石得华

摘要：土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成，为了实现土地资源的高效利用，促进土地资源更为合理的开发利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为自然资源和规划管理的主要任务之一。本文将在概述土地开发整理目的、任务和内容的基础上，对土地资源开发整理项目管理存在的问题进行分析，并探讨了土地开发整理项目管理的对策，以供相关的工作人员参考借鉴。

关键词：土地开发整理;项目管理;问题;建议

1土地开发整理的目的、任务和内容

1.1土地开发整理的目的

根据农业和农村经济发展的需要以及土地资源的适宜性，增加农用地面积，重点增加耕地面积;提高农用地质量，优化土地利用结构，促进土地集约利用;改善农业生产和农村人居条件，保护和建设生态环境。

1.2土地开发整理的任务

依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治;对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦;对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

1.3土地开发整理的内容

采用工程、生物等措施，平整土地，归并零散地块，修筑梯田，整治养殖水面，规整农村居民点用地;建设道路、机井、沟渠、护坡、防护林等农田和农业配套工程;治理沙化地、盐碱地、污染土地，改良土壤，恢复植被;界定土地权属、地类、面积，进行土地变更调查和登记等。

2土地资源开发整理项目管理存在的主要问题

2.1人员问题

土地开发整理项目管理是一项涵盖政策性、技术性、规范性于一体的多学科、多内容、多技术性工作，由于现行的土地开发整理项目工程类型比较多，施工环节错综复杂，与土地开发整理的生态景观项目、规划布局项目、土地流转项目等开发整理工程内容、信息系统建设等方面的技术标准还尚未完善，参与开发整理项目的规划、施工、管理人员专业水准还没有达到相应的层次，特别是现行的大数据、云计算等都属于高端科技，参与工程的相关人员都难以利用这些高端设备做出精准、系统的分析，专业技术人员、管理人员的不足与能力所限，使现有土地开发整理项目的质量效益水平急需提高。

2.2土地开发整理实行工程监理不完善

土地开发整理工程监理是一项不可或缺的制度。通常情况下，对于土地开发整理项目的报备验收均在施工单位自检并且认为已经合格的基础上进行。在现有的土地整理与开发过程中，质检人员转型为“联络人员”，工程项目施工完毕后，工程监理人员实施验收，合格签字通过，不合格返工整改。致使土地开发整理自检工作过于简单且流于形式，环节工程质量和分项工程质量整理难以达到预期的效果。

3土地开发整理项目管理的对策

3.1保证土地开发整理资金的足额投入

对于土地开发整理项目的实施，所投入资金是否足额投入将会直接影响到土地开发与整理项目能否顺利实施并按期完工。因此，土地开发整理工程项目在国家投入的专项资金能够保证的基础上，土地开发整理工程项目需要相应的配置资金来保证项目的顺利实施。在实际的应用中，积极动员受益农户参与投资、有资金能力的商户投资、国内金融部门投资，将会极大拓宽土地开发整理工程项目的投资渠道。

3.2建立健全与现行土地开发整理项目相促进的法律体系

建立健全土地开发整理工程相促进的法律建设体系，使土地开发整理项目管理有法可依，是快捷、有效、公正解决现行土地开发整理项目管理过程中存在问题的关键，也是保障、促进现行土地开发整理项目管理进入稳妥有效发展的重要依据。因此，自然资源管理部门应进一步细化《土地管理法》，系统推出《土地整治条例》，尽快完善并颁布一系列涉及土地开发整理的规范性文件与相关技术标准，推动土地开发整理项目有序、稳妥进行与实施。

3.3完善土地统计管理制度

无规矩不成方圆，完善的土地统计制度是土地统计工作有序开展的重要依据，自然资源管理部门应结合当地实际情况不断完善土地统计制度，明确土地统计收集与整理标准，将土地统计工作职责落实至具体个人，以明晰土地统计工作责与权。同时要明确规定土地统计资料内容渠道、统计数据上报方式与时间等，以提升土地统计数据报送的及时性与服务水平，切实解决土地数据报送效率低、渠道单一等问题。此外，还应建立专业级别的土地统计机构，全面多角度地对土地统计信息进行统一分析，以提升土地统计工作的全面性与真实性。

3.4提高土地整理工程项目从业人员的专业水准

进行土地开发整理项目，要根据土地开发整理工程建设项目实际标准，委派具有一定水准的质检人员、监理人员。自然资源和规划管理部门要分期分批地对质检人员、监理人员进行涉及土地开发整理项目的专业技术培训，以实现专业技术人员业务素质与水平的同步提高。土地开发整理工程项目的监理人员要技术与管理同步强化，不仅如此，还要有良好的职业道德。同时要加强和完善土地开发整理项目人员的考核、考试、评价制度，使土地开发整理项目涉及的人员的专业知识都有一个全面系统的提升。

3.5科学设置统计指标体系

我国幅员辽阔，地质条件多种多样，土地统计起来本身就有难度，而随着经济的发展，土地盐碱化、土壤污染、沙漠化、过度开发等土地问题频出，这又进一步加剧了土地统计的难度。自然资源管理部门应结合我国国情明确出台国土资源信息分类标准，科学设置土地统计指标体系，并结合实际情况实时予以优化与细化，规范土地统计数据的撰写标准，譬如严格标示土地数据采集来源等，以最大限度地保障土地统计工作的严谨性、真实性与科学性，更好地发挥土地统计工作的价值。

3.6加強利益分配土地权属管理。

土地权益和权属管理是土地开发整理工作的重要内容，也是保障土地开发整理成效的关键环节。在项目管理上，不仅要追求新增耕地的数量，更要注重耕地质量的提高、农业生产条件和生态环境的改善。要严厉杜绝为获得建设用地指标数量以及土地开发整理项目资金，忽视土地开发整理质量的行为。在项目管理中，要切实注重土地开发整理的数量、质量、生态相统一。建立与土地开发整理相应的土地权属管理机构，强化土地开发整理中的土地权属管理，依据法律、法规和政策规定，制定符合实际、切实可行的土地权属分配方案，明晰产权，本着公平、公正和高效的原则，维护各方产权利益。

3.7重视土地的前期规划

土地资源开发整理水平的影响扩大到了社会生产和人们生活的各个方面，自然资源管理部门应该重视土地的前期规划，要重视管理人员的专业水平，确保其全面掌握土地利用现状，并从实际情况出发，分析所在地区的具体土地利用问题，合理安排土地资源，将土地资源科学地分配到各用地部门。

4结束语

土地资源开发整理在提高土地资源利用率中发挥着重要的作用。我国在这方面还在起步的阶段，虽然其发展有了一定的成绩，但仍有很多问题亟待解决，在未来还需要不断努力，进行规范的管理以及把控，为土地管理的发展带来更积极的推动作用，以此带来巨大的经济效益。

参考文献

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