王 博 常 宁 吴春水 赖光辉 韩自强 陈 锋 刘晓东 白 夜

[1.北京林业大学 森林资源生态系统过程北京市重点实验室，北京 100083；2.中国消防救援学院 森林草原火灾风险防控应急管理部重点实验室，北京 102202；3.北京市园林绿化局森林防火处，北京 100013；4.北京市园林绿化规划和资源监测中心(北京市林业碳汇与国际合作事务中心)，北京 100029；5.北京市延庆区园林绿化局，北京 102101]

2018 年，我国组建应急管理部后，“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的中国特色应急管理体制正在形成，全灾种、大应急的优势正在逐步凸显[1-2]。如何发挥中国特色应急管理体制优势，切实将制度优势转化为治理效能，提升巨灾应对能力，是迫切需要解决的问题[3-5]。

情景构建理论是当前应急管理领域最前沿、最热点的问题之一，是对不确定的未来灾难开展应急准备的战略性风险管理思维工具，能够达到“从最坏处准备、争取最好的结果”的目的[6-8]。美国国土安全部门提出了15 种应急规划情景[8-9]。德国从2004 年开始每两年设置一个重大突发事件情景[10]。目前，“情景应急模式”已经成为西方国家应急管理工作的重点。

2012 年，北京市开展了重大突发事件情景构建工作，此后相继开展了国家安全重大突发事件情景构建、石油化工行业重大突发事件情景构建、北京市海淀区森林火灾情景构建等工作[11-14]。《“十四五”国家应急体系规划》中也明确提出，加强预案制修订过程中的风险评估、情景构建和应急资源调查，编制重大风险评估和情景构建等相关技术标准，实施大灾巨灾情景构建工程[15]。

延庆冬奥赛区是北京2022 年冬奥会和冬残奥会三大赛区之一。受可燃物、气象条件、野外火源等因素的影响，森林火灾潜在风险增加。因此，开展延庆冬奥赛区外围森林火灾情景构建研究，探索基于“情景-任务-能力”的森林火灾应急管理模式，做好应对发生概率极小的重特大森林火灾的准备，对于提高延庆冬奥赛区大火巨灾防控能力、保卫冬奥安全具有重要意义[16-18]。

1 森林火灾情景集成与描述

1.1 森林火灾风险评估

受森林可燃物、极端天气、野外火源等因素的综合影响，延庆冬奥赛区所在的松山林场和其外围张山营镇的森林火灾风险增加，需要对张山营镇森林火灾潜在风险进行重点防范。

1.2 历史火灾规律分析

冬奥会（2 月4 日至2 月20 日）和冬残奥会（3 月4日至3 月13 日）同期延庆区历史森林火灾有12 起。从发生月份分析，2 月和3 月分别发生5 起和7 起。从发生原因分析，农事用火和野外吸烟最多，分别为4 起和2 起。从发生乡镇分析，八达岭镇、张山营镇、刘斌堡乡、井庄镇均为2 起，四海镇、大庄科乡、大榆树镇、八达岭林场均为1 起。从发生时段分析，14 时至15 时发生火灾次数最多，达5 起，占比41.7%。

延庆区张山营镇（冬奥及周边区域）历史森林火灾有9 起。从发生月份分析，4 月和3 月发生起数最多，分别为5 起和2 起，其余两起分别发生在5 月和11 月。从起火原因分析，祭祀用火最多，发生2 起。从发生位置分析，主要发生在南部村屯集中区域。从发生时段分析，9 起火灾均发生在10 时至16 时期间。

1.3 森林火灾演化机理

森林火灾发展演化具有阶段性特征，从隐患到事故，再到灾难，最后逐渐恢复，每一次升级演化会经历一些重要的时间节点（从情景构建的角度，将此类时间节点称为时间窗），这些节点会直接影响事件的发展走向，如果进行充分的应急准备，可在这些关键时间节点采取有效措施，降低事件发展为灾难的概率，减少事件损失[19-21]。

基于历史森林火灾案例开展森林大火情景构建，如图1 所示。森林火灾的演化过程一般存在两类典型的时间窗，即事故发生前的时间窗和事故处置过程中的时间窗。

图1 森林大火情景构建示意Fig.1 Forest fire scenario construction schematic

事故发生前的时间窗主要表现为冒烟，如果能够及时发现烟雾，并采取有效应急措施，火情会在初发火阶段就被控制，但如果任其演化发展，最终会导致火场进一步扩大、造成更大损失。该类时间窗需要的处置能力等同于野外火源管理制度、风险隐患排查技术、林火早期监测预警技术、森林早期火情应急能力等的水平。

事故处置过程中的时间窗主要表现为风速较小、火势蔓延仍在可控范围内。如果及时采取有效措施，火灾规模可以得到有效控制，否则，在风力加大后产生地表火、树冠火、地下火立体燃烧态势，可能造成重大人员伤亡或森林资源严重损失。该类时间窗需要的处置能力等同于各方面的森林火灾扑救能力的水平。

1.4 火灾情景集成描述

根据森林火灾风险评估结果、历史火灾规律、森林火灾演化机理，可以将森林火灾各主要情景要素加以集成，描述如下：冬奥会或冬残奥会期间某日中午或下午（10 时至16 时），由于祭祀用火（或农事用火、野外吸烟），延庆冬奥赛区外围区域发生山火，当时气象条件为：高温、干旱、大风。

2 延庆冬奥赛区外围森林火灾情景构建

2.1 情景简介

构建延庆冬奥赛区外围森林火灾情景，情景简介表见表1，情景演化过程鱼骨图见图2。

表1 延庆冬奥赛区外围森林火灾情景简介表Tab.1 Brief introduction of forest fire scenario in the periphery of Yanqing Winter Olympic Games Area

图2 延庆冬奥赛区外围森林火灾情景演化过程鱼骨图Fig.2 Fishbone diagram of forest fire scenario evolution process in the periphery Yanqing Winter Olympic Games Area

2.2 情景概述

1）延庆冬奥赛区外围2 月份至3 月份期间，高温、干旱、大风天气增多，游客较多，野外用火较多，火灾风险加大。

2）2022 年3 月4 日11 时45 分，某游客在玉皇庙村西平原造林地内乱扔烟头，未熄灭的烟头在高温、干旱、大风天气的作用下引发森林火灾。起火点地处入山口位置，植被以榆树、杨树、白蜡、侧柏为主，细小可燃物较多。火场最高气温达到28.0℃，风向为西北风，风力达到5 级，阵风8 级，火场湿度仅为4%。

3）3 月4 日12 时00 分，在不利天气条件的作用下，火势快速向东南方向蔓延，威胁附近部队、村庄安全。

4）3 月4 日13 时00 分，扑火队伍依托火场南线道路阻隔，充分发挥以水灭火优势，将明火扑灭，消除威胁。

5）3 月4 日14 时40 分，火场复燃，受局部地形和局部小气候影响，风向转为南风，威胁北部山区森林资源安全。

6）3 月4 日14 时50 分，前线指挥部调整扑火方案，火场东线、西线各派一组人员实施以水灭火。

7）3 月4 日15 时30 分，市航空救援队接到火情通报，受天气条件影响，当日下午不具备飞行作业条件，等待有利时机出动直升机参与灭火。

8）3 月4 日16 时20 分，火场西线风向突变，风力突然加大，发生险情，留守人员避险不当，导致3 人受伤。

9）3 月4 日17 时30 分，扑火指挥部召开专题会议，重新调整扑火方案。

10）3 月5 日6 时00 分，火场东线、西线继续实施以水灭火。

11）3 月5 日7 时00 分，调动挖掘机在火场北线山脊开设隔离带，同时市航空救援队出动2 架直升机洒水灭火。

12）3 月5 日10 时00 分，在多支队伍的配合下，火场明火扑灭，进入火场清理看守阶段。

13）3 月5 日18 时00 分，火场实现“三无”。开展火因调查、灾损鉴定等工作。

2.3 事件后果

延庆冬奥赛区外围森林火灾情景事件后果如以下几点。1）人员伤亡：火场西线发生险情，导致3 人受伤；2）财产损失：受伤人员的救治和赔偿、救援物资、灭火装备的损耗、烧毁森林植被的恢复。3）生态损失：大火烧毁了具有较高价值的白蜡、侧柏林，烧毁了部分林下资源，产生较大生态损失。4）长期影响：受伤人员可能会有永久性损伤，生活质量严重下降。附近植被恢复需要数十年甚至更长时间，影响当地居民林下经济产业。

3 基于“情景-任务-能力”森林火灾应急管理模式

3.1 情景任务梳理步骤

1）分级响应。根据火场发展态势，按照分级响应、属地为主的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。

2）早期处理。发现火情后，森林经营单位、乡镇（街道）立即上报火情信息，并采取积极措施，将火情控制在初发状态。

3）扑救火灾。侦察火场气象、地形、环境等情况，研判是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，制定扑火方案，明确任务分工，组织灭火力量赶赴现场开展火灾扑救工作。

4）转移人员。紧急疏散受威胁群众，妥善安置好转移群众，并开展必要的医疗救治。确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

5）救治伤员。组织医护人员和救护车辆在火场附近待命，如有伤病员迅速送医治疗。必要时实施现场救治或异地救治。

6）保护重要目标。当重要目标和重大危险源（军事设施、核设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁路线路、通信设施、电力设施、学校、村庄、居民区、高保护价值森林等）受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全前提下，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

7）维护稳定。加强森林火灾影响区域的社会治安管理，实行局部交通管制，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，加强重要场所治安巡逻，维护社会稳定。

8）发布信息。通过官方渠道及时发布权威信息，回应社会关切，加强舆情引导，引导网民依法、理性表达意见，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清。

9）火场清理。火场明火扑灭后，组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，经检查验收，达到无火、无烟、无气后，看守人员方可撤离。

10）应急结束。火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，启动应急响应的机构决定终止应急响应并通知相关单位或部门。

11）后期处置。做好火因调查和火案侦破工作，严惩火灾肇事者，对防火工作不力的地区及时约谈，对失职渎职的行为，依法追究相关责任。及时分析应吸取的经验教训，提出改进措施。做好受伤人员善后工作，安抚受伤人员家属情绪。对因扑救森林火灾负伤、致残的人员，按照有关规定给予医疗、抚恤、褒扬[22]。

3.2 情景应急能力评估

从防火宣传能力、火源管控能力、监测预警能力、组织扑救能力、林火阻隔能力等5 个方面对情景应急能力进行评估。基础设施分布见图3，护林员队伍分析见表2，防火道路分析见表3，防火阻隔系统分析见表4。

表2 延庆区张山营镇（冬奥及周边区域）护林员队伍Tab.2 Yanqing District Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas) forest ranger team

表3 延庆区张山营镇（冬奥及周边区域）防火道路Tab.3 Yanqing District Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas) fire road

表4 延庆区张山营镇（冬奥及周边区域）防火阻隔系统Tab.4 Yanqing District Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas) fire barrier system

图3 延庆区张山营镇（冬奥及周边区域）森林防火基础设施分布Fig.3 Distribution map of forest fire prevention infrastructure in Zhangshanying Town (Winter Olympics and surrounding areas), Yanqing District

情景应急能力评估结果发现：1）防火宣传能力：延庆冬奥赛区周围主要道路两旁均有明显的森林防火宣传标识，且相对密集，能满足防火宣传需求；2）火源管控能力：延庆冬奥赛区周围主要进山口均设有防火检查站，关键位置设有林业管护站，能满足火源管控需求；3）监测预警能力：延庆冬奥赛区周围的森林防火瞭望监测系统设施总体有效瞭望覆盖面积达87.5%，护林员总共771 人，能满足监测预警需求；4）组织扑救能力：延庆冬奥赛区周围驻防有5 支队伍，共计209 人，包含松山管理处驻防2 支队伍、张山营镇驻防3 支队伍，队伍布局合理，能够满足火灾扑救需求；5）林火阻隔能力：松山林场的路网密度为3.95 m/hm2、林火阻隔网密度为4.36 m/hm2，张山营镇路网密度为13.55 m/hm2、林火阻隔网密度为16.38 m/hm2，需进一步加强林火阻隔能力。

3.3 应急防控缺失能力

基于历史森林火灾典型案例分析，对照情景任务需求，结合情景应急能力评估结果，提炼出防控大火巨灾缺失能力，见表5。

表5 大火巨灾防控缺失能力表Tab.5 Lack of capacity in fire disaster prevention and control

3.4 情景应急准备建议

基于情景任务需求和大火巨灾防控缺失能力分析结果，提出情景应急准备建议，见表6。

表6 情景应急准备建议Tab.6 Recommendations for situational emergency preparedness

4 结论

1）森林火灾情景可为应急准备指明方向。森林火灾情景从“顶级事件”和“峰值需求”两个方面为大火巨灾应急规划提供依据，是应急准备具体目标。

2）森林火灾情景可以为预案编制奠定基础。森林火灾情景是在分析事件当前状态的基础上对未来发展趋势的描述，是落实“从最坏处准备、争取最好的结果”的具体表现形式，因此应在预案编制过程中优先关注。

3）森林火灾情景可以为培训演练提供脚本。森林火灾情景中的基本要素为应急演练、培训教材、考核评估提供了可衡量的依据。

4）森林火灾情景可以为应急决策提供参考。森林火灾情景可使决策者在面对森林火灾时，根据事先设定情景明确处置任务和程序，解决了“谁来做”“做什么”“怎么做”关键问题，达到辅助决策目的。

5）森林火灾情景可以为处置评估提供依据。根据情景对森林火灾应急处置进行对照评估，查找应急处置存在问题，梳理出容易出现问题的环节并采取有效应对措施，为提升应急处置能力提供依据。

致谢：感谢北京市园林绿化局和延庆区园林绿化局为森林火灾应急情景构建研究提供基础数据。