赵思伟

摘要：自电气时代以来，电力成为社会生产的动力能源，对国民经济发展以及人们的日常生活影响重大。近几年来，我国的社会经济水平有了大幅度提升，对配网基建工程建设要求有所增加，工程数量与规模均有所扩大，其安全管理问题面临严重挑战。分析配网基建工程存在的安全风险问题，针对安全隐患制定风险控制对策，有助于促进现代配网基建工程建设消除安全隐患，提升安全管理水平，保证配网工程更好的发挥经济与社会效益。

关键词：10kV配网;基建工程;安全风险;安全管理;控制对策

一、10kV配网基建工程存在的安全风险分析

1.1现场人员安全责任意识薄弱

配网基建工程施工中存在的大部分安全隱患，往往是由于现场管理人员和施工人员的安全责任意识薄弱造成的。配网基建工程承包商（分包商）良莠不齐，一线作业人员的安全意识不高，特别是分包商作业人员在项目管理、个人防护用品使用等习惯性违章时有发生。安监人员在2015年配网现场巡查督察中发现，现场管理人员存在严重的责任问题，比如说站班会与班组安全技术交底人员签名笔迹不一致（代签名），交底签名不齐;项目部交底和班组交底交底内容针对性不强，交底流于形式;现场部分施工人员没有正确佩戴安全帽;存在施工技术人员无证上岗现象;吊车司机、厂家等临时进场作业时没有及时进行安全技术交底和签订安全协议等等。基建工程建设的主体为现场施工与管理人员，若不能提升现场人员的安全责任意识，必将诱发多种安全事故，威胁人员人身安全和电网运行安全，导致工程施工问题屡见不鲜。

1.2缺失施工现场管理

配网基建施工现场环境复杂多样，往往存在较多的安全隐患，若施工现场管理缺失，必将增大各种安全风险的发生几率。然而，巡查发现施工现场管理缺失现象存在较为普遍，现主要列举几种常见的问题：①项目多，工期集中，导致施工现场项目经理、项目管理人员到位率不高;②高处作业平台没有安装防护栏杆，脚手架排栅内侧没有拦腰杆;③临时用电电箱、用电设备接地不规范或未见接地，临时用电存在不满足“一机一闸一保护”要求;④现场围蔽不充分，现场材料堆放不整齐，没有分区设置标识等。

1.3安全检查不到位

工程施工中安检与监督工作是保证工程安全质量的有力手段，能够及时发现施工中存在的某些技术与安全问题，基于工作内容要求，安全检查人员需要具备较高的技能与责任素养，若技术不合格会忽视施工中的隐患问题，而责任心不足更会因工作疏漏带来祸根。然而，目前10kV配网基建工程安全检查仍存在不足，巡视结果显示，现场检查常有发现绝缘工器具如绝缘手套外观检查不合格，老化龟裂现象，或检验有效日期过期;临时用电电箱检查维护记录没有，用电没有漏电保护装置或漏电保护装置失效;电缆头制作人员没有电缆头制作证（供电局关键工序作业资格）等问题。

1.4安全风险辨识不足，施工方案审核不严格

南方电网基建施工现场安全“四步法”中要求开工前要结合现场实际按工序开展差异分析，开展现场作业风险辨识和评估。但日常检查发现存在施工作业指导书未经审批、安全施工作业票风险辨识没有结合现场施工实际进行辨识的现象，

如现场采用吊车组立电杆，但表单中辨识有抱杆起吊立杆等风险，与实际现场施工不符。另外，施工方案是指导工程施工的重要依据，保证施工方案的完整性与合理性意义重大，为此应在施工前加强对方案的审核工作，以审批合格后的方案指导实际施工。如果施工方案审核不严格，常常会出现如下问题：施工方案施工内容和措施出现缺失（如架空线更换、架空线路金具更换等施工内容没有体现）;施工内容的技术措施针对性不强;施工设计中图纸尺寸不能满足实际要求，如柱子钢筋预留搭接长度不符合规范要求;以及施工工艺方法与施工方案或作业指导书要求不符，如电房砖砌体组砌方式方法不符合要求等。

二、10kV配网基建工程安全风险管理的有效途径

2.1提高施工人员的安全风险意识

施工人员安全责任意识不强存在两方面原因：①对风险因素的认识不足;②对个人工作责任不够明确，思想意识麻痹大意。为此提高施工人员的安全风险意识应从以上两方面着手：①加强安全知识宣传，以常见安全事故为例，让现场管理与施工人员深深意识到风险因素的危害;②健全安全生产责任制度，强化制度有效执行落实。安全风险管理实施过程中，将严格按照指定的责任制度开展工作，提高施工人员的安全责任意识。

2.2开展工程安全风险防范培训

提高施工人员的安全责任意识是基础，而提升人员的风险防范能力则为重要途径，相关管理部门应做好工程安全风险防范培训工作，从多方面提升现场施工人员的风险防范能力。风险防范培训可分级开展，一级培训重点理论认知与宣传，传授施工人员法律法规知识，对当前市场风险管理有所认识;二级培训重在对监督管理人员进行技能指导，总结相关的实践经验，制定风险识别与评估方案;三级培训重在加强施工操作的规范性，要求技术人员必须持证上岗，并掌握规范操作技能。

2.3完善工程安全风险管理制度

制度是管理的重要依据，也是规范行为的有利保障，完善工程安全风险管理制度应从多方面考虑，发挥其约束与激励作用，既保证规范人员的施工行为，同时要调动员工积极参与到安全管理工作中来。①建立风险识别与评价体系，如图1～2所示，结合工程项目实际开展危害辨识与风险评估，做到早识别早发现，尽早发现存在的风险因素，将风险控制前移，通过制定并落实相应控制措施，尽量减少或规避风险发生;②设立奖惩制度，并加强该制度与责任制度的有效结合，促使施工人员积极主动的参与到安全生产建设中。

2.4强化施工现场管理

“点多面广”是10kV配网工程具有的显著特征，施工现场管理困难，很多风险因素难以控制，从而带来诸多的施工安全事故。加强施工现场管理，为工程施工提供安全平台，可在很多程度上降低安全风险发生几率。

（1）基建工程施工主要采用承包方式进行，为此在合同签订时加强安全规范条例，或者借助第三方机制力量，在整个工程施工阶段进行安全监督;项目施工前，应加强施工方案的审核工作，做好组织控制与安全技术控制。

（2）实施联动监督检查，加大现场安全检查力度，严格约束施工现场的安全行为，对现场发现的安全问题及时指出，并监督改正。比如说现场必须严格按照规范要求设置安全标示，在危险位置对施工人员进行提醒;现场施工材料堆放要有序，设备应有专人进行管理，保证型号、性能符合施工要求。

三、结语

综上所述，10kV配网基建工程施工中存在较多的安全风险，导致安全风险的因素主要有现场人员安全责任意识薄弱、缺失施工现场管理、安全检查不到位、施工方案审核不严格等。面对诸多的安全因素，加强安全风险管理工作刻不容缓，可通过提高施工人员的安全风险意识、开展工程安全风险防范培训、完善工程安全风险管理制度、强化施工现场管理等途径，提升配网工程的安全管理水平。

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