●赵广奥 张 飞

我国已经进入到经济和社会发展的新时期，经济从快速发展转向高质量发展阶段，在市场经济条件下，军队采购经费的使用既要遵循国家采购的要求，又要按照军队采购经费使用规范执行。有效提高军队采购经费的使用效益，对军队建设有重要的作用。军队采购工作需要按照国家财政改革的要求强化支出管理，实施后勤保障的社会化发展，突出廉政建设和严肃财经纪律，创建严谨高效的军队经费使用模式，按照军队配套改革的方案，提高经费使用的效率，为推动军队向前发展做好后勤保障工作。在具体实践的过程中，建立全过程、立体化的管理模式，保障军队经费使用实现效益最大化。

一、加强军队采购经费管理的必要性

（一）市场经济条件下的客观要求

军队采购实施科学化的管理是提高军费使用效益的重要途径。军队采购制度的完善有利于保障军队的战斗力，在新形势下，我国军队的后勤改革取得了一定的成果，在国家安全的前提下，军队采购的货物、工程以及服务，要遵循国家发展的要求，也要符合市场条件下的客观规律。采购要坚持正确的方向，要根据军队政务和经济生活的要求明确方式、方法和程序，任何从市场上购买的货物、工程以及服务按照资金划拨要求确定形式。军队实施采购经费管理就是在市场经济的条件下进行的制度推进，我国军队采购工作在改革开放以后发生了巨大的变化，在我国市场经济机制资源配置中，社会资源不断丰富，第三产业快速发展，在这样的情况下，军队采购工作有了良好的条件。实施科学的采购模式是国家财政改革的必然要求，是我国军队改革的重要体现。军队采购经费的管理要适应社会主义市场经济发展和国家财政改革的要求，探索在新的形势下使用的新思路和新方法，这就要求军队采购经费的管理要从多方面考虑，要明确采购工作的目标方式程序，保障采购工作符合市场规律和国家规定要求。

（二）科学实施支出管理的重要举措

军队实施规范化的采购制度能够有效加强支出管理，提高军费使用效率。在采购工作上，实际上是按照军队的支出安排和使用行为要求来进行具体的采购活动。加强采购工作的管理实际上是加强对经费支出的管理，军队在实施采购过程中需要强化预算能力，在预算编制方法和结算办法上不断创新模式，明确预算编制细化要求，按照预算编制的要求，从部门预算到集中预算转变。根据军队经费结算的方法，预算工作中采用资金分离原则，构建预算资金直接支付体系，特别是在军队现代化管理过程中，采购工作和财务管理工作相互制约，互相监督，在加强财务监控方面，军队采用的管理机构和管理方式都要符合采购工作的职能，在采购过程中实施现行的资金分配，各个环节都要实现工作的延伸。财务监控的范围不断扩大，强化财务部门的职能，突出管理机制的创新模式。军队在采购工作中要秉承少花钱办好事的目标，在采购方面既要获得物美价廉的商品和服务，又要保证采购工作符合市场规律要求。采购工作强化经费使用管理的模式，军费使用的整体效率才能获得全方位的提高。

（三）推进后勤保障社会化的重要途径

军队采购模式的创新需要在实际工作中获得经验，在军队推进后勤保障社会化发展的途径中，采用军费采购制度管理与后勤保障社会化相联系的方式，后勤保障工作在市场经济条件下需要完善自我保障和自我服务，军费资源使用需要落到实处，军队在承担费用方面，采购经费使用方面，要根据军队的实际需要开展各项工作。后勤保障社会化改革在开展过程中取得了成效，那么，军费使用方面包括吃穿住行等多个服务，项目采购中供应、生产、储备、设施建设、维护管理等方面，这些都是采购工作的重点内容，通过实施采购制度的完善，有利于保障政策法规落到实处，有利于军队后勤保障工作健康有序的向前发展。在采购资金管理中强化货币保障功能，促进社会化服务，根据军队后勤保障的要求规范进行。

（四）强化廉政建设的重点工作

军队在向前发展的过程中，采购环节一直是敏感的部位，在采购工作中强化资金使用效率是不断突出军队廉政建设的重点工作。军队实施采购有效预防了腐败行为的滋生，在当今廉政建设过程中，军队采购经费的使用要建立监督和约束机制，避免采购行为不规范，强化采购过程中的透明度，根据不同程度的采购工作来遏制腐败行为。军队采购过程中要坚持阳光执法原则，按照公平、公正、公开的模式实施管理体制建设。各项采购工作要遵循纪检、财务、审计部门的监督。财务部门与采购部门相互制约，有效推动采购活动正常进行，避免采购工作出现差错。军队廉政建设在采购工作中也要强化各个环节的管理，真正将廉政建设的内容落实到经费使用管理过程中。

二、军队采购经费管理的基本思路

（一）建立严谨的采购管理体制

严格的制度有利于各项工作向前推进，军队采购经费管理过程中要明确采购制度，构建完善的体制，建立权责分开的管理模式，在市场经济条件下，需要借助先进的经验和做法，立足于军队现有的编制体制。财务部门、纪检部门、审计部门参与到管理委员会中，设置采购的主管机构，根据政策法规来审定采购目录，明确监督的职责。财务部门负责采购的日常管理和监督，拟定法规政策草案，适时调整采购工作招标的范围和限额。采购资金拨付和结算时要按照规范化要求审核，针对采购执行机构，根据编制采购的目录计划，组织实施纪检审计部门，要按照条例和采购的政策法规规定实施全过程、全方位的监督，形成各部门分工协作、相互协调、相互制约的采购体制，调动各个部门的工作积极性，真正发挥体制对于采购经费管理使用的约束作用。

（二）科学规范采购的程序

军队经费使用过程中，要按照国家统一的运行程序来办理，例如科学编制审批采购计划，按照采购要求，事业部门经过预算安排，提出详细的采购计划，送后勤部门审查，采购的过程中，各个部门要求根据产业要求和计划组织，明确招标采购的内容。在采购目录中，要清晰每个时期军队需要的物资，纳入采购目录，按照市场价格去衡量。具体执行过程中相关部门组织采购规划，按照招标和投标程序规范进行。在财务审计部门的监督下，明确拨付资金和办理结算的内容，采购费用的支出由后勤财务部门根据商品入库和劳动结算的内容实施验收，在采购过程中采用科学的采购程序，按照合同要求与供货商联系，保障采购工作和结算工作都符合程序管理要求。

（三）明确采购经费使用的范围和方式

军队在采购过程中的范围和方式是按照军队采购活动的阶段性要求执行的，军队采购过程中购货和劳务要从军队需求和市场原则确定采购所需的资金。军队的预算经费纳入到年度预算统筹中，军队采购的范围也要根据情况来购买、租赁、委托或者雇佣完成工作内容。各种货物、工程以及服务都要纳入到整体采购范围，无论是单一来源的采购还是通过招标进行的采购，采购对象、市场货源和价值都要根据具体的需求和市场化要求决定。例如通用性强的项目可以采购金额较大或者是批量采购，一些复杂性有科技要求的项目可以采用竞争性招标来采购。数量较小和价格稳定的项目采取询价采购的方式，在涉及国家安全以及受货源限制等方面使用时，采用单一的采购方式，避免采购过程中泄露国家机密。

三、军队提高采购经费使用效益的路径

（一）选择合理的采购方式

军队提高采购经费使用效益，首要的任务就是确定采购制度，选择合理的采购方式，选择采购方式过程中要注重竞争原则，军队物资采购实施公开招标、邀请招标、竞争谈判、询价来源等，按照竞争招标的原则，采购工作与效益会形成正比，规范市场竞争力，明显控制好程序，选择市场竞争力的产品，能够参与公开招标的产品品质较好。竞争招标具有主动性，按照项目优先原则实施，在询价方式中选择相对简单的采购方式。货源充足，价格变化小的按照采购与供应商确认的原则，在适当范围之内进行限制。采购要根据成本原则，按照采购成本的角度，按照最节省成本的方式操作。例如询价金额要按照组织费用、评审费用执行，在选择采购方式时引入竞争机制，兼顾采购的成本，最大限度地提高采购效益。

（二）突出商务谈判效用

市场经济条件下，企业和企业之间存在竞争，军队在采购过程中也要按照市场化要求进行采购。例如选择商务谈判的方式就提高了采购效益，对采购工作有促进作用，谈判能够强化利益最大化原则，根据采购目的和资金使用效率，保证财务工作。在谈判过程中要遵循市场化要求，按照军队的需求和被采购方的要求来实施协同效应，二者之间保持着互惠互利的原则，商务谈判通过双方的协商最终确定方案。例如采购价格如果超出供应商的范围，供应商为了拿下项目做出让步，但是，又损失了产品的质量，在这种情况下就要求军队在商务谈判过程中明确具体要求，按照平等互利的基础达成协议，实现双赢，做好谈判环节的管理，明确合同的效用，严格合同条款内容。

（三）坚持量化低价原则

军队采购多是大宗采购，大规模的采购就要注重量化低价原则，遵循“以量减价”的原则。如果是采购价格相对低价，采用成本降低和采购效率提高的方法，这样一来采购投入的费用较少，获得物资价值就较大。军队在物资采购过程中存在项目相似的情况，有些项目可以按照项目合并的方式采购，这样的模式下就要掌握批次效应，根据采购的频率来获取更低的价格。采购项目是有延续性的，后期项目与首批采购物资如果相似或者完全相似，可以采用书面或者口头协议完成采购价格协调，以此完成后续工作。因此，以此方法来提高采购效益能够起到关键性作用。特别是在长期应用的物资上采用“量化低价”的原则，既能够保证商品质量，也能够保证购货渠道规范安全。

（四）线上线下采购综合应用

互联网发展的标志就是电子商务的不断繁荣，军队采购也同样注意线上线下采购综合应用的模式，运用电子商务模式弥补了传统采购上的缺憾。电子商务可以实现全天候、超时空的采购环境应用，在采购过程中减少了通信费、文印费、订货会议费等开支，降低了采购费用，在电子商务的模式下采购的流程更加简洁，采购人员的工作强度有了更好的配置，节省了人力资源采购，同样增加了透明度。采用线上线下综合应用的模式是当前军队采购工作需要不断创新的部分，运用电子商务军队的采购变得更加快捷，运用线上线下相结合的方式，军队采购工作更加完善。

（五）做好采购流程的管控与监督

采购工作涉及的资金多、环节多，就要求做好采购流程的管控与监督，采用成本控制的方法，在采购过程中强化财务工作的约束和调节，确保按照军队财务预算的要求，执行国家军队有关财务制度和业务管理等方面以及费用的额定标准都会有明确的要求。会计监督考核和控制体系也要按照国家和军队的制度执行。在采购流程的整体管控上实施定期查询和不定期查询的模式，采购流程的管控与监督也要求做好各个环节的管理，及时发现问题，解决问题，根据问题存在的原因来探究问题解决的方法。

四、结语

军队采购经费的管理要根据市场经济条件下的客观要求执行相关方案，在创新发展的过程中设计科学规范的环节，推进后勤保障社会化发展。强化廉政建设，在采购经费管理上明确工作思路，规范采购程序，突出采购经费使用的范围管理，在具体执行过程中选择合理的采购方式，突出商务谈判的作用，坚持量化定价原则，实施线上线下采购综合应用的模式，做好各个流程的管控与监督，保障军队经费使用，符合国家要求，也符合军队采购管理的规范。新时期我国军队建设也有了新的目标，做好后勤保障工作能够全面提高军队管理的效能，军队采购经费管理需要创建科学化的发展模式，融合市场经济条件，按照规范化的管理模式推进。