算等阶段进行策划工作，并形成前期策划书。项目实施过程中必须严格按照策划书中方案及意见组织实施。对策划书所提出的要求和建议要认真落实，建立反馈机制。公司还应对工程项目施工过程中的前期策划执行情况进行全面指导、检查与控制。在工程项目施工过程中与《策划书》存在偏差的，应补充工程项目前期策划纠偏措施。

3.3 重视施工图设计优化工作

城市轨道交通工程一般采用投融资模式时往往存在边设计、边施工的现象，有时双方合同中约定工程费用以批复初步设计概算下浮一定比例作为工程费用包干使用，故施工图对初步设计的优化非常重要，只要施工图满足初步设计要求，不影响工程的使用功能、寿命即可。但实际上，施工图设计时由于甲方的不同要求，方案反复修改，造成施工图限额超出原初步设计。设计单位与施工单位缺乏有效的沟通机制，施工设计过程中，未充分考虑设计方案的优化，缺少施工阶段工程变更的分析和控制。施工单位应在项目实施全过程重点做好：了解掌握设计意图、工程使用功能及合同清单组成，深入调查周边环境、地质条件，组织专业人员进行图纸会审和施工图深化设计，施工过程中以安全、质量、进度作为成本控制方向，对施工方法、技术措施、设备材料选用等进行调整，做好四方确认、专家评审等变更手续完善。

3.4 重视施工组织设计及方案经济可行性

通过编制施工组织设计，统筹考虑施工项目的各种有利和不利施工条件，预计施工过程中可能发生的各种情况，事先制定相应技术对策，如确定临时设施的数量、规模和用途，以及施工现场布置方案，确定施工方法、施工顺序、施工进度计划、劳动组织措施和物资供应措施。施工组织设计中施工方案和方法、资源配置等应进行经济比选。施工组织设计也是投融资项目管理模式计量结算的依据，经管人员要全程参与编制。施工条件不具备的情况下，不宜急于进场施工。投融资项目绝大多数属“四边工程”即“边设计、边征地拆迁、边施工、边定价”这一状况给整体施工组织安排带了诸多不确定性因素。如投资额无法正确测算，无法编制项目总体融资计划及年度、季度融资计划，给项目资金安排造成极大影响，进而可能导致资金不足，影响现场正常的施工组织[3]。

3.5 严控各项成本支出

人工费往往是工程项目管理的难点，施工前制定劳动力配置计划是前提，其次是优选劳务分包队伍，加强劳动定额管理，建立劳动管理模式，避免劳动力资源的浪费，强化施工作业人员安全、质量及技能培训。同时运用先进技术手段，如实名制管理，既保证成本有效控制，又可以避免农民工工资纠纷。

材料费是工程项目控制重点，建安费60%以上就是材料费，控制材料的用量与价格是关键，首先是针对于材料的用量控制，对于有规定额度的消耗性材料来说，需要以该额度为具体的依据，额度多少则领取多少材料，避免材料的浪费现象。针对材料价格的控制，需全面收集市场信息，多家材料供应商比对，大宗货物可选择集中采购方式。

机械费管理主要依据自有资源与市场租赁进行比选，同时以施工组织设计和施工方案为指导文件，根据现场的特点来选择相应的施工机械，施工过程重点加强设备利用率考核[4]。

3.6 完善经济运行分析制度

城市轨道交通工程成本管理工作需要依照相关的管理制度，对项目成本进行有效分析和预算。根据具体情况可以按照月、季度或半年一次进行，针对施工计划、工程进展、质量安全、成本消耗、盈亏情况以及对影响施工活动的基本要素进行逐项分析研讨，从中找出薄弱环节和存在问题，有针对性地提出整改目标，落实责任，适时纠偏。通过经济运行分析，能够为项目进行预测、决策、计划、控制、施工生产、成本管控、评价项目管理提供依据，提出指导性建议，对进一步挖掘潜力，改进工作，消灭潜亏因素，提高创利水平。

3.7 强化安全质量控制

安全无小事，一旦出现安全事故，不但效益受损，而且社会信誉同样受损。工程开工前，安全部门要组织风险辨识、评估，并制定措施和管理办法，加强过程监管，充分利用劳务实名制、定位技术、视频监控等先进管理手段，确保安全生产。质量也是如此，质量是百年大计，特别是隐蔽工程出现质量问题，处理难度和费用相当大，同时会造成后期运营安全风险。

3.8 充分利用先进技术和信息化管理手段

城市轨道交通工程具有专业多、周边环境复杂、工序交叉多等特点，利用BIM模型和虚拟现实技术，能快速获悉设计意图、各设施设备的用途及尺寸规格、各构件的冲突碰撞等，同时也让有施工经验的相关专家进行施工验证，优化设计方案，及时地对图纸进行了审核。能够快速进行施工场地的3D布设，优化布置方案，同时在这基础上做好临设搭设计划和材料进场计划。传统的工程计量工作量大而且计算难度大，要不断地进行统计、拆分、组合和分类汇总，而基于BIM的造价管理将量与模型结合，适时准确取量后，通过设置好的输出工程量清单方式与价结合，同时结合造价管理软件将材料信息价、工料机费用等各分项价格及取费标准导入到统一造价管理平台中来，做为验工计价的依据，适时准确地进行分期结算，并完善相关资料。同时BIM技术还能实现物料管理、安全质量等信息化动态管理等功能[5]。

3.9 加强工程造价管理人员能力建设

工程造价管理人员应具备识图、算量、预算能力，具有一定的法律法规知识和现场施工管理经验。进场后要提前熟悉招投标文件、设计资料、计价规则、清单组成、甲方要求等，做好成本的预算、亏损、预防和检验费用的计算，整理好相关的资料，并对上述四点因素做好规划和调整，建立相应的经济学模型来对工程施工过程进行优化，在确保工程质量的前提下做到有效降低工程成本。要与施工现场相结合，对照清单核实工程进度、施工方法，检查是否存在漏项，做好设计变更资料收集和签认。

3.10 重视内业资料的管理

城市轨道交通工程内业资料主要包括管理性资料、测绘类资料、物资与试验类资料、设备检查验收资料、实体工程质量控制及验收资料等，内业资料是施工单位在施工过程中以文字或表格形式形成的记录，是评定工程质量、工程量计量和获得工程款支付的重要依据，系统化、制度化、档案化的内业资料管理尤为重要。做好内业资料管理主要有以下几个方面：配备内业资料管理人员，熟悉填写规则，主动与地方质检单位、档案管理单位建立工作关系，组织专业培训，与地方主管单位的要求统一、规范地进行填写、归档，加强对内业资料管理激励考核，内业资料应与工程进度同步。

某车站主体工程通过采取以上成本控制措施，实际直接成本比预算成本节约5.34%，详见表1。

表1 实际成本与预算成本对比表

4 结论

随着我国城市轨道交通工程建设模式不断改革和技术不断创新，成本管理理念和方法也随之发生变化。本文结合具体的工程，分析了城市轨道项目工程成本控制存在的问题及原因，并投标准备、项目前期策划、施工图设计优化、施工组织设计及方案比选、工程造价管理人员能力、经济运行分析制度、安全质量控制、先进技术和信息化管理手段、内业资料的管理等方面进行剖析，可以有效提升城市轨道交通施工建设的经济效益，为类似工程提供了参考和借鉴，具有较高的推广价值。