基金项目：2021年度河南省社会科学界联合会调研课题研究内容，立项编号：skl-2021-2770;郑州市2021年度社科调研课题研究内容，项目编号0204;河南省民办高校品牌专业建设项目资助（教政法[2017]344号）

摘 要：习近平主席强调“营商环境是企业生存发展的土壤”，“发展的竞争，很大程度上是营商环境的竞争”，要以营商环境为基础全面深化改革。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，与城市的吸引力、生产力、竞争力直接相关。在全球化背景下，营商环境已成为一个城市软实力的重要组成部分，是郑州市实现高质量发展的重要举措。论文基于目前学者的研究成果，对国际化营商环境的内涵、重要性、指标进行全面的研究，对郑州市营商环境现状进行深入调查及客观评价，对焦世界发达城市标准、国内先进城市标准，以国际化视角发现郑州在国际化营商环境中存在的难点痛点，并提出国际化优化路径。

关键词：国际化;营商环境;指标;優化

一、概述

营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，与城市的吸引力、生产力、竞争力直接相关。全球化背景下，营商环境已成为一个城市软实力的重要组成部分。

郑州市近年来将营商环境优化作为事关全局的大事要事来抓，通过一系列努力，各项制度体系不断健全，公平监管加快推进，政务服务持续优化，但相较国际化标准，相较先进城市，无论在政策制定的科学研判、行政效能方面还是数字化支撑等方面还有较大差距。加快建设国际化营商环境，对于郑州市提升政府形象、吸引高新技术企业、充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力、维护公平竞争环境、助力国家中心城市建设、助推国内国际双循环的新发展格局的形成都具有重要的现实意义。

二、国际化营商环境内涵

营商环境是世界银行“Doing Business”研究调查小组指出的，该调查小组形成的《营商环境报告》对各国的营商环境进行了排名，并依据调查数据对一国企业经济周期中各阶段进行评价得分和排名，以衡量一个国家新开办和经营企业的难易程度。营商环境指市场主体在准入、生产经营、退出等环节过程中所涉及的基础设施、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、产业配套等有关外部因素和条件的总和。

本文所阐述的国际化营商环境，是指建立符合国际惯例和世贸规则的政务政策环境、融资和投资环境、法制环境、市场环境、社会服务环境等综合环境。国际化营商环境是经济全球化进程中的高级阶段，也是推动实现投资自由化、对外贸易和投资更加便利化、政企关系和谐化的重要标志。

三、郑州市营商环境现状

1.郑州市营商环境城市总排名及建设现状

根据2017年-2020年各类中国城市营商环境报告发布数据，郑州市近四年营商环境指数综合排名情况如下：

根据粤港澳大湾区研究院的《2017中国城市营商环境报告》，研究范围：35个大中城市，六大指标体系：软环境（权重25%）、市场环境（权重20%）、商务成本（权重15%）、基础设施（权重15%）、生态环境（权重15%）。郑州排名第23位。前五名分别是广州、北京、深圳、上海、重庆。

普华永道等研究机构的《2018中国城市营商环境质量报告》，研究范围：GDP 排名前80的城市，指标体系为城市吸引力、企业发展力两个结果导向，城市功能、人力资本、政府服务和产业转型升级4个方面、8个维度、30个细分指标，郑州排名第21位。前五名分别是深圳、北京、上海、成都、广州。

中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院、第一财经研究院的《2019中国城市营商环境指数评价报告》，研究范围：经济总量排名前100城市，指标体系：5个维度18项指标评价体系，5个维度包括基础设施、人力资源、金融服务、政务环境、普惠创新社会服务（权重各10%），郑州排名第17位。前五名分别是北京、上海、深圳、广州、重庆。

粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院的《2020年中国296个城市营商环境报告》，研究范围：296个所有地级以及地级以上的城市，指标体系：6个维度50多项指标，6个维度包括软环境、基础设施、社会服务、市场总量、商务成本、生态环境。郑州排名第17位。前五名分别是深圳、上海、北京、广州、重庆。

粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院的《2020年中国大中城市营商环境评价》，研究范围：35个大中城市，指标体系：6个一级指标，分别是软环境（权重25%）、市场容量（权重20%）、生态（权重20%）、基础设施（权重15%）、社会服务（权重10%）、商务成本（权重10%）。郑州排名第15位。前五名分别是深圳、上海、北京、广州、重庆。

以上数据说明近几年在政府各方面的不断努力下，营商环境不断优化，但仍有进步空间。另外可看出全国营商环境排名前五的城市基本都被北京、上海、广州、深圳、重庆锁定，由此我们可以对标这些城市，学习营商环境方面尤其是软环境塑造方面的先进经验。

2.郑州市营商环境单项指标对比分析

根据粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》排名情况，从郑州市硬环境中的基础设施环境、生态环境两方面，软环境中的市场活跃度、市场总量、商务成本、社会服务、政务环境这五大方面进行对比，深入对郑州市的单项指标进行分析。

（1） 郑州营商环境排名高的指标

排名在前十位的指标如下：

货运量方面，2019年郑州货运量为30426.3万吨，排名第10，郑州没有水运，只有陆运，所以此项数据较重庆、广州、上海这些有水运的城市差距不小，但是整体来看，排名进入前十，此项表现不错;人口方面，排名前十的城市常住人口总量都超过了1000万，超大城市面临巨大的人口承载，必然会产生交通压力、城市配套等问题，应从这些方面不断进行精细化管理，使工作更上新台阶;教育方面，以每千人大学生数量为指标，2019年底郑州每千人大学生数为96个，排名第三，大学生数量多，但高校数量较少，尤其是双一流大学数量很少;医疗方面，每万人医疗床位数是个典型指标，此项郑州表现出色，2019年每万人床位数为83张，排名第三，整体来看，郑州医疗卫生水平较高，2020年拥有医疗床位总数为105002张，较2019年增长4510个，卫生机构数6256个，较2019年增长1257个;拥有卫生技术人员159937人，较2019年增长38748人。

（2） 郑州营商环境排名较高的指标

排名在十至五十位的指标如下：

郑州人均GDP为1.623万美元，排名第31位，人均可支配收入虽然不错，但仍有很大的提升空间;郑州市2020年每千人市场主体数为111个，排名第29位;2020年每千人市场企业数54个，排名第16位;每千人市场企业数排名第16位，表明郑州应继续加大招商引资的外部条件、加大招商宣传力度、挖掘市场主体信息、提升双创发展水平等，迎头赶上;融资方面，郑州2019年上市公司有326家，其中民营企业占到了2/3，充分显示出了民营企业的活力，但从全国来看，郑州排名第26位，名次较靠后且超千亿市值的上市企业暂无，总体规模偏小;在进出口额方面，2019郑州进出口总额为4129.9亿元，2020年为4946.4亿元①，位列第19位，位于中部六省第一;经济生产总值方面，郑州GDP为11589.7亿元，排名第15位，进入GDP一万亿城市群，2020年郑州市GDP突破了12000亿元。②科研服务方面，根据国家统计局发布的“2019年全国科技经费投入统计公报”，郑州市2019年科技研发投入为237亿元，占GDP的比重为2.94%，全国城市排名第15位;郑州出租车数量10908台，位居14;地铁长度方面，2019年郑州排名第11位，而且随着郑州在建地铁项目的不断进行，郑州的基础设施将不断完善;除此之外，2020年郑州机场吞吐量居全国第11位，货运规模入列全国六强，城市发展指数居全国第五，中欧班列开行1126班，覆盖30多个国家130多个城市，海铁联运班列完成1.51万标箱③;2020年郑州的路网密度为6.6千米/平方千米，排名第13位，较2019年增长0.2，全国排名上升，随着城市道路综合改造工作的推进，郑州的道路交通情况将不断改善;郑州人均社会消费品零售额2019年底为5324.4亿元，2020年底为5076.3亿元，位居第13位。

（3） 郑州营商环境排名低指标

排名五十至二百位的指标如下：

建成区绿地面积方面，郑州为40.83%，排名第153位，说明郑州需要扩大建成区绿地覆盖率;科研创新方面，2019年郑州每万人专利授权数3.35个，排名第51位，可见郑州市应对标高质量发展要求，以建设国家极具活力的区域科技创新中心为目标，坚持创新资源内部培育和外部引进相结合，通过引导加大全社会研发投入力度，健全科技创新体系，培育科技创新主体，推进科技平台建设，增强科技金融服务等措施，補齐科技创新短板。

（4） 郑州营商环境排名低的指标

生态环境指标落后。2019年底郑州PM2.5指数未进入全国200强城市，此项指数及排名都低。虽然2020年全年优良天数较2019年有显著提升，年度空气质量综合指数在全国168个重点城市中稳定退出后第20位，但距环境优良指标差距还很大。

商务成本高。从上面分析可发现，郑州商务成本指数排名200名以后，未入榜，指数小于0.663。2019年郑州房价收入比为12.9，年轻人购房压力较大，对于人才引进有一定影响。

四、国际标准下郑州营商环境存在问题及原因分析

1.生态等资源环境短板明显

空气质量方面，郑州冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧污染严重，通过以上分析可知，郑州市大气污染综合指数连年排名200位以后，蓝天白云成为稀缺品。郑州市位于京津冀大气污染传输通道，为国家大气污染防治重点城市，目前仍处于产业转型及能源结构调整期，重污染企业较多，煤炭消耗量大，机动车保有量快速攀升，污染物排放总量大，大气复合污染特征明显。水资源方面，郑州市人均水资源占有量不足全国人均数的1/6，还有内部水源的净化问题、水质量问题也是提升生态环境的一个重要任务。

2.“用户”思维欠缺

郑州市市场主体数目前位居全国省会城市第八位，社会各界、市场主体对我们的各项工作特别是商事登记提出了新的更高的要求。但是郑州目前在下放权限、简化流程、缩短审批时限上仍与国际标准差距较大。比如在商事主体自主申报登记制度方面，郑州虽已进入了电子化商事登记阶段，但全程培训、辅导、帮办等服务方面还有所欠缺;再如企业开办减免政策方面，宣传力度太小;免费代办服务相对缺失等。

3.业务协同和信息共享能力不够，智慧服务平台尚不完善

目前郑州市智慧政务服务平台办事指南、预约、申请、受理、支付部分功能已具备，但是咨询、疑难问题回复、决定、结果送达、在线评价等功能仍有缺失;横向的智慧服务平台、通取通办已普遍开展，而且效果显著，但是去行政化外包服务工作平台还并未建立，街道办、社区智慧服务云平台尚缺失;大数据、人工智能与行政监督工作还未更好结合。

五、郑州市国际化营商环境优化路径分析

1.深化体制机制，推进绿色发展

郑州应进一步加大生态环境保护和建设方面的执法力度，形成生态环境保护方面的刚性约束;深化环保测评审批制度改革，采取多种措施优化重大民生项目环评审批，积极推进并联审批，促进重大民生项目顺利开工建设;严格环境准入制度，优化产业结构调整，严控“双高”行业产能;持续加强扬尘污染控制，运用大数据开展实时监控，实施动态管理;加快能源技术改革与创新，推动煤炭等能源开发利用的清洁化，降低煤炭消费比重;强化民众的宣传与舆论引导，形成节约、环保的绿色发展社会氛围。

2.坚持用户思维，推动政务服务大提升

一要做到下放权限，比如特种设备使用登记权限，药品零售许可等权限下放至区县级，实现群众“就近办”;二要尽快实行电子证照一码通改革;三要压缩企业开办时限;四要做好商事主体的自主申报登记制度，且提供全流程一站式精准化免费服务，推动动产抵押登记、变更、注销和查询全程电子化;五要推进知识产权保护，建立快速协同保护机制，快速维权中心，引导企业优化专利申请结构，为其提供专利信息分析、预警、法律服务。六要免费开展“政银直通车”服务，免费提供代办服务，免费提供相关证照邮寄、即时补办等事项，减轻企业负担。

3.科技赋能，提升服务效能

坚持科技赋能改革，聚焦关注度高、受众面广的政务服务领域，充分运用人工智能、大数据、区块链等新技术，推进政务服务“数字化”建设，重构服务流程，提升服务效能。比如进一步通过互联网平台横向整合咨询体系与信息体系，深入研究平台在多源数据整合、多规融合及辅助规划实施过程中所涉及的关键技术，并开展平台应用;再如建立跨地区、跨部门、跨层级的数据共享库，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享，尤其是人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通，建设电子证照库和统一身份认证体系;另外智慧平台要延伸至街道办，开展街道云平台建设，打造“15分钟政务服务圈”，使政务服务更加便捷。

注释：

①数据来源：郑州市统计局官网。

②数据来源：郑州市统计局官网。

③数据来源《2021郑州市政府工作报告》。

参考文献：

[1]胡税根，杨竞楠，结宇龙.我国持续优化市场化营商环境的思路研究[J].中共天津市委党校学报，2021（01）.

[2]杨妍.优化营商环境的自贸区服务型治理创新——基于《南京市优化营商环境100条》的分析[J].技术经济与管理研究，2020（12）.

[3]文丰安.优化营商环境视域下我国基层社会治理的实践历程及提升路径[J].经济体制改革，2020（06）.

[4]《2020年中国296个城市营商环境报告》[R].广州粤港澳大湾区，21世纪研究院.

作者简介：李璐璐（1982.06- ），女，汉族，河南郑州人，硕士，讲师，研究方向：行政管理，作者系郑州西亚斯学院工商管理重点学科特约研究员