合肥市规划设计研究院 李帅

2020年，我和相关单位人员前往合肥市庐江县汤池镇凤桥社区开展党群服务中心的调研工作，并组织了座谈会，充分了解了凤桥社区党群服务中心的具体情况，近年来，在政府的大力关心和支持之下，凤桥社区狠抓农村基层综合公共服务设施建设，使得基层综合服务设施建设不断完善、农村组织建设得到加强、基层为民服务的能力和水平不断提升，但是通过座谈与调研，也发现了不少乡村基层公共服务设施的管理运行问题，这对充分发挥基层公共服务产生了消极影响。通过调查研究，力争把乡村基层公共服务设施存在的问题给予解决，从而更好地服务群众。

一、总体情况

在合肥市自然资源和规划局的大力帮助和扶持之下，凤桥社区党群服务中心的建设已经初具规模，内部机构设有党群活动中心、卫生服务中心、阅读空间、儿童之间与妇女之家、社区食堂、文化活动站、养老服务中心等，功能种类丰富。但是由于制度体系的不完善，各类资源整合得不够充分，缺乏专业的社区管理经验，相关专业人才也较匮乏，文化氛围缺失，这一系列因素造成了凤桥社区党群服务中心内容空泛、内涵贫乏，总体呈现出硬件设施完备、软件设施不足的特点，吸引不了周边居民，造成了公共服务设施“空房”的现象，该党群服务中心建设规模大，规划占地大，但是人气匮乏，究其原因就是缺少人才引进。

二、存在问题

（1）公共教育设施：经过调查研究得知，现有一所汤池镇杨庄小学和一所公立幼儿园，基本可以满足适龄儿童的上学问题。但是乡镇的人口流失情况较为严重，外出打工的青壮年人口较多，造成了乡镇的留守儿童较多，使他们在学前阶段得不到良好的启蒙教育，凤桥社区党群服务中心应该吸纳部分有相关经验的专业育儿人员，把托儿所与儿童活动中心合建，使得留守的学前儿童在上学前得到较为良好的学前教育，这有助于开发他们的智力，开阔他们眼界。此外还应该鼓励吸收一些高学历的志愿工作者，开办“四点半小课堂”（如图1），负责学龄儿童的看护以及作业辅导等托管业务，并可增设各类兴趣班，普及文化、艺术、体育类各项素质教育内容，同时，还可根据成年居民自身情况开展成人教育服务，基于居民差异化需求，成年居民较多的社区可提供兴趣培训班（如图2），老龄化社区重点提供老年学校，丰富老年人的兴趣生活，使得乡村老年人也有幸福的晚年生活。

图1 儿童之家

图2 志愿者活动中心

（2）公共卫生设施：经过调查研究得知，现有一处社区卫生服务中心，计划招收5人，实际只有2、3个人从业，有一名全职医生。凤桥社区卫生服务设施硬件条件较好，日常工作主要为一些基本的医疗救护内容。此次建议要扩大基层医疗卫生队伍，招收至少5名专业的医疗卫生人员，并且要大力支持医疗卫生从业人员的继续教育工作，为凤桥社区卫生服务中心储备更多专业的、全方位的医疗卫生从业人员。另外，由于乡村地区医疗急救条件和人员紧缺，村民在突发疾病的情况下难以得到及时、良好的医疗急救，建议凤桥社区招收或者培养专业的医疗急救人员，成立社区医疗急救站，大力开展基层医疗急救事业。同时，还需丰富社区的医疗卫生专用设备，扩大凤桥社区卫生服务中心的医疗救治业务。

（3）公共文化设施：经过调查研究得知，现有的公共文化场所硬件条件好，公共文化设施的建筑面积较大，阅读空间（如图3）和文化活动中心（如图4）已经建成且初具规模，但是文化内容空泛、内涵匮乏。文化事业可以引领农村经济社会发展，故建议需丰富居民的文化活动，添置必要的娱乐设备，丰富文化中心内的阅读内容，可采取阅读、活动、展示、休闲功能复合的模式，增加文创空间、小剧场、分享阅读等特色服务功能。重视乡村层面文化资源的挖掘和应用，吸引居民自发地参与社区文化活动。凤桥社区还应主动争取各文艺团体、民间文化社团的指导和支持，借助社区文娱空间组织开展读书节、曲艺大赛等活动，丰富社区文化类型，提升社区的文化品位。

图3 阅读空间

图4 文化活动中心

（4）公共体育设施：经过调查研究得知，现有的公共体育设施仅为凤桥社区党群服务中心的广场，体育活动种类单一。建议加大户外体育健身场所的供给，提供多元化、多层次的休闲健身体育设施类型。在传统的“市民广场+公园绿地+健身器材”的模式基础上，增加篮球场、足球场、网球场、乒乓球场、羽毛球场、休闲步道等大众喜闻乐见并且乐于参与的运动项目场地。同时应优先布局儿童游乐场所，重点布局中青年健身场所，加强布局适老型健身场所。同时应多渠道扩大供给，支持社会资本力量投入公共体育设施的建设，鼓励学校在节假日以及学生课后，同时在保证校内和校外人员安全的前提下，有序地向社会大众开放学校的各类体育运动休闲设施。

（5）社区养老设施：经过调查研究得知，现有四间养老用房（如图五），每间房各有两个床位，但是长期空置，老年活动室已经建成并且初具规模，已经规划了一所镇养老院，不久即将投入使用。由于乡村老年人没有固定的收入来源，其养老与城镇居民的养老有着天壤之别，所以建议政府应该大力投资乡村养老事业，大力宣传敬老爱老养老的中华民族传统美德，有力地解决乡村居民普遍的养老矛盾，同时凤桥社区养老设施也应贯彻嵌入式养老理论与观念，结合附近的养老资源，以保证附近老年人可以就近养老，同时为其提供便利化、个性化、专业化的养老服务。大力推广家庭养老床位，以专业的养老机构服务为标准，为长期居家的且失能、失智、以及半失能的老人提供服务养老床位。统筹乡镇以及社区的养老服务和其他社会公共服务资源，为老年人提供必要援助、医疗急救、开导精神、日常关怀、康复保健、以及文体娱乐等综合性、专业性的养老助老服务。

图5 居家养老中心

（6）社区商业设施：经过调查研究得知，凤桥社区有一处社区食堂，还未投入使用，其他的社区商业设施分布在汤池镇杨庄小学对面，商业氛围较为浓厚，基本满足了居民的商业需求。建议丰富社区商业业态，现有的社区商业以菜市场、零售商业为主，应考虑适当增加餐营业、社区快递接收点、自助银行、家用电器维修点、药店、书店以及再生资源回收点等商业设施，满足居民多样化的商业需求，商业招牌应统一设计，以展现优美的乡村风光，使得凤桥社区的商业设施便民化、丰富化和一致化。

三、现状总结与规划对策

（1）补齐缺口：①开展社区绿地公园的建设，大力支持其他公共开敞空间与运动场地的共同建设，以达到绿体一色化发展，同时社区绿地公园也可以和文化设施复合建设，形成共推体育和绿化、特色文化休闲、独具魅力的公共人文活动空间。②同时兼顾不同年龄段人群的需要，规划建设社区儿童游乐中心、社区青少年运动场所以及社区老年人休闲运动场所。③设置便利出警点，以解决居民在生活生产中产生的矛盾与冲突。

（2）制定相应的乡镇以及乡村的公共服务设施的配置标准导则。由于上位规划确定的乡镇以及乡村的社会公共服务设施配置内容和建设内容的要求以及规模等级确定的不足，迫切需要编制下位的乡镇以及乡村的公共服务设施专项规划，用以加强研究乡镇及乡村的社会公共服务设施配置及建设标准。在借鉴城市街道级和社区级公共服务中心和设施配置建设标准的基础上，加强对乡镇及乡村公共服务设施建设的研究。

（3）构建多元化的供给模式。由于乡镇及乡村公共服务中心主要由政府和村集体供给，不具备有效的市场竞争力，在今后要充分发挥市场经济的作用，大力引进社会组织和社会资本或者个人志愿者来建设或者服务乡镇及乡村社会公共服务中心，并且以社会组织和社会资本为该公共服务中心的供给主体，形成乡镇及乡村社会公共服务设施的多元化、多中心的科学配置模式，以丰富该乡镇及乡村居民的公共服务设施的选择范围。

（4）强化责任，注重管理。要从上至下层层落实管理职责，以国有资产管理办法对乡镇及乡村党群服务中心进行科学严格的管理，严格资产管理处置程序。加大对乡村党群服务中心的办证力度，实现依法管理、规范管理。要加强对村级资产管理的领导，乡村两级分别建立领导小组，明确管理责任领导和管理机构，建立专档，专人管理。要加强日常管理，定期开展资产清查和维修维护，防止资产流失，保证乡村党群服务中心的正常功能。

（5）整合资源、夯实平台。对功能相近或接近的办公室根据统一规范标准予以合并重组。科学地整合相关职能部门与机关向乡镇及乡村社会公共服务设施投入的具体设施、具体项目和资金，现有的党群服务中心公共服务方式单一，没有将文化、体育、卫生、计生、民政、警务等融为一体，可通过进一步整合资源，达到爱民、利民、便民的高标准服务要求。

（6）联动合作、加强服务。乡镇及乡村党群服务中心必须高标准严要求建设，才能从根本上实现乡镇党务政务联动，达到“凝聚人心、服务群众、推动发展”的要求。党群服务中心必须设置党务、政务和群团工作人员共同接待制度，实行党建、政务、群团等内容一并受理，更快捷有效地解答该乡镇及乡村居民的需求与问题。乡镇党群服务中心应进一步引入旅游智能服务系统，与特色旅游驿站进行项目联动、资源互补，更好地敞开大门为党员群众以及外来游客提供多样服务。在开展日常工作的同时，乡镇及乡村党群服务中心应不断创新服务载体和服务理念，需切实提高党群服务中心的运行效率。