杨荣辉

(盘山县农业水利事务服务中心，辽宁 盘锦 124010)

当前农业可持续发展以农业饮水安全工作作为重要保障的措施，农户生产与生活资源与农村饮水安全之间关系较为紧密。农业经济社会发展不仅受农村饮水安全影响，同时影响农村生活质量的和健康生活水准的提高。我国从2012年农村饮水工程大规模相继实施，大大解决了我国农村人口的安全饮水问题。然而农村饮水安全工程部分由于地方财政资金紧张，农村饮水安全的可持续呈现明显不足，为有效解决区域农村饮水安全工程的可持续发展，亟需对其已建设的农村饮水安全工程进行可持续定量评估，从而为农村饮水安全工程建设方向提供规划依据。当前，对于农村饮水安全可持续性评估研究取得一定研究成果，但大多针对农村饮水安全工程可持续性进行定性研究，定量评估研究还较少。为此本文以盘锦地区为例，从社会、经济、环境三方面建立农村饮水安全可持续评估指标体系，采用层次分析方法对盘锦地区农村饮水安全可持续性进行定量评估，研究成可为盘锦地区农村饮水安全工程建设规划方向提供重要参考依据。

1 评估指标体系的构建

从社会效益、经济效益、生态环境效益3个方面构建农村饮水安全可持续效益定量评估指标体系，其中工程综合可持续综合效益作为评估指标体系的目标层，评估指标体系的准则层分别为社会、经济及生态环境可持续评估，对各准则层进行指标细分，建立各层级的评估指标层，对农村饮水安全可持续性进行综合效益值的评估，具体评估指标体系见表1。

表1 农村饮水安全可持续综合效益评估指标体系

2 综合评估方法及评估等级

在农村饮水安全评估指标体系构建的基础上，分别针对社会、经济、生态环境效益3个准则层进行可持续性效益评估后，得到不同准则层的效益评估值，建立综合效益评估方程：

M=K1A+K2B+K3C

(1)

式中，M—农村饮水安全可持续综合效益评估值；A—生态环境可持续效益评估值；B—经济可持续效益评估值；C—社会可持续效益评估值；K1—生态环境可持续效益指标权重；K2—经济可持续效益指标权重；K3—经济可持续效益指标权重。针对农村饮水安全各效益评估指标体系，本文采用层次分析方法对评估目标、准则层及指标层，结合标度方法(见表2)对各评价指标进行指标判定，形成指标判定矩阵。

表2 层次分析方法的指标标度

对各指标判定矩阵进行特征根计算后，对各指标权重值进行分类计算，得到不同指标的权重计算值，采用一致性检验方法对判定矩阵进行检验，一致性检验方程为：

(2)

式中，CI—判定均值的一致性检验值，该值越大表明判定均值通过一致性检验；λ—农村饮水安全可持续综合效益评估指标判定矩阵的特征值；n—评估指标个数。采用专家赋分方法对各指标评估值进行特征的等级划分，按照极高、高、中、差、极差5类进行综合评估等级的划分，其主要划分标准见表3。

表3 农村饮水安全可持续综合效益评估等级

3 实例应用

3.1 盘锦地区农村饮水工程概况

盘锦地区从20世纪80年代开始对农村饮水安全工程进行实施，通过多个阶段的农村饮水工程的实施，盘锦市农村饮水安全得到较为明显的改善。截止目前，盘锦地区共有100多处加压泵站和供水水厂，农村集中供水程度较高，且供水水厂水质达标率高于95%，盘锦地区农村饮水安全问题得到有效解决。但是由于早期农村饮水安全工程建设资金，部分供水管线存在老化，跑水现象较为严重，其次管线由于维护难度大，部分区域供水受到不同程度的影响。

3.2 评估指标的确定

结合盘锦地区社会经济统计数据对社会可持续效益、经济可持续效益及生态环境可持续效益指标进行设定，考虑到不同指标之间量纲及确定方式的不同，采用标准化处理方法对各指标进行处理，各指标标准化值具体见表4。

表4 盘锦地区农村饮水安全可持续综合效益评估指标标准化值

3.3 评估指标的判定矩阵的计算

在各评估指标标准化处理的基础上，结合层次分析方法的标度法对各评估指标的判定矩阵进行计算，计算结果见表5。

表5 盘锦地区农村饮水安全可持续综合效益评估指标判定矩阵计算结果

3.4 综合评估结果

在指标判定矩阵一致性检验后，结合层次分析及专家赋分方法对各指标权重进行设定，并与各指标标准化值进行加权乘积后得到加权值，进行社会可持续效益、经济可持续效益、生态环境可持续效益进行效益值评估后，再结合方程(1)对盘锦地区农村饮水安全工程可持续综合效益进行定量评估，结果见表6。

表6 盘锦地区农村饮水安全指标权重及各准则层效益评估值

从社会可持续效益、经济可持续效益、生态环境可持续效益的评估值分别为76.24、77.45、71.77，分别对各评估指标准则层指标进行权重进行均值计算，其中生态环境效益权重均值为0.305、经济可持续效益权重均值为0.382、生态环境可持续效益为0.313，则可持续综合效益评估计算值为M=K1A+B+K3C=0.305×76.24+0.382×77.45+0.313×71.77=75.30分，按照表3的评估等级，盘锦地区农村饮水安全总体处于中等偏上水平。盘锦地区从2010年来加大了农村饮水安全建设力度，建设资金主要来自于国家财政投入，其社会和经济的可持续效益值要高于生态环境可持续效益，尤其是早期农村饮水安全工程建设考虑生态环境影响程度相对较低，此外为了保持区域农村饮水安全经济可持续效益，建议在政府资金投入外，还应该引入PPP社会资本融资模式到盘锦地区农村饮水安全的建设，尤其在地方财政比较紧张的时期，通过PPP融资模式可以有效保障区域农村饮水安全建设的可持续效益。

4 结语

(1)盘锦地区农村饮水安全生态环境可持续效益评分较低，低于社会和经济可持续效益，尤其是早期，农村饮水安全建设工程很少考虑生态环境建设，建议后期规划建设的农村饮水安全工程在考虑社会、经济效益的同时，应重点关注生态环境的可持续效益。

(2)建议盘锦地区在政府资金投入外，还应该引入PPP社会资本融资模式到盘锦地区农村饮水安全的建设，尤其在地方财政比较紧张的时期，通过PPP融资模式可以有效保障区域农村饮水安全建设的可持续效益。

(3)本文设定的指标体系生态环境效益方面对水质安全效益层面考虑较少，在后期的研究中还需要对生态环境效益指标进行扩充，重点涵盖饮水水质改善效益。