●李淑强

一、引言

在我国经济由高速发展转型转向高质量发展的进程中，传统会计制度下落后低效的财务管理模式已经不能满足我国经济转型发展的需要。新政府会计制度的出台和实施为行政事业单位的财务管理和具体工作提供了政策指引以及行为依据。在新形势下，行政事业单位必须积极适应新变化，尽快破除障碍，大力完善与改进存在的问题和不足，调整财务管理模式，制定严格的内部财务管理制度，全方位强化内部风险控制，构建科学决策和治理体系，促进行政事业单位的健康发展。

二、新政府会计制度实施的意义

1.新政府会计制度优势。新政府会计制度于2019年1月1日正式实施，该制度完善了财务管理工作的整体框架和制度体系,实现了预算与财务关系的完整统一，同时强化了财务预算执行力，提高了预算水平。新政府会计制度下，行政事业单位要将科目的核算内容及报表完整统一，编制权责发生制的财务报告，完成成本核算，强化资产负债有效管理，从而推动形成行政事业单位的绩效管理机制。

2.新政府会计制度下，行政事业单位的财务报表更加直观化，可操作性强，对财务数据的要求更加明晰、准确，会计核算功能更强大，核算信息更准确，会计信息更有质量、更加透明，极大地促进了行政事业单位财务管理水平的提高，促进了单位的高效运营。

3.新政府会计制度下，行政事业单位通过严格财务管理，完善内控措施，加强了对本单位的资金管理，提升资金使用效率，保障资金安全，提升单位全方位管理效能，在积极发挥社会功能的同时又收获经济效益。

4.在我国经济发展的关键时期，新政府会计制度完善了行政事业单位在发展过程中财务管理环节的不足，为行政事业单位强化财务管理、优化内部控制给出了正确指引。

三、新政府会计制度下行政事业单位加强财务管理及强化内部控制的重要性

行政事业单位是具有一定公益性质的机构，它为社会提供各种服务，为公众利益服务，为其提供各项保障，履行着社会职能，产生社会效益。同时它掌握着大量的国有资产，既要让资产增值产生一定的经济效益，又要避免资金的流失和浪费，保障国有资产使用高效透明。

新政府会计制度可以保证财务管理工作中的各个环节严谨科学。新政府会计制度中权责发生制原则相比收付实现记账更加全面真实地反映单位实际的业务活动，进一步提高了新制度下会计信息的准确真实性、可靠性。做到账实相符，强化了会计账务的有效性，堵住了旧的财务制度下的财务管理漏洞，优化了财务流程；新政府会计制度能够强化行政事业单位对国有资产的严格管理，充分保证资金安全，促进资金高效运营；促进预算水平的提高；保障高质量的会计信息，提高了财务管理效率，防范风险，促进单位社会效益、经济效益全面发展。基于此，加强自身的财务管理，强化内部控制显得尤为重要。

四、新会计制度下行政事业单位存在财务管理不严、内部控制措施不力等问题

（一）对加强现代财务管理的认识不够，内部风险控制意识薄弱

新政府会计制度的实施为财务管理和内控要求带来全新变革和指引，财务管理与其他业务活动联系紧密，是单位运转的重要环节。但是部分行政事业单位负责人及财务人员观念落后，不理解，不重视，对其重要性认识不到位，思想意识的落后造成淡化财务管理及内控不力，造成工作无法有效完成，甚至出现风险事件，严重制约单位的发展，制约社会功能有效发挥。在实际工作中，淡化成本核算意识，经常会使单位支出与自身实际发展状况不匹配，造成超支浪费；缺乏风险意识，债务占资产比例不科学，负债超过承受能力，加大了财务风险，为单位发展带来不稳定因素；内控意识薄弱造成内控制度体系不系统、不健全，应急能力差，风险防范措施不得当，一些财务人员行为不规范，甚至出现违法违规行为。另外，在财务管理中服务意识、责任意识、科学意识的严重缺乏也是造成单位发展受阻的重要因素。

（二）财务管理及内控制度不够完善，流程不明晰，工作难以落实到位

低效落后的财务管理制度制约单位发展，甚至造成风险隐患。目前还有少数行政事业单位的领导及财务人员对新会计制度重视不够，认识不足，仍是按部就班、敷衍了事，没有及时完善现有的财务制度，降低了财务预算管理、固定资产管理、资金划拨流程、权责划分等功能，对资金的动态管理功能大打折扣，影响了业务的正常开展；财务制度不健全也会造成财务信息不透明，增加风险管控压力；针对防范财务风险，缺乏资产评估、应急事件处理、责任认定等相关制度，不能充分保障单位财务管理和内部控制的有效实现。

（三）内部控制体系未健全，监督不到位，带来发展隐患

行政事业单位是非盈利性单位，日常工作的开展具有一定的公益性特点，造成了一些单位不够重视内部控制体系建设，相关内控制度、追责制度不完善，更新不及时，监督体系松散不健全，审计监督人员不专业，对单位财务管理监督不力，整改落实难，实际效果差，财务人员内控意识得不到提高，给行政事业单位的健康发展带来隐患。

（四）信息系统建设落后，财务管理质量下降

现代化的财务管理需要强大的信息系统硬件软件的支撑。在新政府会计制度下，财务工作产生数据量极大，涉及业务广，内容复杂，庞大的数据需要及时处理，并形成完善的报告，为单位发展提供可靠数据支持，缺少完善的硬件设备和先进的软件功能，仅是依靠原来落后的系统，不能满足财务信息的及时处理、共享和安全传递，更不会保障财务数据既透明公开又有安全可靠，缺少了强大的信息系统支撑及信息的内控管理，财务管理工作的质量下降，同时又增加了运行成本。

（五）激励机制不健全，未能激发财务人员潜能

新政府会计制度下，账务准则、方法、细节均有较大变化，涉及范围深度广度加大，财务人员需要不断地学习新的财务理论知识及相关制度、法律、法规等。但在实际管理工作中，一些单位的考核激励机制落后、不健全，不能适应新制度下对财务管理人员的全面考核和激励，影响了财务人员工作积极性和进取心。财务人员只熟悉自身财务账务局部环节的处理，没有认真学习吃透新制度的变化，对财务工作敷衍了事，只会简单的账务处理，并不是按照新规处理，容易造成账务违规。激励机制不到位，造成个别财务人员缺乏大局意识和服务意识，业务能力停滞不前，不能满足单位全局进步的需要，同时对自身发展失去信心，影响了财务工作正常开展，最终也会影响行政事业单位的整体发展。

（六）账务处理更加复杂，操作难道增大，财务人员工作倍感压力

新政府会计下，对固定资产管理、核算范围、预算模式、记账模式、报表编制形式、各科目细化等等都发生了很大的变化，这一方面规范了财务管理工作，另一方面加大了账务处理的难度，增加了财务人员工作量，对财务水平提出更高要求。少数财务人员没有经过认真专业地学习，还停留在过去的财务认知和技能水平，难以胜任新形势下现代财务工作，进而会影响整个财务管理工作的水平。

五、严格财务管理、强化内部控制，促进行政事业单位健康发展

（一）完善制度机制，统筹财务管理体系

新政府会计制度对财务管理制度提出了很多新要求、新变化，例如，对行政事业单位预算会计与财务会计进行分离，建立“双预算”体系等等。针对这一系列的变化，必须结合本单位实际情况，梳理各流程环节，完善制度机制，制定相应内控管理制度，分离不相容岗位，做到财务管理岗合理设置，对行政事业单位的预算控制、资金收支、资产管理、建设项目、政府采购等制定相应的、科学有效的内控制度，明确职责，指引实际工作，减少不必要的环节，提高管理监督力度。

（二）加强队伍建设，提高财务管理队伍的业务水平

有效的管理体系最终会落实到每个成员，人才队伍才会强大；人员技能提高、素质过硬，内部的管理才能见效。

1.建设培训体系，加强学习，提高财务人员综合素质，优化单位的人才结构。通过制定人才培养计划，对财务人员进行常态化培训、集中培训、提高培训。全面系统地学习财务新制度、相关法律法规、财务专业知识，提高财务专业能力和综合处理能力；聘请大专院校知名财会老师授课或进行讲座，吸取经验，总结教训；定期对全员进行专业考试，测试成绩与绩效挂钩，提高业务人员的荣誉感和获得感。

2.加强督导，降低财务人员道德风险。财务队伍整体素质的提高，除了加强学习外，离不开上级部门的及时督导，通过建立正确的“三观”，提高财务人员服务大局意识和团队意识。打造一支高素质财务管理队伍，支持本单位财务工作的高效率开展。

3.制定人才制度，促进发挥最大潜能。通过建立有效的人才激励奖励机制，做到岗位合理，效率精干，让业务能力强、思想素质高的财会人才通过辛勤工作获得应有的收益、得到大家的尊重，促进财务人员业务能力的全面提高，同时激发全体财务人员内生的潜质，提高工作效能，促进单位快速发展。

（三）提高财务管理和内部控制的意识

意识提高了，工作才能做到位。新政府会计制度下，需要财务人员创新管理意识，深刻学习领会新政府会计制度的要义，充分认识到严格财务管理、强化内控措施对行政事业单位正常持久运转和防范化解风险的重要作用。每个财务人员都要及时发现财务管理工作中的不足和内部控制的漏洞，及时强化修正，全面保障各项制度的执行力。

（四）建立有效的激励考核机制，保障内部控制实施有效，

让适合的人干适合的工作。通过建立一套完整有效的激励考核机制，对财务人员的专业能力、工作量指标，甚至工作态度、道德水平等进行全面考核，考核中要保正公正合理，公开透明。一方面，通过考核奖优罚劣，摒弃干不干一样的落后思想，促进内生动力的增长，另一方面，通过考核发现人才，让适合的人做适合的工作，提高员工归属感，释放能动性，提高了工作效率，保障内部控制措施的有效实施。

（五）加强资产管理，严格资金预算，规范财务管理

根据单位发展实现情况，科学合理地制定预算，加强预算管理，减少资源浪费，让资源实现最大化利用；严格资金管理，规范程序操作，合理使用资金，严防国有资产流失；定期清查盘点固定资产并进行评估，做到账实相符。

（六）搭建现代化信息系统

在信息技术高度发展的今天，新政府会计制度的落实有了技术保障。依托现代化信息系统，行政事业单位积极利用互联网、大数据、智能化等新技术搭建现代化信息管理平台，充分发挥新政府会计制度的优越性，将先进的硬件设备和软件程序应用到内部财务管理和内控监督系统，准确按时完成各项资金预算，固定资产管理，财务日常处理，如差旅报销、费用报销、资金划转等。先进的信息系统，使得财务信息更加透明，数据传输更加高效安全，保证实时共享，助力单位管理者统揽全局、全面监督，反过来又进一步促进了财务管理制度和各项流程的优化，理顺财务管理各个环节，提高了工作效率，增强了安全保障，促进严格财务管理和内部控制有效实施。

（七）健全监督管理体系，强化内部风险控制

首先，要建成一套有效的监督管理体系，以此强化内部控制。通过建立内控评价制度，对财务管理中每个环节、每个细节分解量化，评级打分，发现漏洞，找到风险点。其次，要完善审计制度，对单位包括固定资产，流动资金进行全方位审核，查实各项流程、制度是否合理有效，以及对人员工作效率、工作质量等都作出有力监督。第三，要加强稽查管理，合理划分责任，约束人员行为规范，达到促进高效工作目的，同时震慑违法违规现象发生。最后，要通过整改措施，发现问题，及时解决处理并反馈，把风险降到最低。无论纠错机制、内审机制还是约束机制、问责机制目的都是强化内部风险控制，保障后续工作正常开展。

六、结语

新政府会计制度下，行政事业单位严格财务管理强化内控落实的一系列措施，都需要通过强化全体人员财务管理意识，“防患于未然”，坚持底线思维，规范制定并建立各项制度体系，明晰流程提高办事效率，加强预算和资产管理，保障国资安全保值增值。适合的奖惩措施，可提高加强财务队伍技能和工作效能，通过搭建现代信息系统平台，优化管理，保证会计信息质量，数据透明共享，并通过发挥监督体系，强化内控，防范风险，最终促进单位健康持续发展。