贾建平

（中共平定县委党校，山西 平定 045200）

基层治理是社会治理的底盘，是国家治理实现“立治有体”的基础领域，“施治有序”的强力支撑。当前，在百年变局和疫情延续的大背景下，我国社会正处于深刻变化与调整时期。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”〔1〕22，凸显了基层治理中党组织领导的核心地位；2022年2月，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村兴重点工作的意见》发布，主要着眼于如何健全党组织领导的乡村治理体系建设，突出强调“推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务”〔2〕的要求。党中央从顶层设计上为基层社会治理现代化提供了总体方法论，其中蕴含的政治引领下的“政治+自治+法治+德治+智治”即“五治融合”治理体系创新，不仅是针对当前基层治理存在不同程度的组织之“散”、体系之“散”、人才之“散”、管理之“散”、服务之“散”的现实考量，更是为基层社会治理现代化提供了可行的实践路径。故此，认真探究“五治融合”的内在机理与实践特色，特别是深入挖掘贯穿其中的政治引领作用的实践路径，是新时代走好中国特色社会主义社会治理之路的重要课题。

一、政治与“五治融合”的逻辑关系

“五治融合”基层治理方式是中国制度和治理体系顶层设计与基层实践创新的交融统一，是中国特色制度优势和国家治理体系优势在基层治理领域中内生性演变的实践结果。……