薛 宣，姚 俊，曹婧怡

(上海东南工程咨询有限责任公司,上海 200434)

高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题[1]，需发挥好水利支撑和保障作用。谋划好“十四五”时期水安全保障能力提升对区域高质量发展至关重要[2- 3]。本文以宁德市蕉城区为例，从区域基本概况、水安全保障面临形势、规划总体思路、主要对策措施等几个方面进行分析，提出蕉城区水安全保障的总体策略。

1 区域概况

1.1 区域特点

宁德市位于福建省东北部，是海峡西岸经济区东北翼中心城市，为福建沿海重要枢纽港口之一，产业发展迅速，近年来成为福建省新兴能源和临港产业基地[4]。市政府驻地为蕉城区，面积约1665km2，地理位置重要，是环三都澳区域重要城市之一，在闽东北协同发展区中发挥着关键性作用[5]。近年来，蕉城区城镇化率大幅提升，2020年达到68.21%[6]。经济发展迅猛，2018—2020年GDP增速连续三年位居全省第一[7]。

蕉城区境内山峦重叠，河流众多，共有8条流域面积10km2以上的独流入海河流，分别为：霍童溪、七都溪、金溪、飞鸾溪、车里湾溪、礁溪、象溪、城澳溪。蕉城区水资源丰富，多年平均年降水1818.3mm，多年平均地表水资源量约18.29亿m3，人均水资源占有量约3695m3。区内降雨年内分配不均匀，4—9月累计降雨一般占全年75%左右，年际变化大，最大最小年降水量之比多在2.0～3.0之间。同时，蕉城区降雨空间分布差异明显，降水、径流地域分布不均衡，总体上山地大于盆地且具有由西北部、北部向东南沿海递减的特征，高值区年径流深高达1500mm，沿海及岛屿径流深大多在1000mm以下。

1.2 “十三五”水利发展主要成就

“十三五”期间，蕉城区加快补齐防洪和供水保障短板，建成主城区第二水源官昌水库并投用，新增水库总库容2900万m3，进一步提高了城区及周边区域供水水量与水质的保障水平；建设完成区内霍童溪赤溪镇等7项中小河流治理工程，治理河长约26.4km；同时完成三屿生态海堤建设及东湖塘等水闸除险加固，防洪工程短板进一步补齐；完成区防汛办及16个乡镇(街道)防汛高清视频会商系统建设，防汛非工程措施进一步完善，防汛抗旱能力得到有力提升，最大程度降低了“玛莉亚”等强台风造成的灾害影响，成功应对了2019年冬季干旱和2020年夏季、冬季干旱灾害，将灾害损失降到最低，实现“不死人，少损失”目标。

“十三五”期间，蕉城区积极深入践行绿色发展理念，完成霍童溪八都镇、七都溪洋中镇等安全生态水系建设，综合治理河长约96km，有效提升滨水空间的河湖面貌；加大水土流失治理力度，共治理水土流失面积约8.2万亩，占蕉城区土地面积的4.6%；完成现有的48座小型水电站生态下泄流量设施改造，并全部安装监控设备，介入环保监控平台联网运行，水生态环境质量明显改善。

“十三五”期间，蕉城区水利综合管理能力持续加强，水资源管理进一步强化，每年均顺利通过水资源管理“三条红线”考核；依法行政水平稳步提升，多次开展执法监督检查及打击非法采砂联合执法专项行动，抑制不合理用水行为；河湖长制相关制度不断完善，扎实推进“三个全面清理”和“四个专项行动”，持续改善河湖面貌；数字水利建设取得明显进步，山洪灾害预警自动监测系统进一步完善，河道专管员APP上线运行。

“十三五”期间，蕉城区水利改革创新持续深入，推行“互联网+行政审批”服务，审批效率得到提升；实施了商业堤防保险配置，提高了水利工程抗风险能力；探索实施了公益性小型水库物业化管理模式，真正确保公益性小型水库有人管、能管好。

2 水安全保障面临形势分析

2.1 立足新发展阶段明确水利改革发展方位

兴水利、除水害，历史上就是造福百姓的事业[8- 9]。新发展阶段要求水利更加注重“质”的保障与提升。蕉城区水利改革在新阶段需坚持以人的需求为主[10- 11]，着眼区域水安全保障短板问题，着力解决部分穿城镇中小河流防洪能力偏低、部分防洪工程标准不高等水灾害问题，完善防洪基础设施。同时，针对环三都澳湾区等沿海地区水资源短缺、农村供水标准偏低等水资源配置与经济社会发展不匹配不平衡等问题，推进城乡一体化供水，提高沿海人口聚集区供水保障水平。

2.2 贯彻新发展理念找准水利工作的发力点

蕉城区贯彻新发展理念，要以“十六字”治水思路作为指引[12- 13]，要立足区域水利保障能力提升目标，加快补齐补强水利短板和弱项。进一步强化底线思维[14- 15]，统筹发展和安全[16]，针对沿海地区洪潮涝问题还未根本解决，沿海老旧海堤、部分病险水库(闸)亟需加固，山洪灾害影响还未全面消除等短板，谋划一批强基础的水利设施；针对部分区域因经济发展对水利有提标需求的，进一步提高工程建设标准，提升保障能力。

2.3 融入新发展格局体现水利主动担当作为

“十四五”时期，是蕉城区深入践行新发展理念、实现福建省高质量发展超越要求、全面融入宁德市“一二三”发展战略的重要战略机遇期。蕉城区经济社会发展各环节都需要水，保障水这个资源要素在经济循环中的畅通非常重要。蕉城区水利在融入新发展格局中，应更加注重充分发挥绿色发展的导向作用[17- 18]，立足区域经济社会发展需求，强化水的刚性约束作用，提前研究重要水利设施布局重点，加快构建水利内需体系，围绕两大协同发展区建设、乡村振兴战略等补齐水利短板，推进实施重要水利项目，拉动地方经济增长。

3 规划思路与总体布局

综合考虑蕉城区区域特点、发展阶段和发展需求，立足区域内水资源分布与经济社会发展格局不协调、沿海地区防洪防潮标准不高等问题，以支撑保障沿海重要产业区防洪(潮)安全为核心，着力实施沿海湾区防洪(潮)排涝工程；以霍童溪、七都溪、金溪三条水系廊道为主轴带，在河流的上游区加强水源涵养，在重要支流重点推进七都溪、油溪等中小河流治理，继续实施山洪灾害防治工程，着力提升沿河重点乡镇防洪标准；以提升全区供水保障能力为重点，推进实施蕉城区城乡供水一体化工程建设，构建形成“一核心、三轴带、多节点”的水安全保障总体布局。

(1)“一核心”：以提升沿海重要产业区防洪(潮)能力为核心。蕉城区沿海湾区属于三都澳，是宁德市高质量发展的重要区域，沿海湾区陆续布局了锂电新能源等重要的产业集群，对区域防洪(潮)能力有更高要求。针对蕉城沿海地区人口集中、产业密集、经济发达、防洪保障要求高的特点，着力推进飞鸾车里湾片区、七都奉御塘片区以及八都碧桂园片区等防洪(潮)排涝工程建设，提高沿海重要产业区防洪(潮)保障能力。

(2)“三轴带”：完善提升霍童溪、七都溪和金溪3条骨干河道综合功能。霍童溪、七都溪和金溪为蕉城区境内最大的3条骨干河流，流域面积分别为552.6、331.0、192.5km2，约占蕉城区总面积的65%。这3条河流自西向东沿途汇集众多主要支流和溪川，沿岸分布众多城镇、乡村，塑造了蕉城特色的水乡肌理脉络，对保障沿河城镇的发展具有重要支撑和保障作用。在河流的上游源头地区强化水源涵养，并通过实施霍童溪、七都溪、金溪重点河段防洪治理工程，提升沿河霍童镇、九都镇石后乡、虎贝镇、八都镇、七都镇、洋中镇、金涵乡等重要乡镇的防洪标准；实施金涵水库应急加固建设，有序推进南埕水闸等水闸除险加固及海堤提级改造，实施下板溪等山洪沟治理，全面提升区内防洪能力。

(3)“多节点”：点线结合全面提升全域供水保障水平。以提高中心城区供水保障水平为重点，配合做好宁德市中心城区湖库连通水资源优化配置工程前期工作，提高水资源供给保障水平；进一步优化农村供水工程布局[19]，以提升改善城乡供水保障能力为重点，推进蕉城区城乡供水一体化工程建设，城区周边以供水管网延伸为主，针对部分较偏远城镇，通过新建部分小型水源工程和供水工程提升供水保障水平。

4 对策措施研究

4.1 完善水利基础设施网络体系

如图1所示，针对蕉城区沿海区域防洪排涝标准偏低、水资源配置与经济社会发展不匹配、部分河流水生态环境有待提升、水利信息化水平不高等问题，通过补弱项，提标准，进一步完善水利基础设施网络体系建设，提升水安全保障能力。

图1 完善水利基础设施网络体系措施图

4.2 全面提升水利综合管理水平

如图2所示，聚焦水旱灾害防御、水资源管理、河湖管控、水利工程管理、水土保持监管等重点领域，以问题为导向，以目标为引领，强化管控，切实提高水利行业管理效能和水平。

图2 全面提升水利综合管理水平措施图

4.3 着力激发水利发展内生动力

如图3所示，从强化法制保障、制度保障、深化水利改革和加强人才培养等方面，持续释放和扩大水利发展活力，破解水利改革发展瓶颈。

图3 着力激发水利发展内生动力措施图

5 结论

本研究以闽东经济社会快速发展的县级城市蕉城区为例，初步探讨了区域在“三新”发展阶段推进水利高质量发展需把握的重点，结合县域水利发展基础和区域特点，研究提出了蕉城区“十四五”水安全保障能力提升的总体思路及对策措施，为蕉城区“十四五”时期水利治理管理提供方向性指引，同时，也可为其它县级城市谋划提升“十四五”时期水安全保障能力提供启发和借鉴。

建议后续可对蕉城区整体经济社会发展、用水趋势等做定量的预测和分析研究，进一步完善研究成果。